财政部


注册会计师检查验证会计报表规则（试行）
财政部


第一章 一般要求
第一条 为了指导注册会计师检查验证会计报表，明确工作要求，保证工作质量，根据《中华人民共和国注册会计师条例》的规定，制定本规则。
本规则所述会计报表，系指年度会计报表，中期会计报表，以及与这些会计报表有关的附表和凭证、帐簿、说明、其他资料等。
第二条 注册会计师检查验证各类经济组织的会计报表，均依照本规则办理。
第三条 注册会计师接受委托检查验证会计报表，应当首先同委托人讨论检查验证的性质、目的和范围，有无限制条件，以及双方的责任等，根据讨论的结果，由注册会计师向委托人提出约定事项的书面信件，内容包括检查验证的会计报表种类，检查验证的范围、方法，要求查看的文
件资料，计费依据和付费方式，与前任注册会计师的联系，出具报告的形式，以及工作计划和步骤要点，其他说明事项等，于工作开始前致送给委托人，并取得委托人的确认。
第四条 注册会计师与委托人有下列关系者，应当实行回避：
一、在委托单位担任固定职务或工作，领取工资和享受其他福利待遇的；
二、与委托单位负责人和主管人员或者委托事项当事人有直系亲属关系的；
三、本人与委托单位有直接利益关系的；
四、其他应回避的情况。
本条各款同样适用于助理人员。
第五条 注册会计师对所检查验证的会计报表，不论委托单位规模大小，也不管其为何种经济性质，均应履行《注册会计师条例》规定的职业责任，按照本规则的要求，执行合乎需要的查帐程序。
第六条 本规则中的各项内容，系指导性意见，各地区主管财政机关、注册会计师协会和各会计师事务所，均可根据具体情况，制订适合于本地区、本单位施行的具体办法，但这些具体办法的内容，不应同本规则中的有关原则相抵触。
第七条 本规则所述工作底稿形式和各种类型查帐报告的范式等，由中国注册会计师协会制订和发布。

第二章 工作准则
第八条 注册会计师检查验证会计报表，应当以国家法律、行政法规、财经制度的规定及有关协议、合同、章程的条款为依据。对于国家法律、行政法规、财经制度及协议，合同、章程没有规定的事项，可以依据委托人董事会或其管理机构的决议或有关的惯例。
第九条 注册会计师在检查验证中，必须保持高度的认真负责精神。所提出的判断意见，应当客观、公正和实事求是。所形成的报告意见，须对数据的真实性、适当性和内容的合法性负责。注册会计师在处理同委托人关系中，必须保持应有的独立性。
第十条 检查验证工作应当由胜任委托人委托事项要求的注册会计师担任。
注册会计师对于委派给助理人员的工作，必须切实予以指导、监督和检查，并对其工作的结果负责。注册会计师由其他专门人员协助工作时，应当考虑其能力、资格、客观性和工作的合理性、可靠性。
第十一条 注册会计师对于在工作过程中得到的资料和情况，应当严格保守秘密。除非得到委托人允许或除了法律规定、职业责任要求公布者外，不得将任何资料和情况提供或泄漏给第三者。
第十二条 注册会计师执行检查验证工作，应当制订适当的计划。在考虑计划的内容时，应当特别注意研究有关事项的重要方面。计划应当包括会计报表日前开始预查和会计报表日后进行终查的时间安排，以及必要的检查顺序和方法步骤等。
第十三条 注册会计师应当了解委托人的会计制度和其他管理制度是否合理和完备，并检查这些制度是否得到正常遵守，以及对经营业务的会计记录是否完整，其会计处理方法是否符合规定和一般惯例。
第十四条 注册会计师在检查验证中，发现下列情况，应当向委托人明确指出：
一、以隐瞒实际情况，篡改凭证、帐目或报表等手段，有意作不实报告的；
二、有关人员利用虚报冒领或其他不正当手段谋取私利的；
三、在财务收支中，有违反国家法律、行政法规和财经制度规定行为的；
四、采取的财务措施，违反协议、合同、章程规定，有损于利害关系人利益的；
五、在经济业务的会计处理和反映中，违反财务会计制度的规定和一般惯例的。
第十五条 注册会计师发现委托人会计帐目和会计报表的数据、内容或处理方法有错误，应当提请改正；对于会计处理不当或其他应该进行调整的事项，应当提请调整，或在查帐报告中予以说明。
第十六条 注册会计师遇有下列情况，应当予以拒绝或拒绝继续检查，并说明理由：
一、委托人示意作不实或不当证明的；
二、委托人对需要检查的事项不提供必要的文件和资料的；
三、委托人有意隐瞒真实情况，又阻挠检查或不给予合作的。
第十七条 注册会计师于实施检查验证中，必须对执行程序的过程制成工作底稿，作出相应的记录，对重要的事项取得确实的证据。工作底稿应当列入会计师事务所档案。
第十八条 注册会计师应当在完成检查验证程序，认真研究所取得证据的基础上，形成查帐报告，并应当以恰当的方式陈述报告意见。报告意见的内容，应当说明委托人的会计报表和其他财务资料的编制是否遵守了有关的法定要求和财务会计制度，其运用的会计处理方法是否保持前后
一致，会计报表和其他财务资料的反映是否充分和真实。
第十九条 注册会计师检查验证会计报表，对委托人负责。形成的查帐报告，应径向委托人提出，毋需经任何机关、部门或单位审定。
注册会计师对于认为需要提请委托人改善内部管理制度、改进经营方针的建议，可以其他方式（书面或口头）另行提出。
第二十条 注册会计师在检查验证中，如对所查报表、资料所表示的意见与前任注册会计师提出过的意见不同时，应当对不同点取得确实的证据，并于工作底稿中详细说明。

第三章 查验范围和方法
第二十一条 注册会计师在检查验证中，须进行两种性质的检查，即：
一、合法性检查。着重检查委托人的经营活动和财务收支是否遵守国家法律、行政法规和财经制度，有关业务的处理是否按照内部管理制度和董事会或管理机构的决议进行。
二、真实性检查。主要检查有关数据的准确程度，包括财产和实物是否真实；计价是否正确；债权债务是否确实；会计帐表有关数额是否一致等。
第二十二条 注册会计师执行检查验证，必须进行实地检查，包括运用核对，查询、复核、观察、盘点、函证、分析、报告等方法，并取得确实的证据。对于委托人发生在国外的财务收支和债权债务，可由会计师事务所转托在国外设有分支机构的中国会计师事务所或在中国设有常驻代
表机构的外国会计师事务所就地审查和出具证明。
第二十三条 注册会计师在执行检查验证中，可以采用逐项检查的方法，也可以采用抽样检查的方法。是否采用抽样检查的方法和抽样检查的范围，应视委托人规模大小和内部管理制度的完善程度而定。如果认为内部管理制度很不健全，不具备检查验证基本要求的，可以同委托人约定
首先帮助其进行整理，并适当扩大检查范围。
第二十四条 注册会计师检查验证的工作范围，一般应限于约定的会计报表报告期内的有关事项，但为了便于对经营状况、财务状况、会计处理方法进行分析对比和作出正确评价，也可按照约定条件，要求委托人提供以前期间的会计报表和有关的其他财务资料，联系查阅前任查帐注册
会计师的工作底稿。对于会计报表日和查帐报告日之间发生的影响报告期财务状况和财务成果的重要事项，应当根据其性质和重要程序，提请委托人调整会计报表或加注说明，并应在注册会计师查帐报告中予以说明。

第四章 查验程序
第二十五条 注册会计师首次接受委托时，需要调查了解委托人的基本情况，建立必要的资料档案，以后如有变化，随时进行补充或修正。调查了解的基本内容包括：
一、组织成立和发展；
二、组织章程和内部管理机构；
三、会计制度和核算程序；
四、有关负责人姓名；
五、有关协议、合同和董事会或管理机构会议记录；
六、内部审计制度、会计稽核制度、财务管理制度和其他重要的管理制度；
七、以前年度的会计报表和有关的其他财务资料；
八、其他重要情况。
第二十六条 注册会计师对委托人内部管理制度完善程度和有效性的检查，包括：
一、会计制度。包括会计核算处理方法，帐簿组织，凭证形式，记录程序，以及会计工作机构和人员职责等。
二、财务收支管理制度。包括费用、成本控制办法，收入及支出批准手续，资金、基金管理办法等。
三、财产管理制度。包括存货、固定资产、无形资产和其他资产管理办法等。
四、会计工作机构的内部稽核制度。
五、内部审计制度。
六、其他管理制度。包括劳动工资、材料供应、产品（商品）销售等。
七、各管理机构的内部报告和相互牵制制度。
第二十七条 注册会计师对会计报表、帐簿的正确性的检查，包括核对会计报表所列项目数据同总分类帐帐户余额的相符性，总分类帐帐户余额同日记帐、明细帐帐户余额的相符性，并分别核查会计报表、总分类帐、日记帐和明细分类帐数额计算的正确性。
第二十八条 对于库存现金的检查，包括：
一、清点库存现金，追溯计算至会计报表日的数额是否与资产负债表所列相符。
二、抽查大额现金收支所依据的原始凭证，检查会计报表日以后的大额现金收支原始凭证和帐簿记录。
三、检查有无充抵库存现金的借条、未提现支票或未作报销的原始凭证，必要时作出相应记录或作其他适当调整。
四、抽查备用金领报情况及余额，对充抵备用金的未办报销原始凭证作适当调整。
第二十九条 对于银行存款的检查，包括：
一、核对存款余额与银行对帐单，或向存款银行函证，如有差异，应提请委托人编制银行存款调节表。
二、抽查大额银行存款收支的原始凭证。
三、抽查现金帐、送款簿、支票存根，如果发现有与委托人业务经营无关的银行存款收支，应查明原因，并作出相应记录。
四、对于一年以上的定期存款或有限定用途的存款，应查明情况作出记录，或作适当调整。
五、如有于结帐日尚未存入银行的支票或其他信用凭证，应查明原因并列出清单，并检查结帐日后存入银行的日期。
第三十条 对于应收票据和有价证券的检查，包括：
一、盘点库存应收票据和有价证券，并核对有效性和所有权。
二、核对票据内容与帐簿记录。对于其中已交银行托收的，检查银行托收凭证；对于已逾期未兑收的票据，应查明原因并作出记录，或作其他调整。
三、核对已贴现的应收票据，其贴现额与利息额的计算是否正确，会计处理方法是否适当。
四、检查有价证券的入帐基础，以及购入或售出的有关凭证。
五、检查有价证券的可以变现情况及有无长期投资性质的有价证券，并作出记录或作其他调整。
第三十一条 对于应收帐款和其他应收款的检查，包括：
一、核对帐簿记录，检查大额应收帐款和其他应收款的凭证，并将其发生经过作出相应记录。
二、对于认为有必要确认的应收帐款和其他应收款，向债务人进行函证。
三、委托人提取坏帐准备的，查明计提的方法是否适当，检查坏帐处理是否符合规定。
第三十二条 对于预交所得税和预付货款的检查，包括：
一、核对有关凭证和帐簿记录。
二、检查预交所得税款是否符合有关规定，必要时须试算预交同应交差异，作出相应记录。
三、检查预付货款是否根据协议、合同规定，检查已到货情况或工程完成进度，对于需要进一步查明的大额预付货款，要向收款方取得函证。
四、查明预付货款按时转作有关资产或费用的情况。
第三十三条 对于存货的检查，包括：
一、观察委托人责任人员盘点存货，并有选择地进行抽点以验证其数量正确性，核对存货盘点表与帐簿记录。
二、检查存货入帐基础及计价方法，研究其是否前后一致，如有改变应询明原因，并分析其对当期和以后期间的影响，作出相应记录。
三、检查有无代他人保存和来料加工的存货，核对有关凭证和帐簿记录，并于必要时作适当调整。
四、检查有无寄存他处和发外加工的存货，并向委托人函询或实地观察盘点。
五、检查在途存货有关凭证，核对是否已作存货入帐。
六、检查存货的保险、防护措施，查明有限制条件的存货、损坏滞销的存货情况，检查存货盘盈盘亏、报废处理的程序，作出相应记录。
七、检查采购存货的凭证资料，验证是否按规定办理手续和按期入库。
八、抽查大额采购和易发生问题采购的有关记录，追踪从定货计划至到货入库全过程的合同、凭证、帐簿记录的数额是否相符，以及在采购过程中是否有购货折让、购货退回、损坏赔偿、掉换等事项，并作出有关记录。
第三十四条 对于长期投资的检查，包括：
一、查阅投资协议、合同，检查投资内容的有关凭证、记录。
二、检查投资入帐基础，查明投资收益或亏损是否已经记帐。
三、查阅被投资单位经过审查的会计报表，查明收益分配或亏损负担份额是否与投资所占比例相符。
四、分析被投资单位经营状况和财务状况，研究投资效果或风险程度。
第三十五条 对于固定资产的检查，包括：
一、实地观察委托人责任人员盘点固定资产，核对固定资产清单与帐簿记录。
二、询问固定资产保险情况及安全措施。
三、检查入帐基础及有关凭证、手续。
四、检查使用的折旧方法，查明是否前后一致，复核本期计提折旧的数额及有关凭证和帐簿记录。
五、检查本期固定资产增减变动情况和会计处理方法，查明以分期付款方式购进或融资租入固定资产的情况，核对支付货款或租金和支付有关费用是否符合合同规定。
六、检查提取大修理基金和支付修理费用的会计处理方法。
七、检查盘盈盘亏、出售或损坏报废审批手续和会计处理方法。
八、检查固定资产收入（租金、使用费）的会计处理方法。
九、检查在建工程或改良工程的合同、进度、付款条件，以及对工程价款和其他费用的支付及会计处理方法。
第三十六条 对于无形资产和其他资产的检查，包括：
一、检查无形资产的入帐基础，核对有关文件、凭证，查明摊销方法。
二、核对其他资产的性质、凭证、记录和摊销方法。
第三十七条 对于短期银行借款的检查，包括：
一、检查借款凭证、数额和帐簿记录，必要时向借款银行询证。
二、查明借款日期、利率、还款期限或其他条件。
三、核对借款的偿还情况。
四、验算借款应付利息费用，同期初应付或预付及期末应付或预付勾稽核对。
第三十八条 对于应付票据的检查，包括：
一、检查应付票据帐簿记录和有关凭证。
二、核对帐面余额和应付票据明细表。
三、查明应付票据的性质和到期日期，检查会计处理方法。
四、对重要的应付票据，向债权人进行函证。
五、检查应付票据利息支付情况，验算本期应付利息。
第三十九条 对于应付货款和预收货款的检查，应当包括：
一、检查应付和预收货款的凭证和帐簿记录。
二、对重要的应付和预收货款向债权人进行函证。
三、核对到货验收记录同应付货款的记录是否一致。
四、核对发货记录同预收货款的转销是否一致。
第四十条 对于其他应付费用和款项的检查，包括：
一、检查有关的凭证和帐簿记录。
二、核对应付工资、应付税金、应付股利等的明细表和计算方法。
三、检查本期内关于应付款项的偿还或转销的会计处理。
第四十一条 对于长期负债的检查，包括：
一、核对长期借款的帐簿记录和有关凭证。
二、检查借款合同，查明借款性质、利率、偿还期限、限制和担保条件。
三、向债权人函证借款余额和利息支付数额。
四、查明延期偿付情况和原因，作出相应记录。
五、核对应付利息情况，验算本期利息和费用的数额。
六、检查应于1年内或一经营周期内偿还的部分转为流动负债的会计处理记录。
七、检查公司债的性质、利率、偿还期限、保证条件，核对债券发行总额和已偿还金额。
八、验算本期应付和已付利息、费用的数额，核对有关记录，检查债券折价或溢价的会计处理方法。
九、检查董事会或管理机构对发行公司债的会议讨论记录和有关部门批准文件。核对债券已发行数和待发行数的凭证和帐簿记录。
第四十二条 对于资本权益的检查，包括：
一、检查注册资本额和实收资本额的有关证件、凭证、帐簿记录。
二、检查对投资有关的协议、合同和企业章程的条款。
三、查阅关于投资内容的清单、计价单、验资证明书、其他凭证等。
四、向主要的投资者函证实交资本额。
五、检查可供分配利润数额的凭证和记录。
六、查阅关于利润分配的会议记录、决议、分配方案，追踪利润分配的凭证和会计处理方法。
七、检查从利润分配中计提基金的依据、计算方法和会计处理方法，查明基金增减变化情况。
第四十三条 对于成本、费用的检查，包括：
一、查阅委托人对成本核算和费用划分的会计处理程序和方法。
二、检查有关凭证和帐簿记录，分析成本、费用的计算、归集和分配过程，注意其方法是否前后一致。
三、核对成本计算记录和制造成本帐户和其他有关帐户记录，确定其计算是否正确。
四、检查在产品、半成品的有关记录，确定成本分摊方法的正确性。
五、分析各主要成本、费用项目，比较上期情况，检查成本、费用控制的有效性，查明重要波动的原因。
六、检查主要成本、费用项目的内容，确认其范围和分类方法是否符合规定。
七、检查汇兑损益的计算方法，追踪有关的资料、凭证和帐簿记录，验算发生数额的正确性。
第四十四条 对于销售和营业收入的检查，包括：
一、查阅对产品销售和营业收入的内部管理制度，抽查收入凭证和记录，确定收入数额的可靠性。
二、查明收入内容分类情况，检查非属当期和应属当期收入会计处理方法的正确性。
三、核对发生的销售折让和销货退回数及其原因。
四、检查代销业务合同，同代售人的结算凭证和记录。
五、检查经销合同，同委托人结算的凭证和记录。
六、比较上期收入实现情况，分析本期收入变动原因，作出相应记录。
七、检查销售、成本费用、营业利润结转的凭证和记录，验算其数额的正确性。
第四十五条 对其他业务损益和营业外收支的检查，包括：
一、查阅发生的数额和性质，分析发生的原因，作出相应记录。
二、检查有关的凭证和帐簿记录，确定其数额和会计处理的正确性。
三、比较上期发生数额，分析本期变动原因。

第五章 查验记录和工作底稿
第四十六条 注册会计师对于检查验证的工作过程，应当作出记录。查帐记录连同取得的有关资料、文件、证明等，综合汇集成为查帐工作底稿。查帐工作底稿是注册会计师已经按照有关要求执行检查和已经履行应有职责的证据，并作为提出查帐报告的依据。
第四十七条 工作底稿的内容应当包括：查帐委托书副本，委托人概况，查帐计划，查帐程序说明，内部管理制度检查记录，查帐调整表，资产明细表和分析表，负债、资本、收入、成本、费用明细表和分析表，负债、资本、收入、成本、费用检查记录和询证、函证记录和证明文件，
经过签证确认的会计报表和总分类帐科目余额表，有关的协议、合同、章程副本或摘录，委托人董事会或管理机构会议记录副本或摘录，银行对帐单和银行存款调节表，纳税申报书副本、查帐报告稿及其他各种附表、资料，作为查帐报告依据的资料，对将来有重要影响的资料，确证会计记
录真实性的资料，对委托人改进经营管理工作的建议等。
第四十八条 查帐工作底稿的形式，由会计师事务所根据检查验证的要求和本事务所对查帐管理和质量控制的要求自行制订，并应在记录和收集的内容方面不断加以改进。查帐工作底稿在形成过程中，应由经办人员和监督人员逐页签署并注明日期，并依顺序编号装订，查帐工作底稿形
成后由承办注册会计师签署。
第四十九条 查帐工作底稿由会计师事务所保存，从提出查帐报告日起，至少保存10年。
查帐工作底稿除可供有关机关依法调阅或应委托人、后任注册会计师要求借阅外，不得向其他第三者提供。
查帐工作底稿的所有权属于会计师事务所。

第六章 查帐报告
第五十条 注册会计师于完成约定的会计报表检查验证后，应当将根据检查情况形成的意见向委托人提出查帐报告。
查帐报告的内容包括：
一、委托人名称。二、会计报表名称、日期、期间。三、注册会计师查帐报告意见。四、注册会计师姓名和签署。五、会计师事务所名称和地址。六、查帐报告日期。七、附件和其他说明事项。
第五十一条 查帐报告意见的内容，应当包括关于检查验证范围和施行的检查验证程序的简要说明，以及对会计报表的意见。在对会计报表的意见中，须说明委托人采用的会计制度和经营事项的会计处理是否遵守了有关的法律、行政法规、财经制度；会计处理方法是否与前期相一致；
会计报表格式、种类是否符合要求；会计报表内容是否真实、适当地反映了经营成果和财务状况；以及注册会计师认为需要说明的其他事项。
第五十二条 查帐报告的形式，可以分为文字说明部分（主要部分）和附件部分（参阅部分）。第五十条和第五十一条所述内容和意见表述构成文字部分；附件部分可以包括下列经过调整和确认的资料：
一、资产负债表。二、利润表。三、财务状况变动表。四、利润分配表。五、所得税调整表。六、外币资金情况表。七、委托人和管理机关要求的其他有关附表和资料。八、注册会计师其他说明事项。
第五十三条 注册会计师提出查帐报告意见的类型，可根据委托人的下列情况和行为决定：
无保留意见：认为委托人在会计处理中，完全遵守有关方面的法定要求或对处理不当的事项已经作了调整或纠正，所采用的会计方法前后一致，会计报表的编制恰当和反映充分，注册会计师执行查帐验证未受限制。
保留意见：认为会计报表和财务资料的某个部分未按有关法定要求和会计制度的规定编制，或个别会计处理方法前后不一致，或对某一重要事项的反映不够充分，但上述问题的影响尚不十分重要。
反对意见：认为会计报表和财务资料的编制有重要缺陷，或注册会计师同委托人管理机构对重要问题有不同意见，或注册会计师认为对某些问题不表示相反意见则影响查帐报告的合格性。
拒绝表示意见：认为对重要事项的检查因受限制无法进行或无法取得证据。

第七章 附 则
第五十四条 对于执行《注册会计师条例》第三章第十一条规定的其他会计查帐验证业务的规则，在没有执行的办法之前，除应根据有关的法律、行政法规、财经制度的要求外，可以参照本规则的有关部分增加或减少某些工作内容与程序。
第五十五条 本规则自发布日起试行。



1988年12月27日
湖北省人大常委会


湖北省农村土地承包经营条例


（2012年7月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）




第一章 总 则


第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业农村经济发展，维持农村社会稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内农村土地承包经营管理活动。

本条例所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、养殖水面，以及其他依法用于农业的土地。

国有农牧渔良种场的土地承包经营参照本条例执行。

第三条 农村土地所有者、承包方、流转受让方的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

支持、引导承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，促进生产要素的合理流动和优化配置，提高农业规模化经营水平。

农村土地承包经营应当保护和合理利用土地资源，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

第四条 农村土地承包经营应当明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，依照公平、公正、公开及有利于规模经营、发挥土地效益原则，稳步推进土地承包经营体制创新，促进工业化、城镇化和农业现代化。

第五条 各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导。农村土地承包经营管理工作经费应当列入本级财政预算予以保障。

第六条 省人民政府农业、林业行政主管部门分别依照职责,负责指导全省农村土地承包经营管理工作。

市、州、县（区）人民政府土地承包经营管理部门、林业行政主管部门分别依照职责,负责本行政区域内的农村土地承包经营管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，做好农村土地承包经营管理相关工作。

乡级人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营管理工作。


第二章 土地承包经营权的确立


第七条 土地承包经营权通过承包方式取得，但法律另有规定的除外。

土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第八条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等，依法由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

农村集体经济组织成员对本集体经济组织发包的农村土地，依法享有平等承包权，以户为单位承包集体土地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

第九条 符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：

（一）世居本地且户籍在本集体经济组织的；

（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的；

（三）因合法的婚姻、收养关系，户籍迁入本集体经济组织的；

（四）根据国家移民政策，户籍迁入本集体经济组织的；

（五）原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生；

（六）原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。

依法保障农村集体经济组织成员对本集体经济组织土地发包承包、征收征用等的知情权、参与权、决策权和监督权。

第十条 发包方应当依照法定的承包原则和程序发包。承包期限不得超过法定年限。

承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡级土地承包经营管理机构备案。

第十一条 承包耕地实施退耕还林工程后，原承包关系不变，由县级以上人民政府收回并注销土地承包经营权证，据实核发林权证。

第十二条 承包期内，承包方可以向发包方提交书面申请，自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，在剩余承包期内不得再要求承包土地。

对自愿交回承包地的农民，县级以上人民政府应当制定相应政策，给予补偿、补助和相应的社会保障等。

第十三条 以招标、拍卖、公开协商等方式发包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并制定发包方案。将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包的，还应报乡级人民政府批准。

发包方案应当包括下列内容：土地的名称、坐落、面积、用途，发包方式、底价，申请人的资信情况、经营能力，承包期限等。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第十四条　以招标、拍卖、公开协商等方式发包的，发包方应当对承包申请人的资信情况和经营能力进行审查，确认承包资格。

第十五条　以招标、拍卖方式承包的，承包价格通过公开竞标、竞价确定。以公开协商方式承包的，承包价格由发包方与承包方共同议定。

第十六条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一式四份，发包方、承包方、乡级土地承包经营管理机构、县级以上人民政府土地承包经营管理部门各执一份。

第十七条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

第十八条 县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

第十九条 承包合同和土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证，任何组织和个人不得扣留或者擅自更改。

承包合同、土地承包经营权证示范文本由省人民政府农业行政主管部门按照国家标准统一制定。

第二十条 承包合同、土地承包经营权证登记薄、土地承包经营权证记载的事项应当一致;记载不一致的，除有证据证明土地承包经营权证登记簿确有错误外，以土地承包经营权证登记簿为准。

第二十一条 发包方、县级以上人民政府土地承包经营管理部门和乡级人民政府应当完善承包方案、承包合同、土地承包经营权证及其相关文件的登记、建档、保管和查询等工作。

建立健全省市县乡四级联网的土地承包信息化管理服务系统，为社会提供信息服务。

承包方有权查阅、复制与其承包地有关的土地承包经营权证登记簿和其他登记材料，有关部门及其工作人员应当为其提供方便，不得拒绝或者限制。


第三章　土地承包经营权的保护


第二十二条 承包方对承包的土地享有占有、使用、收益和依法流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

第二十三条 承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包户全家迁入小城镇落户的，有权依法保留其土地承包经营权或者依法流转；迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方。

集体经济组织不得以村民会议决议、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员的土地承包经营权，不得作出有差别或者歧视性待遇的决定。

第二十四条 以家庭承包方式取得的土地承包经营权的分割，由家庭内部自行协商解决；协商不成的，按照土地承包仲裁委员会的仲裁裁决或者人民法院的判决及有关协议处理。

第二十五条 承包期内，出嫁女、入赘婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的，发包方不得收回其原承包地。

征地补偿费分配或者集体经济组织进行股份制改造时，妇女与男子享有同等权利。

农村集体经济组织成员结婚或者迁居后在迁入地取得承包地的，迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。

第二十六条 承包期内，发包方不得擅自调整承包地。有下列情形之一的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡级人民政府和县级以上人民政府土地承包经营管理部门批准，可以依法对承包地作适当调整：

（一）因自然灾害严重毁损承包地的；

（二）因建设公共设施、兴办公益事业占用承包地的；

（三）承包期内应当取得承包地而没有取得的；

(四) 因土地被国家征收，承包方自愿放弃经济补偿（地上附着物和青苗补偿费除外），要求继续承包土地的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十七条 下列土地应当作为调整用地：

（一）集体经济组织预留的机动地；

（二）集体新增的土地；

（三）承包方依法、自愿交回的土地；

（四）发包方依法收回的土地；

（五）其他依法可用于调整的土地。

第二十八条 土地调整应当按照下列程序进行：

（一）发包方依据本条例规定对符合条件的农户范围、调整顺序、调整面积等事项进行确认并拟订调整方案；

（二）公示调整方案，公示期不得少于十五日；

（三）依法召开村民会议或者村民代表会议，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，通过调整方案；

（四）发包方将调整方案报乡级土地承包经营管理机构审核，并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准；

（五）发包方组织实施调整方案；

（六）签订承包合同并办理变更登记手续。

第二十九条 为了公共利益依法征收、征用承包地的，应当按照同地同价原则，对农村集体经济组织和原承包方及时足额给予补偿，或者适当调整承包地。具体办法由省人民政府另行制定。

征收、征用土地前，应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征承包地所在的村集体经济组织予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。

征地方案确定后，征地主管部门应当商土地承包经营管理部门变更或者解除被征用地块的承包合同，办理相关手续。

第三十条 征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。

土地补偿费、安置补助费的使用、分配办法，由本集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将补偿款支付给被征地农户。

禁止非法征收、征用、占用农户承包地。对违法征收、征用、占用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的，承包户有权拒绝交地。

第三十一条 县级以上人民政府应当为被征地农民办理相应的社会保障，免费进行职业技能培训，给予提供就业指导服务，为其自主创业提供贷款贴息，减免相关规费等。

第三十二条 村集体经济组织公益事业和公共设施等建设占用承包地，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意，在征得承包户同意并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准后实施；用地单位应当对原承包户给予经济补偿，或者由发包方给原承包户适当调整土地。

第三十三条 县级以上人民政府应当按照土地整理规划，因地制宜推进农村土地集中连片整治，提高耕地质量，建设高标准农田，集体经济组织、承包方、流转受让方应当支持、配合。

土地整理不得减少承包户的承包地面积，不得借土地整理收回农户承包地。


第四章 土地承包经营权的流转


第三十四条 土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上，依法、自愿、有偿进行。

土地承包经营权流转不得改变承包地的集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

第三十五条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转。

通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地依法登记取得土地承包经营权证的，在承包期内可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

第三十六条 承包方可以自行流转，也可以委托流转。

承包方委托流转的，应当由承包方出具签名或者盖章的流转委托书，载明委托的事项、权限、期限及流转费支付方式等。未经承包方书面委托，任何组织和个人以承包方名义与流转受让方签订的土地承包经营权流转合同无效。

第三十七条 土地承包经营权流转应当签订书面合同。流转主体涉及多个当事人的，合同可以由流转双方直接签订，也可以采取委托代理方式签订。

流转合同一式四份，流转双方、发包方和乡级土地承包经营管理机构各执一份。

土地承包经营权流转合同示范文本由省人民政府农业行政主管部门统一制定。

第三十八条 在土地承包经营权流转期间，因国家政策重大调整的，经双方协商可以对合同的有关条款作相应修改，或者依法解除合同。

第三十九条 家庭承包经营的土地承包权转让只能在同一集体经济组织内进行。转让双方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在收到书面申请之日起十五日内给予答复。不同意转让的，应当书面说明理由。

第四十条 承包方是土地承包经营权流转的主体，有权依法自主决定承包经营权是否流转、流转的对象和方式等，任何组织和个人不得强迫和阻碍。

土地承包经营权流转的期限、价款及支付方式等，由承包方和流转受让方在承包期内协商确定，土地承包经营管理部门应当予以指导、监督。

土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。受承包方委托，集中连片流转的收益由发包方代为结算的，发包方应当将流转收益及时足额支付给承包方。

第四十一条 承包方、流转受让方应当依法保护和合理利用土地，不得改变基本农田的性质。

第四十二条 以家庭方式承包土地，承包方不能耕种的，应当委托他人代耕或者依法流转。弃耕抛荒连续两年以上的，发包方可以组织代耕，并书面通知承包方，但不得收回其承包地。承包方要求继续耕作其承包地的，应当提前通知发包方。

县级以上人民政府应当对弃耕抛荒土地建立调查统计制度，制定激励措施，鼓励各类经营主体承租、经营弃耕抛荒土地，做好土地承包经营权流转工作。

第四十三条 在确保承包方自主权的前提下，鼓励各类经营主体通过土地承包经营权流转开展规模经营，发展现代农业。

土地整理等涉农资金应当优先安排规模经营项目。

第四十四条 鼓励农民以土地经营权入股发展农业合作经营；股份合作终止时，入股的土地经营权应当退回原承包方。

第四十五条 各级人民政府应当加强土地承包经营权流转管理和指导，建立健全土地承包经营权流转风险防范等各项制度。

土地承包经营管理部门应当建立土地承包经营权流转服务平台，构建完善的流转信息网络，提供流转信息、法律政策咨询、流转基准价格指导、合同签订指导等服务；建立流转合同履行情况的监督检查制度，保证流转合同的严格履行，维护当事人合法权益。


第五章　土地承包经营权证管理


第四十六条 以家庭承包方式承包农村土地的，发包方应当自承包合同生效之日起三十日内，将土地承包方案、承包合同等材料报乡级土地承包经营管理机构；乡级土地承包经营管理机构对报送的材料应当在三十日内初审，并报县级以上人民政府土地承包经营管理部门予以审核，符合条件的，县级以上人民政府应当在三十日内颁发土地承包经营权证。

以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，经本人申请，依法审核登记，由县级以上人民政府三十日内颁发土地承包经营权证。

颁发土地承包经营权证等证书，除按照规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第四十七条 土地承包经营权证应当包括以下内容：

（一）名称和编号；

（二）发证机关及日期；

（三）发包方、承包方代表及承包经营权共有人情况；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地名称、坐落、面积、用途；

（六）其他应当注明的事项。

第四十八条 承包地有下列情形之一的，应当依法变更承包合同，办理土地承包经营权证变更手续：

（一）被部分征收或者退耕还林的；

（二）土地整理发生变动的；

（三）依法调整的；

（四）因互换、转让以外的其他方式致使承包经营权分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）法律法规规定的其他情形。

承包方依法应当申请办理土地承包经营权证变更登记手续而未申请办理的，由发包方申请办理。

变更家庭承包合同不得改变原承包期。

第四十九条 办理土地承包经营权变更申请应当提交以下材料：

（一）变更的书面请求；

（二）原承包合同、已变更的承包合同原件及其他证明材料。

第五十条 乡级土地承包经营管理机构受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续。

发证机关办理变更手续时，对于发生本条例第四十八条中（一）、（二）、（五）类情形的，应当依据变更后的承包合同分别在土地承包经营权证及土地承包经营权证登记簿中作变更登记；发生（三）、（四）类情形的，应当收回原承包合同及土地承包经营权证，依据变更后的合同颁发权证，重新登记。

第五十一条 土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应当向乡级土地承包经营管理机构申请换发或者补发。经乡级土地承包经营管理机构审核后，原发证机关应当以土地承包经营权证登记薄为准及时换发或者补发。

第五十二条 承包地有下列情形之一的，应当解除或者终止承包合同，由发证机关依法收回土地承包经营权证：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部转让的；

（四）承包期满的；

（五）发包方依法全部收回的；

（六）法律法规规定的其他情形。

承包方无正当理由拒绝交回土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。


第六章　争议解决和法律责任


第五十三条 县级以上人民政府应当加大投入，加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，指导设立土地承包仲裁委员会。土地承包仲裁委员会的日常工作由当地土地承包经营管理部门承担。

乡级人民政府依托土地承包经营管理机构设立土地承包经营纠纷调解委员会，村设调解员。

省人民政府农业行政主管部门负责土地承包纠纷仲裁员培训和资格认定。

第五十四条 发生土地承包经营纠纷，双方当事人可以自行协商解决，也可以申请村民委员会和乡级人民政府调解。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

协商、调解、仲裁、诉讼期间，双方当事人不得影响对方的正常生产；对生产季节性强的种植业、养殖业等土地承包经营纠纷，可以裁定先行恢复生产。

第五十五条 发包方有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；给承包方造成损失的，依法承担民事责任：

（一）越权发包土地的；

（二）约定的承包期不符合法定期限的；

（三）未按照法定程序发包的；

（四）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；

（五）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（六）未经法定程序调整或者收回承包地的；

（七）擅自变更、解除或者扣留承包方的承包合同的；

（八）未按照规定申办土地承包经营权证，扣留或者擅自更改土地承包经营权证的；

（九）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（十）侵占、截留、扣缴、挪用承包方流转收益的；

（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。

第五十六条 承包方或者流转受让方改变土地农业用途或者对土地造成永久性损害的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承包方占用应当交回的承包土地的，由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款，并依法注销土地承包经营权证，予以公告；给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第五十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者主管机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职权非法干涉土地承包，强制变更、解除承包合同的；

（二）非法干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（四）未按照规定办理土地承包经营权证的登记、颁发、变更、注销、撤销等相关手续的；

（五）不依法调查处理有关土地承包的投诉、举报的；

（六）无法定依据收取费用的；

（七）非法征收、征用、占用承包地的；

（八）截留、侵占、挪用土地承包经营权流转收益、惠农补贴以及征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的；

（九）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。

第五十八条 违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。


第七章　附 则


第五十九条 养殖水面是指人工开挖或者天然形成的依法用于水产养殖的塘堰水面及相应附属设施用地。

第六十条 林地的承包经营管理，国家和省另有规定的，从其规定。

第六十一条 自留地、自留山是集体所有由农户长期占有、使用、收益的农用地，视为家庭承包地。

第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。