劳动和社会保障部


关于开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、总工会：
　　近年来，各级人民政府及其劳动保障、建设、公安等有关部门和各级工会组织认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）等有关文件精神，采取有效措施，解决拖欠农民工工资工作取得了明显成效。但是，由于种种复杂原因，拖欠工资现象还时有发生。为切实保护农民工合法权益，确保2008年元旦、春节期间农民工顺利拿到工资，高高兴兴返乡过年，巩固和完善解决农民工工资问题的长效机制，维护社会稳定，劳动保障部、建设部、公安部、全国总工会决定，从2007年10月19日至2008年1月31日在全国范围内继续组织开展农民工工资支付情况专项检查活动（以下简称专项检查）。现就有关事项通知如下：
　　一、专项检查范围和内容
　　专项检查范围为使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。
　　专项检查内容主要是检查用人单位按照国家工资支付有关规定及最低工资规定支付农民工工资的情况，包括各地为解决拖欠农民工工资问题采取的具体措施、建立工资支付监控制度、工资保证金制度、企业劳动保障守法诚信制度等长效机制的建设情况，以及用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规的情况。
　　二、专项检查方法和步骤
　　专项检查分三个阶段进行：
　　一是宣传阶段（2007年10月19日至10月31日）。采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律知识，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。
　　二是组织用人单位开展自查阶段（2007年11月1日至11月15日）。各级劳动保障行政部门要求所辖区域检查范围内的用人单位对其2007年1月以来工资支付的情况认真开展自查自纠，对存在的问题要提出明确具体的整改方案，并将自查情况及整改方案材料按规定的时间报送劳动保障部门。存在拖欠、克扣农民工工资问题的用人单位，要在整改方案中详细说明拖欠、克扣工资的数额、涉及人员的数量及人员招用来源、拖欠时间长短、产生拖欠的原因等，并制定具体可行的偿还计划。各级劳动保障部门要对所辖区域用人单位拖欠农民工工资情况及时进行汇总，并报上一级劳动保障部门；涉及建筑企业的，抄送上一级建设部门。
　　三是执法检查阶段（2007年11月16日至2008年1月31日）。各级劳动保障、建设、公安、工会等部门和组织要组成联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域以及自查阶段中存在问题的用人单位要逐户进行检查，对发现的问题，要及时进行调查处理。在此阶段，劳动保障部、建设部、公安部、全国总工会将派出联合督查组赴有关省市对当地专项检查开展情况进行督促检查。
　　三、具体工作要求
　　（一）高度重视。各级劳动保障、建设、公安部门和工会组织要从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的高度，充分认识解决拖欠、克扣农民工工资问题的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等文件精神，高度重视，精心安排，切实组织好专项检查工作。
　　（二）加强组织领导，落实责任。各地劳动保障、建设、公安部门和工会组织要切实加强对这项工作的组织领导。劳动保障部门要会同建设、公安部门及工会组织成立专项检查活动领导协调小组，结合实际确定检查方案，分解落实工作任务，充实一线检查人员，认真组织执法检查。要建立健全解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制，做到每个部门都有专人负责此项工作，特别是要确保举报投诉渠道畅通，有条件的地方要实行24小时值班，对举报投诉的拖欠农民工工资问题及时进行调查处理。
　　（三）加强部门配合。各级劳动保障、建设、公安部门和工会组织要加强协调配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。
　　对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》（法〔2004〕259号）精神尽快执结。要积极争取工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合，齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。
　　（四）严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对存在不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其改正，对拒不改正的，处以罚款。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》的有关规定对其进行公开曝光。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对不按国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。
　　（五）认真做好相关材料报送和专项检查总结工作。
　　1.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年10月25日前将本地区专项检查工作方案、专项检查领导协调小组成员名单、联系人、联系电话等报专项检查领导协调小组办公室（设在劳动保障部法制司）。
　　2.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年11月23日前汇总用人单位自查阶段有关数据，包括用人单位户数、自查涉及职工人数及其中农民工人数、拖欠农民工工资涉及人数、拖欠总额、补发工资人数及补发数额等，报专项检查领导协调小组办公室。
　　3.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年12月1日、2007年12月20日、2008年1月20日分3次将检查工作进展情况及发现的典型案例以快报附阶段情况统计表（见附件）的形式报专项检查领导协调小组办公室。
　　4.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2008年2月5日前及时将本地区专项检查书面总结及统计表（见附件）报专项检查领导协调小组办公室。
　　附件：农民工工资支付专项检查情况
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十一日

黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆萨尔图机场保护办法的通知

庆政发〔2009〕24号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆萨尔图机场保护办法》印发给你们，请遵照执行。　

二○○九年十二月十四日



大庆萨尔图机场保护办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强对大庆萨尔图机场(以下简称机场)的保护，保障机场民用航空器的运行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于机场的净空区域保护、规划用地保护和电磁环境保护。
　第三条 大庆市人民政府(以下简称市政府)负责组织城乡规划、国土、建设、无线电管理、公安、环保、农业、林业、畜牧、水利、气象、城管等行政主管部门和机场所在地萨尔图区人民政府按照各自职责，实施本办法。
　 第二章 机场净空区域保护
　第四条 本办法所称机场净空保护区域，是指根据民航技术标准规定的机场净空障碍物限制面的要求划定，用于保证民用航空器在机场起飞和降落安全的空间范围。
　 机场净空保护区域以机场跑道中心为基点，跑道两端各18.4公里，跑道两侧各6公里。
　 第五条 任何单位和个人在机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施，必须按照规定向市城乡规划行政主管部门提出申请。
　　市城乡规划行政主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目，以及机场净空保护区域外高度超过150米的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求，并依法征求地区民用航空管理机构意见。
市城乡规划行政主管部门在审批机场净空保护区域以外可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施时，应要求其产权单位按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态，同时向机场管理机构提供必要资料。
　　第六条 机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施竣工验收时，机场管理机构可以对建（构）筑物高度进行复核。如发现超过原审批高度，影响飞行安全的，由市城乡规划行政主管部门责令改正。
　　第七条 禁止在机场净空保护区域内从事下列活动：
　　（一）修建超过机场净空障碍物限制高度的建（构）筑物或者设施；
　　（二）修建可能向空中排放烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）筑物或者设施；
　　（三）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；
　　（四）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体；
　　（五）焚烧产生大量烟雾的农作物秸杆、垃圾等物质，或者燃放烟花、烟火；
　　（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体；
　　（七）侵占、破坏机场排水沟渠或对机场周边水利设施改造不当而影响机场排水、防洪；
　　（八）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
　　（九）其他影响机场净空安全的活动。
　　第八条 禁止在依法划定的民用机场范围内放养牲畜。
　　第九条 机场扩建时，由市政府对外发布公告。公告在本市主要报纸上刊登，并在机场周围地区张贴。
机场扩建公告发布前，在机场净空保护区域内已经存在的可能影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，由机场建设单位给予补偿或者依法采取其他补救措施。
　　机场扩建公告发布后，任何单位和个人在机场净空保护区域 内修建、种植或者设置影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯 光和其他障碍物体的，由萨尔图区人民政府责令清除，由此造成的损失，由修建、种植或设置该障碍物的单位和个人承担。
　　第十条 机场管理机构应当定期检查机场的净空状况，发现 可能影响飞行安全的建（构）筑物、灯光或其他障碍物体时，应立即通报萨尔图区人民政府，萨尔图区人民政府应当及时采取措施予以处理。
　　第十一条 在机场净空保护区域内发生危及飞行安全的鸟类活动时，机场管理机构应当采取驱赶或其他必要的措施进行处理。相关单位和个人应当予以配合支持，不得阻挠。
　　第十二条 市气象主管部门依法审批在机场净空保护区域外毗邻地区升放无人驾驶自由气球和系留气球施放范围时，应当书面征求机场管理机构意见。
　　升放的无人驾驶自由气球发生非正常运行和系留气球意外脱离系留的，升放单位或个人必须立刻报告市气象主管部门和机场管理机构。
　　第三章 机场规划用地保护
　　第十三条 本办法所称机场规划用地保护范围，是指根据经法定程序批准的机场总体规划划定的，预留作为机场远期发展所需的用地保护范围。
　　第十四条 市城乡规划行政主管部门应当将机场规划用地保护范围纳入城市总体规划，实施统一管理。
市城乡规划行政主管部门应严格按照机场总体规划以及净空保护要求对规划用地保护范围内的建设项目进行审批，在审批前应当书面征求机场管理机构的意见。
　　第十五条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建（构）筑物或其他设施，应当立即通报市城乡规划行政主管部门，市城乡规划行政主管部门应及时处理。
　　第四章 机场电磁环境保护
　　第十六条 本办法所称的机场电磁环境保护区域，是指为保障机场及其周围民用航空无线电台（站）正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。
　　机场电磁环境保护区域为机场跑道中心线两边1公里宽、西北端全向信标台外500米至东南端无方向信标台外500米长的范围。
　　第十七条 在机场电磁环境保护区域以外设置的各类与无线电有关的设施，按照《中华人民共和国无线电管理条例》执行，其产生的电磁辐射不得对民用航空无线电专用频率构成干扰。
　　第十八条 在机场电磁环境保护区域内设置、使用非民用航空无线电台设备的，市无线电主管部门在审核无线电设台申请时，应当书面征求机场管理机构意见；市城乡规划行政主管部门在审批可能影响民用航空无线电台（站）正常使用的建（构）筑物或其他设施时，应当书面征求机场管理机构意见。
　　第十九条 禁止在民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，从事下列影响机场电磁环境的活动：
　　（一）修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站；
　　（二）存放金属堆积物；
　　（三）种植高大植物；
　　（四）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；
　　（五）其他影响机场电磁环境的行为。
　　第二十条 任何单位或个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。
　　第二十一条 市无线电主管部门应当对机场电磁环境进行监控。有关部门和单位发现干扰机场航空无线电专用频率的现象，应当及时通报市无线电主管部门，并配合市无线电主管部门迅速采取措施，查明干扰源。在干扰排除前，造成干扰的相关设备不得使用。
　　第五章 法律责任
　　第二十二条 违反本办法第七条规定的，由萨尔图区人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。
　　第二十三条 违反本办法第十九条规定的，由市无线电主管部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。
　　第二十四条 机场管理机构发现违反本办法规定的行为，应 当及时通报市相关管理部门或萨尔图区人民政府，市相关管理部 门或萨尔图区人民政府应当及时处理有关违法行为。情况紧急的，应在接到报告后24小时内到达现场处置违法活动。
　　第二十五条 当事人对行政机关做出的行政处罚决定不服 的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十六条 各有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法自发布之日起三十日后施行。