太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定
山西省太原市人民政府
太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定
太 原 市 人 民 政 府 令
第70号
《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》已经2009年 6月10日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1 日起施行。
市 长 张兵生
2009年6月19日
太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定
第一条 为加强非本地户籍人口租赁房屋的治安管理，保障当事人的合法权益，完善居住服务，促进户籍管理制度改革，维护社会秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内非本地户籍人口租赁房屋的治安管理适用本规定。
第三条 本规定所称非本地户籍人口租赁房屋，是指离开常住户籍所在地的人员在太原市市区或者清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市区域内租赁房屋的行为。
第四条 本市非本地户籍人口租赁房屋治安管理实行属地管理的原则，坚持政府领导、综合治理、服务与管理相结合的方针。
第五条 公安机关是非本地户籍人口租赁房屋治安管理的主管部门。政府有关部门应当按照各自职责做好相关工作。
非本地户籍人口租赁房屋治安管理工作所需经费列入本级财政预算。
第六条 公安机关可以委托社区、村（居）民委员会设立服务管理站。服务管理站协助公安机关对辖区内非本地户籍人口租赁房屋进行登记，发放居住证，采集信息，录入数据等服务和管理工作。
服务管理站工作人员应当对辖区非本地户籍人口租赁房屋进行巡查，及时掌握情况、纳入管理。
第七条 任何单位和个人有权对不按本规定进行登记、申领居住证或者违反租赁房屋治安管理的行为进行投诉和举报。政府应当对举报有功人员进行表彰奖励。
第八条 本市对非本地户籍人口实行居住证管理制度。凡离开常住户籍所在地到本市居住的人员都需按照本规定办理居住登记、申领居住证。
第九条 非本地户籍人口应当在到达现住地3日内，持身份证到当地公安派出所申报居住登记。年满十六周岁拟居住30日以上的人员应同时申领居住证，未满十六周岁或者居住未满30日的人员根据实际情况可以申领居住证。
第十条 用人单位、经营业主或者学校，雇佣或者为非本地户籍人口提供住所的，由用人单位、经营业主或者学校到住所所在地的公安派出所集中办理居住登记、申领居住证。
承租人为非本地户籍人口，且自行租赁房屋的，由出租人督促其到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。
探亲、访友、家政服务等非本地户籍人口，由户主负责到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。
第十一条 居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；看病住院就医人员办理住院登记；流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记，不申领居住证。
第十二条 办理居住登记、申领居住证应当交验本人身份证或者其他合法身份证明。居住证自受理之日起10个工作日内办结。
第十三条 办理居住登记、申领居住证不得收取任何费用。
居住证为一人一证，有效期限最长为5年。居住期满需继续居住的，应当在期满前办理延期或者换领手续。
连续居住５年以上并申领居住证的，经当地公安机关审定无违法犯罪记录的，可按户籍管理规定排队轮候申办本市常住户口。
第十四条 任何单位和个人不得骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证。
居住证损毁或者丢失的，应当及时到公安派出所补领，并按规定缴纳补领居住证费用。
第十五条 居住证持有人在第三条规定的区域内申办了居住证，当居住地在该区域内发生变化的不再申领居住证，但应当在3日内到新住地公安派出所办理变更居住登记。
居住地没有发生变化，居住证其他信息发生变更的，居住证持有人应当在信息变更之日起3日内到原受理公安派出所办理变更信息登记。
第十六条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密。除公安机关依法收缴或者注销居住证外，任何单位和个人不得扣押。
第十七条 非本地户籍人口离开市区或者县（市）居住地时，应当到公安派出所注销居住证。
第十八条 居住证实行一证多用，其使用功能包括劳动和社会保障、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。
第十九条 房屋出租人在房屋交付非本地户籍人口使用后3日内持房屋租赁合同和双方当事人合法证明，与公安派出所签订治安责任保证书。
第二十条 城中村村民将自建房屋按日出租，出租人应当与公安机关建立网络系统，纳入租赁房屋治安管理信息系统,并及时准确地传输居住人员登记信息。
第二十一条 房屋租赁中介机构向租赁双方提供房屋租赁信息服务时，应当告知当事人到驻地公安派出所办理非本地户籍人口居住登记和出租房屋治安管理有关事项。
房屋中介机构提供房屋租赁中介服务的，应当定期将登记房屋租赁的具体情况报送驻地公安派出所。
单位房管部门、物业公司应当及时向驻地公安派出所报送房屋租赁情况，纳入租赁房屋治安管理。
第二十二条 房屋出租人的治安责任：
（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口；
（二）不得将危险房屋以及存在安全隐患的房屋出租；
（三）对出租的房屋应当配备必要的消防设施，定期进行安全检查，及时发现和排除消防隐患，保障承租人的居住安全；
（四）发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；
（五）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人应当遵守有关规定，承担相应责任。
第二十三条 房屋承租人的治安责任：
（一）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证明；
（二）承租人将承租房屋转租转借他人，应当及时向当地公安派出所报告；
（三）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除，紧急情况下承租人应当积极消除隐患；
（四）承租人不得擅自将承租房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
（五）集体承租或者单位承租的，应当建立安全管理制度。
第二十四条 公安机关应当建立非本地户籍人口租赁房屋的登记、统计等治安管理信息系统，将服务管理站、房屋中介机构报送的信息及时入库管理，并对系统进行维护，定期向政府相关部门提供非本地户籍人口租赁房屋的有关信息。
第二十五条 非本地户籍人口到建管、房地、民政、劳动和社会保障、教育、计划生育、工商、卫生等政府有关部门办理相关事项时，应当主动出示居住证。
第二十六条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：
（一）非本地户籍人口不按规定进行登记、申领居住证的，处以警告，并可处50元罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证的，收缴居住证，处以每证200元罚款；
（三）用人单位、经营业主或者学校不按本规定为非本地户籍人口办理居住登记、申领居住证，雇佣无居住证人员的，每发现一人处以50元以上500元以下罚款。
第二十七条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出租人不按本规定签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期改正，并可处200元以上500元以下罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；
（三）出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不及时报告的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；
（四）承租人利用出租房屋擅自用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，处1万元以上3万元以下罚款；
（五）房屋中介机构提供房屋租赁服务未定期将登记房屋租赁的具体情况报送公安派出所的，责令限期报送，并可处300元以上1000元以下罚款；
（六）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人未与当地公安机关建立网络系统的，责令停止出租，并可处5000元以上1万元以下罚款；
（七）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人与当地公安机关建立网络系统，但未及时准确传输居住人员登记信息的，责令停止出租，并可处1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 当事人对公安机关依照本规定所作的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 政府有关部门及其工作人员在非本地户籍人口租赁房屋治安管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定实施前已申领暂住证的，暂住证持有人在有效期内可继续使用，并享有同持居住证人员的相应权益。
第三十一条 本地常住户籍人口租赁房屋的治安管理参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2009年8月1日起施行。
《土地登记办法》涉嫌违反《物权法》——从物权法定原则说起
作者：陈召利 主页：www.law-god.com
2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》），确立了“物权法定原则”，明确了物权的种类和内容。中国《物权法》明确规定了八种物权，即所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、抵押权、质权和留置权。此外，《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》等单行法律规定了探矿权、采矿权、取水权等用益物权。除法律规定的物权以外，任何单位和个人不能创设其他任何物权。
2007年12月30日，国土资源部对外发布了《土地登记办法》，自2008年2月1日起施行。且不论国土资源部在没有上位法的情况下出台《土地登记办法》是否符合《物权法》第10条、第246条的规定，对不动产统一登记事项是否享有立法权限，单从《土地登记办法》的内容来看，《土地登记办法》关于物权的种类和内容的相关规定已经突破了《物权法》的规定，严重违反了“物权法定原则”。
一、置“土地承包经营权”于不顾，自行创设“农用地使用权”。
《物权法》第十一章对“土地承包经营权”作了专章规定，其中第125条对“土地承包经营权”作了明确的界定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。从《物权法》第124条的规定可知，这里的“耕地、林地、草地等”既包括“农民集体所有的”也包括“国家所有由农民集体使用的” 耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。土地承包经营权是个十分宽泛的概念，不仅指在集体土地上设立的用益物权，也可以指在国有土地上设立的用益物权。因此，《物权法》对因使用土地（无论是国有土地还是集体土地）进行农业生产而设立的用益物权统一界定为“土地承包经营权”，除此之外根本就不在什么“农用地使用权”。《土地登记办法》对“集体农用地使用权”特别加注“不含土地承包经营权”，反面推之，“国有农用地使用权”就一定包含“土地承包经营权”了？！固然，国土资源部试图冲破《农村土地承包法》关于土地承包经营权由不同部门主管的樊篱、统一土地登记的出发点是好了，但不通过推动修改现行法律的合法途径而采取漠视甚至公然违反现行法律的做法是不值得赞赏的。
物权不同于民事其他权利，法律未作规定的，一律不得自行创设。因此，使用“农用地使用权”（包括国有农用地使用权和集体农用地使用权）直接违反了“物权法定原则”，应予以改正，建议修改为“土地承包经营权”（备注：虽然根据《农村土地承包法》等现行规定，土地承包经营权的主管部门为农业、林业等行政主管部门负责土地承包和承包合同的管理，但是根据不动产统一登记制度的精神和土地承包经营权与土地的密切相关性，土地承包经营权由国有资源行政主管部门统一登记较为合理）。
二、歪曲“建设用地使用权”，自行创设“国有建设用地使用权”和“集体建设用地使用权”。
《物权法》第十二章对“建设用地使用权”作了专章规定，其中第135条对“建设用地使用权”作了明确的界定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施”。因此，需注意的是，建设用地使用权是专指在国有土地上设立的用益物权。虽然《物权法》第151条规定，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理”，但是《土地管理法》并未确立“集体建设用地使用权”这种新型用益物权。因此，在欠缺上位法的前提下，作为部门规章的《土地登记办法》无权创设不同于“建设用地使用权”的其他用益物权。
即使《土地管理法》通过修改法律确立了“集体建设用地使用权”这种新型用益物权，但是，从建设用地使用权的内容来看，将“集体建设用地使用权”界定为“使用农民集体所有的土地进行[非农业]建设的”权利，仍然语焉不详，这必然将“宅基地使用权”涵盖在内。因为，使用农民集体所有的土地建造住宅及其附属设施同样为进行“[非农业]建设”。二者如何协调有待进一步研究。
善意的立法观念必须在法律许可的范围内贯彻施行，否则极有可能带来意想不到的恶果。根据《中华人民共和国立法法》第71条第二款的规定，“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”。但是，我国的现状是，下位法往往不是根据上位法的规定作出进一步的、详细的执行规则，而是常常超越上位法的规定进行立法。如果说这些立法性规定在规范其他民事权利时尚可以从其上位法的基本原则和基本精神来引申得出，但是《物权法》严格遵守“物权法定原则”，法律未作规定的，下位法一律不得创设，对此切不可遵循以往“惯例”为之。诚然，《土地登记办法》将用益物权划分为建设用地使用权（国有建设用地使用权和集体建设用地使用权）和农用地使用权（国有农用地使用权和集体农用地使用权）更加通俗易懂，也许更加科学，但是在《物权法》等现行法律已经明确物权种类和内容的情况下，这种变通做法是行不通的。换个角度来看，这可能也是《物权法》未经充分论证就仓促通过的后遗症之一吧。