福建省龙岩市人民政府


关于批转龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）的通知

龙政综〔2009〕373号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）有关“大力推进各项社会救助制度建设”的精神和民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）的要求，为解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，推进和完善社会救助体系建设，市民政局、市财政局联合制定了《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》已经市政府第42次常务会议审议通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　建立和实施临时救助制度，是坚持以人为本，落实科学发展观的一项重要举措，对于保障民生、维护稳定、促进和谐具有重大意义。各级政府要加强组织领导，将临时救助工作纳入社会救助体系建设的总体规划，落实工作责任，保证资金到位，确保临时救助制度落到实处。各有关部门要履行职责，加强协调，密切配合，规范运作，使临时救助制度与其他现有救助制度有效衔接，切实保障城乡困难群众的基本生活。

　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 龙岩市人民政府　
　二○○九年十月二十三日

　　

　　

　　　

　　 　　

龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）

市民政局　 市财政局

　　

第一章 总则

　　第一条 在全面建立城乡低保和医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难家庭突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系，根据国家有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 临时救助是指对城乡困难家庭在日常生活中由于各种特殊原因，造成暂时生活困难时，由政府给予非定期、非定量的一种临时性救助基本制度。

　　第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。

　　第四条 临时救助应遵循以下原则：

　　（一）救急救难；

　　（二）及时、高效、适度、公正；

　　（三）实行属地管理、分级救助；　　

　　（四）救助水平与筹资规模相适应。

　　

第二章 临时救助对象和范围

　　第五条 现阶段我市临时救助对象为具有本市户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：

　　（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。

　　（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

　　（三）当地政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。

　　第六条 临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

　　（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的。

　　（二）因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。

　　（三）因子女教育费用负担过重，导致家庭基本生活难以维持的（不含自费择校生）。

　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

　　第七条 有下列情形之一的不予实施临时救助：

　　（一）因赌博且不悔改等原因导致家庭生活困难的。

　　（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的。

　　（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入情况、出具虚假证明的。

　　（四）当地政府民政部门认定的其他不予救助的人员。

　　　　

第三章 临时救助标准

　　第八条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。

　　第九条 临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。各县（市、区）民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时救助，市民政局负责对符合救助条件的家庭实施再救助。　　

　　第十条 临时救助一般为一次性救助，申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助，在一个自然年度内享受临时救助的次数一般不超过两次。县级一次性救助金最高限额为3000元，市级再救助最高限额为5000元。具体救助标准由管理机关按照救助对象实际困难程度确定。

　　 　　

第四章 临时救助程序

　　第十一条 临时救助的申请，原则上以家庭为单位提出。按照家庭申请、村（居）委会审查，乡、镇（街道）审核，民政部门审批的操作程序组织实施。

　　第十二条 临时救助的申办程序：

　　（一）城乡困难家庭申请临时救助，由户主向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并提供所需材料。

　　（二）村（居）委会在接到申请书后，2个工作日内完成入户调查和审查，对符合条件的，应在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。申请人要填写《龙岩市城乡困难家庭临时救助申请审批表》（附件1），连同有关证明材料上报乡、镇（街道）。

　　（三）乡、镇（街道）应当自收到村（居）委会上报材料之日起2日内提出审核意见，必要时可以进行核查。对符合条件的，应立即将申报材料报县级民政部门审批。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书（附件2，下同），并将申报材料退回所在村（居）委会。

　　（四）县级民政部门应当自收到乡、镇（街道）审核材料之日起2日内作出是否批准的决定，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回乡、镇（街道）。县级民政部门必要时可以进行核查。

　　（五）对在县级临时救助后仍有特殊生活困难的对象，由本人提出申请，经县（市、区）民政局签署意见后，可向市民政局申请再救助。市民政局对申报材料进行审核，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素进行审批，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回县级民政部门。市民政局必要时可以进行核查。

　　（六）对突发性灾难导致无法维持生活等特殊困难家庭，应当简化程序，特事特办，必要时县级或市级民政部门可直接受理。　　

　　第十三条 申请所需材料：

　　（一）申请人居民户口簿、身份证复印件。

　　（二）身患疾病的需提供县级（含县）以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件，新农合或医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件。

　　（三）遭受灾害的需提供乡、镇（街道）政府或相关管理部门出具的有效证明材料。

　　（四）因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。

　　　　（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

　　第十四条 民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理，做到资料完整，便于查询利用。

　　

第五章 资金筹集与管理

　　第十五条 临时救助资金由市、县列入本级财政预算。市本级初始基金按50万元标准筹集，县级初始基金按辖区内户籍人口每人不低于1元的标准筹集。年度终了，当年支出部分次年由财政列入预算予以补足。今后，随着经济社会发展，逐步提高临时救助筹资标准和基金规模。

　　第十六条 民政部门每半年向同级财政部门报送临时救助资金开支情况，由财政部门审核后定期从财政专户中拨付给民政部门，保证发放。

　　第十七条　 临时救助以提供现金救助为主要方式，原则上临时救助金2000元（含）以下直接发放现金，2000元以上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人或其家庭成员的开户账号。

　　第十八条 民政部门临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用，其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和审计。

　　

　　第六章 监督与处罚

　　第十九条 临时救助应按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。

　　第二十条 申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不再受理申请。

　　第二十一条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

　　第七章 附 则

　　第二十二条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

　　第二十三条 各县（市、区）人民政府根据本办法，结合当地实际情况制定本地区临时救助的具体操作办法，报市政府和有关部门备案。

　　第二十四条 本办法由市民政局会同市财政局负责解释。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。

　　

　　

　　

　　

　　附件2　　　　　　　　　　　　

龙岩市临时救助审核审批情况告知书　　　　　　　　　　　　　　 　

　　　　　　　 ：

　　本单位于　　 年　 月　 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第　 条　项的规定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据　 张。

　　特此告知。

单位（盖章） 　

　　年　　月　　日　 　

　　

　　（本告知书一式两份，一份单位留存，一份发申请人）

　　

　　

　　

　　龙岩市临时救助审核审批情况告知书　　　　　　　　　　　　　　 　

　　　　　　　 ：

　　本单位于　　 年　 月　 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第　 条　项的规定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据　 张。

　　特此告知。

单位（盖章）　　 　

　　年　　月　　日　　　　

　　

　　

　　



海南省海口市人民政府


海口市行政执法监督办法

海口市人民政府令 第84号


　　《海口市行政执法监督办法》已经2011年11月10日十四届市政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。

　　市 长：冀文林

　　二○一一年十二月二十八日



　　第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海南省行政执法和行政执法监督规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的行政执法监督工作适用本办法。

　　行政监察、审计监督、行政复议以及对抽象行政行为的监督等已有其他法律、法规、规章规定的，从其规定。

　　第三条 本办法所称行政执法监督是指市、区人民政府对其所属行政执法机关的行政执法工作进行督促、检查、指导和处理的活动。

　　本办法所称行政执法机关是指市、区依法行使行政执法职权的行政机关及依照法律、法规的规定授权或者依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。

　　第四条 行政执法监督应当坚持权责法定、有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效和公开、公平、公正的原则。

　　第五条 市、区人民政府法制机构代表本级人民政府对所属行政执法机关的行政执法活动实施监督。

　　市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，相关部门有协助的义务。

　　第六条 市、区人民政府法制机构根据工作需要，经本级人民政府批准，可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任特邀行政执法监督员从事行政执法监督活动。

　　特邀行政执法监督员的工作职责和权限范围由市人民政府法制机构另行规定。

　　第七条 建立行政执法投诉制度。公民、法人或其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向该行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构予以投诉和举报，也可以向该行政执法机关的上一级机关予以投诉和举报。

　　第八条 建立行政执法主体资格认证制度。行政执法机关的行政执法主体资格、执法依据由所属的市或区人民政府的法制机构审查确认，经所属的市或区人民政府批准后在本行政区域内公告。行政执法主体资格、执法依据发生变化时，行政执法机关应当及时报所属的市或区人民政府的法制机构重新审查确认。

　　第九条 建立行政执法机关领导干部任前法律知识考试制度。市人民政府法制机构会同市人力资源和社会保障部门负责组织市级行政执法机关副处级以上领导干部任前法律知识考试。市级行政执法机关自行组织本机关正科级干部任前法律知识考试，并将考试结果报市人民政府法制机构、市公务员管理部门备案。未经法律知识考试或者考试不合格的，不得任职。

　　领导干部任前法律知识考试内容和方式应当科学合理，符合行政执法岗位的实际需要。处级领导干部的考试内容应注重于通用性较强的法律知识，科级干部的考试内容应注重于行政执法工作必需的法律知识。

　　第十条 建立行政执法人员培训制度。市人民政府法制机构应当定期组织全市行政执法人员培训工作，培训可采取专题讲座、集中授课、统一考试等方式进行。培训内容应注重于相关法律、法规、规章等业务知识的学习和执法技能的培训。参加培训的情况和培训成绩作为执法人员业务考核、职务晋升的重要参考。

　　第十一条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员取得行政执法证件，应当先经市人民政府法制机构组织考试合格并获得行政执法资格。

　　行政执法人员执行公务时，应当出示国家有关部门或省人民政府颁发的行政执法证件。行政执法人员未持有行政执法证件的，不得开展行政执法活动。

　　第十二条 建立行政执法证件管理制度。市人民政府法制机构应当对行政执法证件实行信息化管理，建立信息档案。行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，行政执法机关应当及时变更行政执法证件内容，报市人民政府法制机构依法确认并录入信息档案。行政执法证件内容变更未经市人民政府法制机构依法确认的，不得继续使用。

　　行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法证件应予以收回。

　　行政执法证件的发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第十三条 建立行政执法案卷评查制度。市人民政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查工作。行政执法机关应按照规定的标准，对行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档，实行集中统一管理。

　　第十四条 建立行政执法案例指导制度。市、区人民政府法制机构应当定期发布具有针对性、代表性和示范性的行政执法指导案例，指导行政执法机关开展行政执法工作。

　　第十五条 建立重大行政处罚备案制度。行政执法机关作出吊销证照、责令停产停业、处以较大数额罚款等重大行政处罚的，应自作出处罚决定之日起15日内向所属的市或区人民政府的法制机构报送备案。

　　第十六条 建立行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度。

　　市、区人民政府法制机构每年对所属行政执法机关和下一级人民政府行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况进行检查、考核和评议。

　　行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况纳入行政执法机关年度绩效考核范围，作为考核机关年度工作的重要内容。

　　第十七条 建立行政执法统计制度。行政执法机关应当定期组织开展行政执法统计工作，对一定时期内的行政执法工作情况进行统计，并按要求将统计结果于每季度末15日前向所属的市或区人民政府的法制机构报送。

　　行政执法统计工作采取填写统计报表或者提交统计报告等形式进行。统计报表格式和统计报告等统计文件的范本，由市人民政府法制机构统一制定。

　　第十八条 市、区人民政府法制机构实施行政执法监督的主要内容包括：

　　（一）行政执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为是否合法并符合有关自由裁量规则的规定；

　　（二）行政执法机关建立和执行行政投诉和举报受理制度的情况；

　　（三）行政执法机关及其行政执法人员的执法主体资格是否合法；

　　（四）行政执法机关执行领导干部任前法律知识考试制度的情况；

　　（五）行政执法证件管理使用情况；

　　（六）行政执法机关执行重大行政处罚备案制度的情况；

　　（七）行政执法机关建立和执行行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度的情况；

　　（八）行政执法机关建立和执行行政执法统计制度的情况；

　　（九）其他应当依法监督的事项。

　　第十九条 市、区人民政府法制机构采取定期检查、不定期抽查、接受和处理投诉、专项检查、备案审查等方式开展日常行政执法监督检查工作，履行监督职责。

　　对重大行政执法问题，市、区人民政府法制机构可以会同或者协同有关专门监督机关，依法组织专项检查或联合检查。

　　第二十条 市、区人民政府法制机构对公民、法人或其他组织关于行政执法的投诉、举报，应当自接到投诉、举报之日起3个工作日内决定是否受理立案并告知投诉人、举报人。不予受理立案的，应当说明理由。

　　市、区人民政府法制机构通过受理投诉和举报之外的其他方式发现行政执法监督事项的，应当自发现之日起3个工作日内予以立案。

　　对可以通过行政调解、行政复议或者行政诉讼等方式解决的事项，市、区人民政府法制机构在决定是否立案的同时，应当及时告知当事人可以申请行政调解、行政复议或者提起行政诉讼。

　　市、区人民政府法制机构决定立案的行政执法监督案件，应当自决定立案之日起30个工作日内作出处理决定。情况特殊的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。处理结果应当及时告知有关单位和当事人。

　　第二十一条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，一般按照以下程序进行：

　　（一）向有关行政执法机关发出《行政执法监督通知书》；

　　（二）接到《行政执法监督通知书》的行政执法机关，应当在《行政执法监督通知书》规定的期限内向市、区人民政府法制机构答复；

　　（三）市、区人民政府法制机构认为有必要的，可在监督过程中采取本办法第二十三条规定的各项措施开展监督工作；

　　（四）市、区人民政府法制机构经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在违法行为的，向行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。

　　市、区人民政府法制机构作出上述监督文书时应当加盖本级人民政府行政执法监督专用章。

　　第二十二条 行政执法机关应当按要求执行《行政执法监督决定书》。行政执法机关对《行政执法监督决定书》不服的，可以在收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,向作出《行政执法监督决定书》的市或区人民政府的法制机构申请复查。市、区人民政府法制机构应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。复查期间《行政执法监督决定书》不停止执行。

　　行政执法机关既不申请复查又不履行《行政执法监督决定书》的，市、区人民政府法制机构可以按照本办法第二十六条、第二十九条的规定提请有权机关进行处理。

　　第二十三条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，可以采取下列措施：

　　（一）调阅有关行政执法案卷、文件或者资料；

　　（二）询问行政执法机关的行政执法人员或相关工作人员；

　　（三）询问有关公民、法人或其他组织；

　　（四）依法采取委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机关、专家论证和咨询，组织公开听证等监督措施；

　　（五）依法可以采取的其他监督措施。

　　第二十四条 对于违法事实清楚、情节轻微、责任明确的行政执法行为，经做出该行政执法行为的行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构主要负责人同意，可采取现场协调、现场责令改正等简易方式进行处理。

　　第二十五条 市、区人民政府法制机构在调查或者进行检查时，行政执法监督人员不得少于2人。因当场发现并需及时纠正违法执法行为的情形除外。

　　市、区人民政府法制机构在监督、检查时，应当向被监督的行政执法机关及其行政执法人员出示行政执法监督检查证件。行政执法机关及其行政执法人员应当及时接受监督并如实反映情况，提供有关资料。

　　行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

　　行政执法监督检查证件发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第二十六条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，并可视情节提请本级人民政府给予通报批评：

　　（一）未建立或未按要求执行投诉和举报受理制度、行政执法主体资格认证制度、领导干部任前法律知识考试制度、行政执法人员培训制度、行政执法持证上岗制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度、行政执法统计制度的；

　　（二）无正当理由，逾期未答复《行政执法监督通知书》或未执行《行政执法监督决定书》的；

　　（三）有其他违法、失职行为的。

　　第二十七条 行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，情节严重的，暂扣其行政执法证件：

　　（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等行政执法行为的；

　　（二）违反有关行政执法证件管理规定的；

　　（三）有其他应当暂扣行政执法证件情形的。

　　市、区人民政府法制机构暂扣行政执法证件，应当自暂扣证件之日起3个工作日内书面通知被暂扣证件的行政执法人员所在单位。

　　行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动，所在单位应对其进行相关执法教育培训。

　　暂扣行政执法证件的期限为15日以上30日以下。

　　第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构提请发证机关吊销其行政执法证件：

　　（一）受到刑事处罚或者劳动教养处分的；

　　（二）被暂扣行政执法证件2次以上的；

　　（三）受到开除行政处分或因执法过错被追究行政责任两次以上的；

　　（四）在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的；

　　（五）有其他应当吊销行政执法证件情形的。

　　行政执法人员被吊销行政执法证的，其所在单位应当将其调离行政执法岗位。

　　第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构还可视具体情形建议有权机关对行政执法机关的相关负责人和直接责任人员给予行政问责或行政处分。

　　第三十条 市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现行政执法机关违反财经规定或者行政执法人员违反行政纪律的，应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当将处理结果告知市、区人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现作为行政执法依据的有关规定内容违法的，应按规定向有关制定机关提出修改或废止的意见或建议。

　　第三十一条 市、区人民政府法制机构及行政执法监督人员在执法监督过程中存在违反党纪政纪等情形的，由监察部门按照有关规定予以处理。

　　第三十二条 上级人民政府所属行政执法机关对下级人民政府所属行政执法机关及行政执法机关内部依职责开展的行政执法监督活动参照适用本办法。

　　第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府法制机构负责解释。

　　第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”，均包含本数。

　　第三十五条 本办法有关期间的规定，依照民事诉讼法的有关规定执行。

　　第三十六条 本办法自2012年2月1日起施行。