中国 俄罗斯


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府海关合作与互助协定


（签订日期１９９４年９月３日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），
　　根据一九九二年十二月十八日签署的关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明；
　　愿意发展，尤其是通过在海关事务方面的合作发展两国间睦邻关系；
　　希望通过两国海关当局间的合作便利和加快两国间货物和人员的往来；
　　认识到违反海关法规行为有损于两国的经济、社会和财政利益；
　　确信两国海关当局间的合作将使为防止和打击违反海关法规行为所做的努力更为有效，议定如下：

　　第一条　定义在本协定中
　　一、“海关法规”系指由海关当局实施的关于货物和物品进出境和过境的一切法律和法规，而无论其是否涉及关税、国内税和其他费用或涉及禁止、限制或监控措施，包括对货币进出境的管理；
　　二、“违法”系指任何既遂或未遂的违犯海关法规的行为；
　　三、“海关当局”在中华人民共和国方面系指中华人民共和国海关总署，在俄罗斯联邦方面系指俄罗斯联邦国家海关委员会；
　　四、“人”系指自然人和法人。

　　第二条　协定的范围
　　一、双方海关当局将根据本协定的规定并依照双方各自国内法规在其权限和能力范围内进行合作并相互提供协助，以：
　　（一）便利和加速两国间货物和人员的往来；
　　（二）防止、调查和惩处违反海关法规的行为；
　　（三）保证正确计征对进出口货物和物品所征收的关税、国内税和其他费用；
　　（四）交流海关事务方面的专业经验和信息。
　　二、本协定不应影响双方根据其他国际协定或安排所开展的合作，特别是在刑事案件方面进行司法协助的规定。

　　第三条　情报交换
　　一、双方海关当局应主动或经请求相互提供一切现有的关于下列事项的情报：
　　（一）可能有助于正确计征关税、国内税和其他费用的情报；
　　（二）关于已实施的或策划中的与下列物品进出境有关的违反海关法规行为的情报：
　　１．对环境或健康有害的货物或物质；
　　２．麻醉品和精神药物；
　　３．武器、弹药、炸药和爆炸器械；
　　４．艺术品和具有历史、文化和考古价值的文物；
　　５．双方海关当局相互通报的敏感性物品表中的货物和物品。
　　二、双方海关当局应主动并应在最短的时间内相互提供关于下列事宜的一切现有情报：
　　（一）海关当局在其正常活动中发现并有理由确信在另一方境内将发生某一严重违反海关法规行为的情报；
　　（二）可能有助于查处违反海关法规活动的情报；
　　（三）一方海关当局查获的涉及另一方案件的有关私货来源和非法贩运路线的情报。

　　第四条　特别监视
　　经一方海关当局请求，另一方海关当局应在其权限和能力范围内就下列各种情况进行一定时期的特别监视，并向请求方海关当局提出监视报告：
　　（一）有理由确信曾在请求方境内从事职业性或惯常性违反海关法规活动的特定人员的活动情况，尤其是他们自被请求方进出境的活动情报；
　　（二）请求方海关当局所通报的将导致自请求方非法进出境的特定货物的移动情报；
　　（三）有理由确信在请求方境内被用于实施违反海关法规行为的车辆、船舶、航空器及其他运输工具。

　　第五条　核查
　　经一方海关当局请求，另一方海关当局应向请求方海关当局通报关于下列事项的情况：
　　（一）作为附件随货物申报单递交给请求方海关当局的官方文件是否属实；
　　（二）运到请求方境内的货物是否系从被请求方境内合法出口；
　　（三）从请求方出口的货物是否合法运入被请求方境内。

　　第六条　请求的方式和内容
　　一、根据本协定所提请求应以书面形式提出，并应随附执行上述请求所必需的文件。如因情况紧急，可接受口头请求，但请求方海关当局必须立即以书面形式加以确认。
　　二、根据本协定所提请求应包括以下内容：
　　（一）提出请求的海关当局；
　　（二）请求采取的措施；
　　（三）请求的事宜和理由；
　　（四）关于案件和有关事实的概述；
　　（五）所涉法律、法规和其他法律要素的说明；
　　（六）关于所请求事宜项下的自然人和法人的尽可能详尽的情况。
　　三、请求应采用被请求方的官方语言或英语或其他被请求方海关当局可接受的语言。
　　四、如必要，被请求方海关当局可要求对上述请求进行更正或补充。

　　第七条　请求的执行
　　一、为回复请求所执行的任何协助应依照被请求方国内法律予以实施。
　　二、经一方海关当局请求，另一方海关当局在其权限范围内应就与请求方境内正在调查的某一违反海关法规行为有关的事宜进行核实和询问。
　　三、提供文件或其他材料应被视为执行请求的一种方式。只有在经确认的副本法律效力不足时，方可要求提供原始文件，并应尽快予以返还。
　　四、被请求方海关当局应根据其国内法律采取一切必要的措施来执行请求。
　　五、如被请求方海关当局非系执行一项请求的合适部门，则该海关当局应将此请求转达给合适的部门，并将此情况及上述请求的执行结果通报请求方海关当局。但是，是否执行上述请求应由被请求方合适的部门自行酌定。
　　六、如被请求方海关当局拒绝执行一项请求，该海关当局应将拒绝执行请求的理由书面通知请求方海关当局。同时，被请求方海关当局应向对方提供现有的对于进一步处理请求所涉事宜有用的情况。

　　第八条　情报和文件的使用
　　一、根据本协定所获得的情报、文件和其他材料应仅用于本协定所规定的目的，并受提供上述情报、文件和其他材料的海关当局所规定的条件的约束。
　　二、除提供上述情报、文件和其他材料的海关当局书面同意并受该当局所规定的条件约束外，上述情报、文件及其他材料不应被用于其他目的，包括在司法或行政程序中被作为证据使用。

　　第九条　保密
　　根据本协定所获得的任何情报、文件或其他材料，其机密性应受到在接收方境内取得同类情报、文件或其他材料所应受到的相同程度的保护。

　　第十条　协助义务的免除
　　一、如一方海关当局认为，执行一项请求将侵犯其主权、安全和其他国家利益，或将损害该国公私企业的正当商业利益，或将妨碍被请求方境内正在进行的某一程序，则该海关当局可以拒绝提供此项协助，或在满足一定条件或要求的情况下给予协助。
　　二、如一方海关当局所请求的协助系其自身在被请求时所不能向对方提供者，则该方海关当局应在其请求书中声明此点，提请注意。是否执行此项请求应由被请求方海关当局自行酌定。

　　第十一条　打击麻醉品和精神药物的非法贩运
　　一、为加强在防止、调查和惩处麻醉品和精神药物非法贩运方面所采取的行动，双方海关当局应主动并应在最短的时间内相互提供关于下列事项的情报：
　　（一）已知或涉嫌参与麻醉品和精神药物非法贩运活动的人；
　　（二）已知或涉嫌被用于非法贩运麻醉品和精神药物的车辆、船舶、航空器及其他运输工具、集装箱和邮件。
　　二、双方海关当局应主动相互提供一切现有的关于麻醉品和精神药物非法贩运手段及新的有效打击麻醉品和精神药物非法贩运方法的情报。
　　三、如双方同意采取控制下交付以查缉涉嫌参与上述麻醉品和精神药物非法贩运的人，则双方海关当局应依照各自的国内法律并在其权限和能力范围内尽可能就此方面行动的实施进行合作。
　　四、双方海关当局可将本条规定的执行扩展到用于制造麻醉品和精神药物的物质。

　　第十二条　简化海关手续
　　一、经双方同意，双方海关当局应采取必要的措施简化海关手续以便利和加速两国间人员和货物的往来，包括货物的过境。
　　二、通过两国共同边界的货物、物品和运输工具应从双方协议所确定的检查口岸进出。双方海关当局应尽力采取相应的行政手段并在考虑到现行国际运输协定的情况下就设在共同边界地区对应海关的办公时间和工作进程进行协调。
　　三、双方海关当局应就相互承认各自的海关封志、标识和海关单证另行协商并做出安排。

　　第十三条　经验交流
　　一、为达到相互了解，双方海关当局应在下列领域内进行经验交流：
　　（一）海关法规；
　　（二）海关对货物、旅客行李和邮件的监管办法；
　　（三）用于海关监管的技术装备；
　　（四）关于走私活动、走私形式、藏匿方式、新的走私工具和方法的情报、查缉方法及其成果；
　　（五）同各国海关、海关合作理事会和其他国际组织合作的经验；
　　（六）其他双方共同感兴趣的问题。
　　二、双方海关当局应在海关事务方面进行合作，包括：
　　（一）就共同感兴趣的事项，尤其是为获得海关监管技术装备、计算机和其他现代化科技手段应用方面的经验而进行海关官员和专家的交流；
　　（二）海关人员的业务培训；
　　（三）交流与海关业务有关的专业和科技资料。

　　第十四条　费用
　　一、除支付给专家和证人或译员等非海关雇员的费用外，双方海关当局应放弃就执行本协定所产生一切费用获得补偿的要求。
　　二、双方海关当局可就执行本协定第十三条所产生费用的补偿问题另行做出安排。

　　第十五条　协定的执行
　　一、双方海关当局应相互直接提供本协定所规定的协助，并应为此目的做出具体安排。
　　二、双方海关当局应安排中央一级海关部门之间保持直接联络，并授权各自地方海关进行联络。为此，双方海关当局将另行协商并做出安排。
　　三、双方海关当局应本着友好合作的精神协商解决本协定解释或执行过程中所产生的问题。

　　第十六条　适用领域
　　本协定应适用于中华人民共和国的关境和俄罗斯联邦的关境。

　　第十七条　生效和终止
　　一、本协定在通过外交途径收到关于双方业已完成本协定生效所必需的国内法律手续的最终通知之日起三十天后生效。
　　二、本协定长期有效。双方可以通过外交途径书面通知终止本协定，本协定将于上述通知发出之日起六个月后失效。
　　本协定于一九九四年九月三日在莫斯科签订，一式两份，每份均用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　钱冠林　　　　　　　　　　　　　　　克鲁格洛夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字） 　　　　　　　
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2005〕35号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案》予以印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十四日



哈尔滨市农村部分计划生育
家庭奖励扶助制度扩大试点工作方案





　　根据《国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见的通知》（国办发〔2004〕21号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法的通知》（黑政办发〔2005〕41号）要求，结合我市实际,特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和贯彻落实以人为本的科学发展观，大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，坚持统一政策、公开透明、直补到户、完善机制的原则，确保落实奖励扶助制度，减轻农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，引导更多农民少生快富，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调、可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　二、工作任务

　　根据国家和省的政策，建立奖励扶助制度，对符合确认条件的奖励扶助对象，按年人均600元的标准发放奖励扶助金（已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放），直至亡故为止。建立确保制度正常、稳定和可持续实施的管理体系，逐步形成以奖励扶助制度为主导，现行计划生育奖励优惠政策与各项帮扶救助措施相结合的计划生育导向机制。

　　（一）奖励扶助对象资格确认

　　奖励扶助对象应同时具备以下条件:

　　1.本人及配偶均为农村居民;

　　2.本人或配偶曾经生育子女，且2001年以前没有违反计划生育政策和法规生育两个或两个以上子女;

　　3.本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;

　　4.本人或配偶年满60周岁。

　　（二）奖励扶助对象确认程序

　　1.本人提出申请;

　　2.村委会审议上报乡（镇）人民政府并张榜公示;

　　3.乡（镇）人民政府逐一核实后张榜公示，并以正式文件上报区、县（市）人口计生行政部门;

　　4.区、县（市）人口计生行政部门抽查核实，以正式文件批复，并由乡（镇）人民政府再次张榜公示;

　　5.区、县（市）人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报市人口计生委备案，市人口计生委再上报省人口计生委备案;

　　6.区、县（市）人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

　　（三）资金来源及分担比例

　　奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方部分按以下比例分级负担：享受一般性转移支付并列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，由省财政全额负担；享受省一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，省财政负担40%，县（市）财政负担10%；不享受省一般性转移支付的县（市）,由省财政负担30%，县（市）财政负担20%。享受市一般性转移支付的区，由省财政负担30%，市财政负担10%，区财政负担10%;不享受市一般性转移支付的区,由省财政负担30%，区财政负担20%；呼兰区比照县（市）政策执行。各区、县（市）要将奖励扶助金纳入当年财政预算，并按照承担的份额，保证配套资金及扩大试点工作所必需的管理服务经费及时足额到位。

　　（四）奖励扶助金管理与发放

　　1、市财政局负责建立奖励扶助金财政专户,将中央补助资金和省、区、县（市）配套资金存入财政专户，实行集中管理，封闭运行,并对奖励扶助资金的使用情况进行监督管理；督促各区、县（市）财政部门将本地区承担的奖励扶助金及时足额拨付到市财政奖励扶助金专户。

　　2、市人口计生委负责向市财政局提供奖励扶助对象的清单，配合市农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户，及时掌握奖励扶助资金发放和管理情况。

　　3、市农村信用社联合社负责制订奖励扶助资金发放办法和操作规程，按照委托服务协议的要求和市人口计生委提供的奖励扶助对象名单，建立个人账户，将市财政局拨付的奖励扶助资金及时足额划转到个人账户；建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”，并将个人账户和资金拨付情况及时反馈给市财政局和人口计生委，接受市财政局和人口计生委的监督、管理。市财政局和人口计生委审核无误后，逐级上报，形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。

　　三、工作步骤

　　扩大试点工作分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估五个阶段。

　　（一）调查摸底阶段。由市试点工作协调小组办公室组织各区、县（市）对符合奖励扶助条件的对象进行调查摸底，并组织全市范围的质量抽查。

　　（二）申报审批阶段。市政府以书面形式向省人口计生委、省财政厅提出开展奖励扶助试点申请。

　　（三）试点启动阶段。做好奖励扶助对象的资格确认，开展对个案信息档案的实录工作，并对数据汇总分析，处理好日常管理监控工作。

　　（四）资金发放阶段。由市人口计生委与市农村信用社联合社签订奖励扶助金委托发放协议，市农村信用社联合社按照协议和规定的标准，每年分两次将奖励扶助金发放给奖励扶助对象。

　　（五）检查评估阶段。市人口计生委、财政局及区、县（市）相关部门组织力量对试点工作进行全面检查、调研，并对试点效果进行评估，形成检查评估报告。

　　四、工作要求

　　（一）加强宣传。要广泛宣传奖励扶助工作的重要意义、主要内容、资格条件、资金发放渠道和领取方式，宣传挂图进村率、宣传品入户率、群众知晓率达到100%，切实做到人人皆知，引导广大群众自觉实行计划生育。

　　（二）切实做好奖励扶助对象资格确认工作。各级人口计生工作人员必须增强责任心和使命感，准确掌握生育政策，严格按照奖励扶助对象的条件，坚持做到四级审核、三次公示，即：村级审议，村级公示；乡级初审，村级公示；县级确认，村级公示；市级审核，准确登记上报符合奖励扶助条件的对象。
　
　　（三）广泛接受监督。坚持群众举报制度，把奖励扶助对象的条件、程序、名单“三公开”，市、区、县（市）、乡（镇）人口计生和财政部门及乡（镇）政府要分别设立举报电话，方便群众投诉，将奖励扶助制度执行情况置于社会、群众和舆论监督之下；建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统，及时进行相关数据的汇总分析，实行动态管理。市试点工作协调小组要组织人口计生和财政等部门每半年进行一次试点工作综合评估，组织监察、审计等有关部门对区、县（市）实施情况进行抽查和审计；建立观察员制度，聘请人大代表、政协委员等具有相应资格人员对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。

　　（四）严格实施管理。市及区、县（市）要把奖励扶助制度实施工作纳入人口和计划生育目标管理责任制进行考核，各区、县（市）要将奖励扶助金纳入当年财政预算，并按照承担的份额，保证配套资金及扩大试点工作所必需的管理服务经费及时足额到位。严格兑现奖惩，对做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对出现重大问题、造成社会影响的，追究主要领导及相关部门的责任；对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　五、组织领导

　　市政府成立哈尔滨市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作领导小组。

　　组　长：张桂华（市政府副市长）
　　副组长：卢国惠（市政府副秘书长）
　　成　员：（以姓氏笔画为序）
　　马有伟　（市审计局副局长）
　　王国铮　（市民政局常务副局长）
　　王碧玉　（市政府扶贫开发领导小组办公室主任）
　　刘文成　（市委宣传部常务副部长）
　　刘淑敏　（市计划生育协会常务副会长）
　　孙　冰　（市监察局副局长）
　　老孝国　（市劳动和社会保障局副局长）
　　夏淑文　（市农业委员会副书记）
　　高大伟　（市财政局副局长）
　　韩博文　（市公安局常务副局长）
　　慕　莹　（市人口和计划生育委员会主任）

　　负责对试点工作的领导和组织协调，研究解决试点中的重大问题。试点工作领导小组办公室设在市人口和计划生育委员会，具体负责试点的日常工作。