刑事审判简易程序书面审构想

宋成元 王方顺


内容提要：为了使适用简易程序的刑事案件的审理更加简便、快捷，建议设立书面审制度。本文围绕设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性、设想、价值取向三方面进行了探讨。
主题词：刑事审判 简易程序 改革构想
我国刑事诉讼法及相关解释在第二审程序中已出现了有关书面审即不开庭审理的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十七条第一款规定：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。” 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第二百五十三条第二款规定：“经过阅卷，讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见后，合议庭认定的事实与第一审认定的没有变化，证据充分的，可以不开庭审理。”近几年来，随着人民法院审理适用简易程序的刑事案件数量的大量增加，广大刑事法官肩上的审判任务的日益繁重，如何对适用简易程序的刑事案件实行更加简便、快捷的制度进行审理这一问题逐渐提了出来。笔者认为，有必要设置刑事审判简易程序书面审制度，以提高刑事审判的效率。
一、设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性
1、近年来，人民法院对刑事案件受案数量大大增加，审判任务愈来愈繁重，有必要设立一种快捷的审判程序审理案件，让法官空出时间从事其他工作。比如东营市近两年来说，2002年全市法院共受理各类刑事案件770件1143人，审结792件1182人，未结案件49件74人。2003年全市法院共受理各类刑事案件690件1097人，审结678件1058人，未结案件61件113人。据统计，东营市两级法院刑事法官仅有20名左右，他们在审理案件之外，还要完成院里下达的大量的行政性事务。那么如何在非常有限的工作时间内提高效率，将各项工作任务圆满完成呢？笔者认为在刑事审判简易程序中设立书面审程序将是一大捷径。
2、“公正与效率”这一人民法院永恒的主题要求在刑事审判简易诉讼程序中设立书面审制度，使刑事诉讼提速。公正与效率既是新世纪人民法院的不懈追求，也是每一个公民的热切企盼，是法治时代不同社会阶层共同的价值取向和精神境界。在此，尤其要考虑一下效率这一词。效率又称效益，泛指日常工作中消耗的劳动量与劳动效果的比率。效率遵循的一般宗旨是以少量的投入获得最大的产出，或者以同等资源的耗费取得最佳效果。而司法效率是指通过充分、合理运用司法资源，降低司法成本获得最大的成果。效率作用于司法程序上应包含三个基本要点：一是迅速性，以解决诉讼迟延问题；二是便捷性，以解决诉讼程序繁琐问题；三是经济性，以解决诉讼成本问题。为了有利于提高办案效率，减轻当事人的讼累，及时、尽早结案，我国刑诉法专门设立了简易程序。适用简易程序由独任审判员一人开庭审理。现代世界各国的刑事审判程序中，都规定有简易程序。在美国，法院开庭审判之前，如果被告人作认罪答辩，法官确信这种答辩出于自愿，而且被告人懂得其后果和意义，一般情况下则不再开庭而对被告人迳行课刑。如将上述制度引入我国刑事诉讼法，将会大大提高审判效率。
二、刑事审判简易程序书面审制度的设想
1、适用条件。并不是所有适用简易程序案件均适合该制度。实行该制度，应具备以下条件：一是控辩双方对案件的事实和证据无任何争议。如控辩双方提出一点争议之处，即使对案件定性及量刑毫不影响，也不能适用该制度。二是人民检察院建议或同意且被告人同意的。人民检察院建议适用该制度的，人民法院经审查认为符合条件，可以实行该制度，但必须征得被告人及其辩护人的同意。人民法院受理案件后，如认为该案符合条件，必须征询控辩双方的同意后才能适用该制度。三是人民检察院向人民法院提出了具体的量刑建议，人民法院认为合理的。四是未成年人犯罪案件不适用该制度。五是自诉案件不适用该制度。
2、审理期限。实行该制度，应规定较短的审理期限，才能充分体现审判效率。规定审理期限为5日。
3、审理模式。人民法院受理刑事案件后，如案件符合刑诉法规定的关于适用简易程序审理的条件，经人民检察院建议或同意，办案法官可以在立案当天向被告人送达起诉书副本和展示所有涉案证据，并征询他（她）是否同意实行该制度的意见，如对案件所有事实和证据无任何异议，并同意实行该制度，且对人民检察院的量刑建议无异议。办案法官可以依照法律规定，当即对其宣判。如条件允许，可当即送达判决书。如条件不允许，可在次日将判决书送达被告人。
4、取消该类案件被告人上诉权和人民检察院的抗诉权，实行一审终审制度。因为控辩双方对案件的事实和证据无任何争议，且人民检察院提出了具体的量刑建议，被告人无异议，对于人民法院的判决人民检察院或被告人没有抗诉或上诉的可能和必要。如有特殊情况，可启动审判监督程序对该案进行审理，以从审判监督程序这一角度对该类案件进行救济。
5、实行该制度，对其他未具体规定的程序与一般简易程序相同。
三、设置刑事审判简易程序书面审制度的价值取向
1、设置刑事审判简易程序书面审制度，相对于开庭审理制度来说，具有如下优越性：一是审理期限大大缩短。由一般简易程序的20日缩短到5日，为法官办案节省了大量的时间。二是审判效率大大提高。因为实行该制度，不需要开庭审理，如控辩双方同意，在送达起诉书时当即可向被告人送达判决书，审判效率得到惊人的提高。三是司法资源得到最大限度的节省。一般适用简易程序审理的案件，必须经过开庭审理，就会出现开庭前书记员要张贴开庭公告，如被告人在押的，书记员要填写派警单，法警要去提押被告人，开完庭后法警要将被告人送回等等许多琐碎的事情。实行该制度，对法院来说，简化了办案程序，使审判人员不被繁琐的程序所累，利用相当短的时间就能审结一件案件，抽出充分的时间和精力审理好案件，也达到了节约人民法院人力、物力、财力的目的。2、适用书面审制度审理刑事案件，对当事人来说，因该制度程序较简单，这样可促使审判人员提高办案效率，严刹“拖拉办案风”，减少了当事人的讼累，最大限度地保护了当事人的合法权益。3、适用书面审制度审理刑事案件，对社会来说，因刑事被告人能在较短时间内得到依法处理，当事人间的纷争能在比较短的期限之内得到圆满解决，会达到社会效果和法律效果的有机统一。

（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）


广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市民族宗教事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕97号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市民族宗教事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年七月三十日

广州市民族宗教事务局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈关于广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），广州市民族事务委员会（挂广州市宗教事务局牌子）更名为广州市民族宗教事务局。市民族宗教事务局是市政府主管全市民族宗教事务的工作部门。

一、职能调整

（一）转变的职能

将我市清真食品生产、经营资格由审核事项改为核准事项。

（二）清理行政审批事项

1.保留审批的事项：（1）宗教活动场所设立、登记；（2）在本市举行非常规宗教活动；（3）宗教团体和宗教活动场所接受国外宗教组织和个人捐赠，一次捐赠在100万元以下；（4）拆除、改建、复建宗教活动场所及宗教人文景观。

2.保留核准的事项：（1）在宗教活动场所内拍摄电影、电视，设立商业服务业网点，举办陈列展览等活动；（2）外国人宗教活动临时地点认可；（3）本市非宗教组织、个人接待国外宗教组织和宗教人士或者应国外宗教组织和宗教人士邀请出访；（4）非市政建设征用、拆迁宗教、民族团体房地产和坟场；（5）清真食品生产、经营资格（由审核改为核准）。

3.保留审核的事项：（1）宗教活动场所年检；（2）宗教团体和宗教活动场所接受国外宗教机构和个人捐赠宗教出版物；（3）市级民族、宗教团体设立、登记、变更、终止或撤销、年检；（4）取缔非法宗教活动场所；（5）新建宗教活动场所；（6）修建露天神像和佛像；（7）宗教团体和宗教活动场所接受国外宗教组织和个人捐赠，一次捐赠在100万元以上（含100万元）；（8）开办宗教院校；（9）宗教教职人员申办户籍；（10）宗教活动场所申办自养为主的企业、事业，举办社会公益事业；（11）出版、印刷、复制、发行宗教出版物；（12）宗教组织和宗教人士应邀出访、邀请国外宗教组织和宗教人士来访、宗教团体派遣宗教留学生、宗教事务部门和宗教人士出境；（13）外国人在宗教活动场所内长期居住、修持；（14）信仰伊斯兰教少数民族死亡人员殡葬证明。

4.合并的事项：（1）登记宗教活动场所，合并到“宗教活动场所设立、登记”；（2）市宗教社会团体年检和市宗教社会团体变更、撤销共2项事项，合并到“市级民族、宗教团体设立、登记、变更、终止或撤销、年检”。

5.下放的事项：（1）办理恢复和更改民族成份；（2）少数民族学生升学优先录取证明。上述2项事项下放到区、县级市核准，市民族事务局指导。

6.取消的事项：（1）宗教活动场所变更、撤销（由原登记机关办理变更手续和备案）；（2）本市教职人员应邀到市外举行的主持宗教活动，市外教职员应邀到本市举行和主持宗教活动（征得宗教团体同意并报市以上民族宗教事务部门备案）；（3）宗教教职人员身份认定（宗教团体根据有关规定和程序认定，报市宗教事务部门备案）；（4）因市政建设征用、拆迁民族、宗教房地产和坟场（按有关法律法规办理，向市宗教事务部门备案）；（5）外国人到中国宗教院校 留学和讲学（经省级以上宗教团体邀请即可）；（6）在职回族干部、职工伙食、粮油补助证明。

二、主要职责

根据以上职能调整，市民族宗教事务局的主要职责是：

（一）贯彻执行党和国家对民族、宗教工作的方针、政策、法律、法规，研究拟订民族、宗教方面的地方性法规、行政规章，并组织实施。

（二）研究制订我市少数民族发展经济、文化和教育事业的政策、措施和规划，保障少数民族平等权利，做好对少数民族风俗习惯的尊重和照顾工作，会同市有关部门帮助少数民族发展经济、文化教育和体育事业。

（三）调查研究民族工作的情况和问题，开展和民族政策理论的宣传、研究工作，掌握、反映民族方面的动态，维护其合法权益，协调民族方面的关系和问题，妥善处理因民族方面矛盾引发的社会问题，会同有关部门加强对外地来穗少数民族流动人口的管理教育。

（四）依法对宗教事务进行管理，对政策和法规的执行情况进行检查和监督，保护公民宗教信仰自由，保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益，保护正常宗教活动，教育和制止超出法律和政策范围的非法宗教活动，防止和制止利用宗教进行非法、违法活动，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。

（五）帮助、指导宗教团体对宗教界人士和广大信教群众进行爱国主义和社会主义、拥护祖国统一和民族团结的自我教育，巩固和发展同宗教界的爱国统一战线，团结和动员广大信教群众为改革开放和经济建设服务。

（六）加强宗教方针、政策和法规的宣传教育；依法实施政府对爱国宗教组织的领导，支持和帮助宗教团体加强自身建设，按照规章自主地开展活动；教育宗教界人士和信教群众自觉遵守有关政策、法律和法规；办理宗教团体需由政府协助或协助的事务。

（七）依法管理民族、宗教方面的涉外事务，指导民族、宗教团体开展对外友好交往。

（八）协助有关部门做好全市少数民族干部的培养、选拔、使用和民族、宗教上层人士的政治安排工作。

（九）指导区、县级市民族、宗教事务部门的工作，组织培训民族、宗教工作干部，建立和落实基层民族、宗教工作责任制。

（十）承办市政府和上级民族宗教部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市民族宗教事务局设3个职能处（室）。

（一）办公室、人事处（合署办公）

综合协调局机关日常工作；草拟综合性文件；负责重要事项的督办和重大接待工作；负责局机关的文秘、挡案、会务、保密、宣传报道、保卫、信息、信访、外事、财务等行政事务工作；负责局机关的党务、纪检工作；负责局机关干部、职工、离退休干部及宗教团体事业编制人员的编制、人事、教育、计划生育等工作；领导局机关工、青、妇工作；承办局领导交办的其他事项。

（二）民族工作处

负责民族业务工作，对民族工作方面政策、法规的贯彻落实情况进行调查研究，提出意见和建议；组织实施民族工作方面的各项法律法规；开展民族政策和民族团结的宣传教育；指导全市民族团体加强自身建设，开展群众性民族团体活动；对民族团结进步先进集体和先进个人进行宣传表彰；做好城市民族关系协调工作，维护少数民族合法权益，及时、妥善处理涉及民族关系和影响社会安定的各种突发事件；协助有关部门做好全市少数民族干部的培养、选拔、使用工作和少数民族地区培养人才的工作，掌握少数民族干部和知识分子情况；联系协调发展少数民族经济、文化教育事业的有关事项。

（三）宗教工作处

负责宗教业务工作，对宗教政策、法规实施中遇到的问题进行调查研究，提出对策和意见；依法保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益，依法保护信教群众正常的宗教活动；依法制止非法、违法宗教活动；依法管理宗教涉外事务，会同有关部门抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透；帮助天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教五大宗教团体及基督教青年会、女青年会搞好领导班子建设；指导各宗教团体和宗教活动场所加强民主管理，开展精神文明创建活动，负责各宗教活动场所的年检工作；引导宗教界积极支持社会公益事业，利用宗教教义、教规和宗教道德中的积极因素，为社会主义“两个文明”建设服务；组织实施对宗教界人士的爱国主义、社会主义和法制教育；正确区分和处理宗教方面发生的矛盾，做好疏导工作，教育、团结、争取宗教界人士和信教群众，维护宗教领域的稳定；协助做好定为全国和省、市重点文物的寺观教堂的修建和保护工作。

四、人员编制和领导职数

市民族宗教事务局机关行政编制20名。其中局长1名，副局长2名；正副处长（主任）7名。

机关后勤服务人员事业编制3名。

离退休干部工作人员编制1名。