试论检察机关的内部立案监督

杨涛

检察机关的内部立案监督是指检察机关批捕或起诉部门对于自侦部门应当报请立案侦查而不立案的案件进行的监督。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十九条规定：“人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查；建议不被采纳的，应当报请检察长决定。”本文就检察机关的内部立案监督范围、主体、程序等提出一管之见，以期抛砖引玉。

一、检察机关的内部立案监督的案件管辖范围

检察机关的内部立案监督的案件管辖范围主要指检察机关的自侦案

件及可以直接受理的案件，依照《刑事诉讼法》第十八条的规定，包括以下几类：1、贪污贿赂犯罪；2、国家机关工作人员的渎职犯罪；3、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。4、国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要人民检察院直接受理应报请省级以上人民检察决定的。对于上述四类案件，侦查部门应当报请立案侦查而不报请立案侦查，批捕或起诉部门可以进行内部立案监督。

二、检察机关的内部立案监督的主体及被监督的对象。

从诉讼规则很明显看出，检察机关的内部立案监督的主体是同一检

察机关即本院的批捕和起诉部门，被监督的对象是本院的自侦部门，包括反贪部门和侵权渎职检察部门。

然而，在实践操作中，这种由本院批捕和起诉部门监督自侦部门的做法效果较差。据笔者不完全统计，自新刑诉法实施以来，某市两级检察机关对公安机关立案监督的案件达二百余件，而对于内部立案监督数仍旧是空白，造成这种现象原因主要有二点：

（一）本院批捕、起诉与自侦部门干警在同一机关内工作，而且干警之间轮岗交流比较频繁，要开展监督，人情难却。同时，个别领导也认为搞内部立案监督是自己给自己找碴，没有必要。

（二）诉讼规则规定实施内部立案监督的主体是本院批捕和起诉部

门，但并没指明具体由那个部门负责，结果是相互推诿都不将其纳入议事日程。

面对这种现状，除了要加强检察干警的内部立案监督意识外。笔者建议，将检察机关内部立案监督的主体由本院的批捕和起诉部门改为上级检察机关批捕部门，同时扩大内部立案监督对象，即①下级院自侦部门应当报请立案侦查而不报请的案件，上级院批捕部门可以依法监督②下级院决定不立案的案件，上级院批捕部门认为需要立案的也可以依法进行监督。这样做的好处显而易见，可以避免本院人情难却的状况也有利于加强上级院对下级院的领导，同时，将内部立案监督的权力赋予批捕部门有利于权责分明，增强责任心与使命感。

三、检察机关的内部立案监督的程序。

依照诉讼规则，检察机关的内部立案监督的基本程序是：

（一）批捕部门或起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案

件而不报请立案侦查的，首先应当建议侦查部门报请立案侦查；

（二）建议不被采纳的，应当报请检察长决定。

依照笔者的设想，如将内部立案监督的权力赋予上级检察机关的批

捕部门，并将下级院决定不立案的案件也纳入内部立案监督的对象。那么可以借鉴检察机关对公安机关立案监督的做法，确定以下程序：

（一） 上级检察机关批捕部门发现下级院自侦部门对应当立案侦查

的案件不报请立案报请立案侦查的，应制作《说明不报请立案理由通知书》，下级院自侦部门应在十五日说明不报请立案侦查理由；经审查下级院自侦部门不报请立案侦查理由不成立的，应制作《通知报请立案书》，下级院自侦部门在接到通知书十五日内应报请本院检察长决定是否立案。

（ 二）对下级院自侦部门已报请立案侦查而检察长不批准立案的

案件，上级院批捕部门经审查认为需要立案侦查的，应制作《说明不立案理由通知书》要求下级院在十五日内说明不立案理由；经审查下级不立案理由不成立的，报请本院检察长决定向下级院发出《通知立案书》，下级院应在接到通知书后十五日内立案。

安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第119号


　　《合肥市建筑装饰装修管理暂行办法》已经2005年10月19日市人民政府第60次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。



市长：郭万清　　

二00五年十一月十九日



合肥市建筑装饰装修管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强建筑装饰装修行业的管理，规范建筑装饰装修市场行为，保障建筑装饰装修的质量和安全，维护建筑装饰装修活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事建筑装饰装修活动、实施对建筑装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。



　　第三条　本办法所称建筑装饰装修活动是建筑活动的组成部分，是指为保护房屋内、外表面和内部空间达到一定的环境质量要求，使用建筑装饰装修材料和饰物，对房屋内、外表面和内部空间进行处理的工程活动，包括住宅装饰装修和非住宅工程装饰装修。



　　第四条　建筑装饰装修应当做到安全适用、美化环境、经济合理，并符合规划、消防、环保、市容、卫生、抗震等有关规定和标准。鼓励在建筑装饰装修活动中采用先进技术、新工艺和环保型、节能型新型材料。



　　第五条　市、县建筑业管理部门负责建筑装饰装修活动的行政监督管理工作。市建筑业管理部门可以依法委托有关组织具体实施对建筑装饰装修活动的监督管理。

　　规划、房地产、环保、建设、市容、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门应当按照各自职责，共同做好建筑装饰装修活动的监督管理工作。



　　第六条　建筑装饰装修行业组织在主管部门的指导下推进行业自律，建立行业信用档案，发布信用信息，推广先进技术、新工艺和环保型、节能型新型材料，推进建筑装饰装修行业的健康发展。

第二章　一般规定





　　第七条　本办法所称装修人，在建筑工程竣工验收合格交付使用前是指建筑工程的建设单位，在建筑工程竣工验收合格交付使用后是指业主或者物业使用人。

　　本办法所称住宅装饰装修，是指住宅工程竣工验收合格交付使用后的室内装饰装修活动。住宅竣工验收合格交付使用前，建设单位对住宅统一进行装饰装修的，按照非住宅工程装饰装修管理相关规定执行。



　　第八条　物业使用人装修房屋，必须征得业主书面同意。



　　第九条　建筑装饰装修企业（以下简称装修企业）应当取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑装饰装修活动。



　　第十条　外地装修企业进入本市从事建筑装饰装修活动，应当持有效证书到市建筑业管理部门办理备案手续。



　　第十一条　从事建筑装饰装修活动的各类专业技术人员，应当取得相应的执业资格证书，并在资格许可的范围内从事建筑装饰装修活动；从事特殊工种的专业技术人员应当取得上岗证书。



　　第十二条　装修企业应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。



　　第十三条　装修人、装修企业必须严格执行国家有关规定和规范，保证装饰装修工程质量和安全，依法承担装饰装修工程质量和安全的相关责任。

　　用于建筑装饰装修的材料、构配件和设备，必须符合设计要求和相关质量标准。装修人不得要求装修企业使用不合格的建筑装饰装修材料、构配件和设备。

　　严禁在建筑装饰装修活动中使用有害物质超标、国家实行强制性认证而未经认证的以及国家明令淘汰的材料和产品。



　　第十四条　装饰装修设计、施工必须保证房屋的整体性、抗震性和结构安全。

　　违法建设的房屋、危险房屋或质量验收不合格的房屋不得进行装饰装修。



　　第十五条　装饰装修应当依据施工图设计文件施工。施工中需要修改设计文件的，应当经原设计单位修改，并报原审查单位审查批准。



　　第十六条　装修人、装修企业应当按照规划部门批准或者房屋权属证书载明的用途进行装饰装修活动，不得擅自改变房屋使用性质。



　　第十七条　装修企业应当建立健全质量安全生产管理制度，设立质量安全生产管理机构，制定质量安全生产措施和安全事故应急救援预案，确保装饰装修施工质量和安全。

　　装修企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑装饰装修施工活动。



　　第十八条　装修企业应当在施工现场挂牌，告示装修企业的名称、施工负责人姓名、联系方式、开工与竣工日期和建筑业管理部门的投诉电话。

　　装修人、装修企业在装饰装修时，应当遵守供水、排水、供电、通行、采光、维修、节能设施、环境卫生、环境保护等方面的法律、法规和技术规范。



　　第十九条　装修人与装修企业应当签订建筑装饰装修书面合同，明确双方的权利、义务。

　　装饰装修合同一般应当包括以下内容：

　　（一）双方当事人的姓名或者名称、地址、联系方式；

　　（二）装饰装修项目的地址、位置、房屋间数、建筑面积；装饰装修的内容、方式、规格、质量要求及验收方式；

　　（三）开工、竣工时间；

　　（四）项目的保修内容、期限；

　　（五）价格、计价和支付方式、时间；

　　（六）合同变更和解除的条件；

　　（七）违约责任及解决纠纷的途径；

　　（八）合同的生效时间；

　　（九）双方认为需要明确的其他条款。



　　第二十条　隐蔽工程在隐蔽前，装修企业应当报告装修人或者监理单位核验。

第三章　非住宅工程装饰装修





　　第二十一条　非住宅工程装饰装修应当委托装修企业进行。

　　工程造价30万元以上或者建筑面积300平方米以上的建筑装饰装修工程，应当由装修人领取施工许可证后方可进行施工。

　　建筑装饰装修工程与主体工程一起发包的，应当按有关规定在工程开工前一并办理施工许可手续；单独发包的建筑装饰装修工程应当单独办理工程施工许可证。



　　第二十二条　建筑装饰装修工程应当依法发包。

　　提倡工程整体发包，发包人也可以按专业分别发包。分别发包的，同一专业工程造价在400万元以下的项目，应当整体发包给一个承包人；工程造价在400万元以上的项目，每个发包段的划分不得少于200万元。



　　第二十三条　经发包人同意，建筑装饰装修施工工程的承包人可以将劳务分包给有资质的劳务企业；劳务分包的内容必须在承发包合同中载明。



　　第二十四条　装饰装修中需要变动原有房屋主体和承重结构、超过原设计标准增加楼面、屋面荷载或者改变房屋使用性质的，装修人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案，并按有关法律、法规规定办理手续。



　　第二十五条　建筑装饰装修工程竣工后，装修人应当组织设计、施工、监理等单位按照国家有关规定进行竣工验收，工程未经验收或验收不合格的不得交付使用。

　　装修人应当在工程竣工验收合格之日起15日内，到建筑业管理部门办理备案手续。



　　第二十六条　住宅区内的非住宅工程装饰装修除遵守本章规定外，还应当遵守本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定。

第四章　住宅装饰装修





　　第二十七条　提倡装修人委托装修企业进行住宅装饰装修。

　　整套住宅装饰装修，装修人应当委托装修企业进行。



　　第二十八条　提倡装修人在住宅装饰装修活动中委托有相应资质的监理企业进行工程监理。



　　第二十九条　在住宅装饰装修活动中，禁止下列行为：

　　（一）变动房屋承重结构；

　　（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；

　　（三）擅自将生活污水管道接入雨水管道和改装、迁移或者拆除公共供水、排水设施；

　　（四）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

　　（五）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果；

　　（六）其他影响建筑结构安全和使用安全行为。



　　第三十条　装修人变动房屋主体结构、超过原设计标准增加楼面、屋面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案和设计文件，并委托具有相应资质的装修企业承担。



　　第三十一条　装修人在住宅装饰装修工程开工前应当向工程所在的地物业管理奇特申报登记。申报登记应当提供下列材料：

　　（一）房屋所有权证（或者证书其合法权益）的有效凭证；

　　（二）申请人身份证件；

　　（三）装饰装修方案；

　　（四）变动原有房屋主体结构、超过原设计标准、规范增加楼面、屋面荷载的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；

　　（五）涉及本办法第三十三条第（一）项行为的，需提交有关单位的批准文件；

　　（六）委托装修企业施工的，需提供该企业资质证书复印件。

　　违反前款规定，装修人不向物业管理企业申报登记的，物业管理企业有权禁止装修施工人员进入物业管理区域。



　　第三十二条　装修人，或者装修人和装修企业，应当与物业管理企业按照市建筑业管理部门会同市物业管理主管部门公布的示范文本签订住宅装饰装修管理服务协议。

　　物业管理企业应当将相关禁止行为和注意事项告知装修人、装修企业，告知内容还应当包括外立面的管理要求、允许施工的时间、建筑垃圾的清运与处置、施工人员出入物业管理区域的要求等有关事项。

　　装修人、装修企业应当承诺按照住宅装修工程建设技术、质量、安全的规定和标准施工，不擅自拆接水管、燃气、供热管道和供电系统，遵守物业管理的相关规定，接受物业管理企业的监督管理，不损害相邻人的合法权益，承担因违规施工给物业管理企业和相邻人造成的经济损失。



　　第三十三条　装修人和装修企业应当遵守下列要求：

　　（一）未经规划部门批准，不得搭建建筑物、构筑物或者改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗；未经燃气管理单位同意，不得拆改燃气管道和设施；未经供热管理单位同意，不得拆改供热管道和设施；

　　（二）改变建筑物外貌的应当符合城市市容管理的有关规定，并符合业主临时公约、业主公约的规定；

　　（三）不得侵占公共空间或者损害公共部位和设施；

　　（四）在施工现场采取有效措施，避免或者减轻施工过程中产生的噪声、粉尘和有害气体对周围居民的影响，并满足消防规范要求；

　　（五）在法定或者业主临时公约、业主公约规定的时间内，不得进行影响邻里休息的装饰装修活动；

　　（六）施工中产生的建筑垃圾，应当按照物业管理企业指定的位置堆放，不得向楼下或向垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等倾倒；施工的材料、工具、设备进出场时，应当保持公共环境清洁。



　　第三十四条　装修企业对装修人违反本办法第二十九条、第三十三条第（一）项的要求，应当予以拒绝。



　　第三十五条　物业管理企业应当按照住宅装饰装修管理服务协议实施管理，经常巡查施工现场，发现装修人或者装修企业违反本办法有关规定的行为，应当予以制止，要求其及时纠正；对不听劝阻、拒不纠正的，应当及时向业主委员会、建筑业管理部门及有关行政管理部门报告。建筑业管理部门及有关行政管理部在接到报告后，应当到现场检查核实，依法进行处理。



　　第三十六条　装饰装修工程竣工后，装修人应当按照合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装修企业应当出具住宅装饰装修质量保修书。

　　在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为2年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为5年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。



　　第三十七条　整套房屋装饰装修工程竣工后，室内环境质量应当符合国家有关标准。装修企业应当委托有资格的检测单位对室内环境质量进行检测。检测不合格的，装修企业应当返工，并承担相应损失；装修人自行提供材料导致的除外。检测单位应当按照国家规范、规程和标准，进行检测，出具检测报告，并对检测结果负责。

第五章　法律责任





　　第三十八条　违法办法有关规定，《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及其他法律、法规、规章有处罚规定的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚。



　　第三十九条　建设单位违反本办法第二十二条规定将工程肢解发包的，由建筑业管理部门责令改正，并处以工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款。



　　第四十条　违反本办法第二十七条第二款、第三十条规定，装修人应当委托装修企业进行装饰装修而不委托的，由建筑业管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以上1000元以下的罚款。第四十一条装修人违反相关规定，给他人造成损失的，承担赔偿责任；属于装修企业责任的，由装修人向装修企业追偿。



　　第四十二条　装修人违反本办法第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由建筑业管理部门责令改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。



　　第四十三条　装修企业对装修人违反本办法第二十九条、第三十三条第（一）项规定，未予抵制而违法施工的，由建筑业管理部门责令改正，并处以2000元以上10000元以下的罚款。第四十四条违反本办法第三十七条规定，住宅装饰装修工程竣工后，装修企业未委托有资格的检测单位对室内环境质量进行检测的，由建筑业管理部门责令改正，并处以1000元罚款。



　　第四十五条　检测单位违反国家规范、规程和标准进行检测，出具虚假检测报告的，由质量技术监督、建筑业管理部门依法予以处理。



　　第四十六条　建筑业管理部门或其他行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十七条　具有文物保护价值的建筑物、古建筑和军用工程的建筑装饰装修，依照有关规定执行。



　　第四十八条　本办法自2006年1月1日起施行。