中国保险监督管理委员会


关于印发《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》的通知

保监发〔2006〕11号


各保险公司，各保监局，机关各部门：
为有效遏制国有保险机构重大案件的发生，防范和控制风险，促进保险业稳定持续健康快速发展，保监会制定了《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》（以下简称《办法》）。现予印发，并将有关事项通知如下：
一、国有保险机构总公司应当根据本《办法》的要求，制定重大案件责任追究办法，并在本《办法》施行之日起六个月内，报保监会法规部备案。
二、国有保险机构以外的其他保险机构，应当参照本办法，及时制定重大案件责任追究办法，并报保监会法规部备案。

二○○六年一月二十日




国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法

第一条 为有效遏制国有保险机构重大案件的发生，防范和控制风险，促进保险业稳定持续健康快速发展，制定本办法。
第二条 国有保险机构重大案件领导责任是指因国有保险机构部门负责人、分管领导、主要负责人（含主持工作的副职，下同）等相关领导人员的渎职、失职行为导致发生保险业重大案件，依照本办法应当承担的责任。
第三条 本办法中所称国有保险机构，指国有独资的保险公司、保险集团公司、保险控股公司，以及上述公司控股的保险公司、保险资产管理公司。
前款规定的国有保险机构，包括上述公司的总公司及其分支机构。
第四条 国有保险机构重大案件领导责任追究，必须以事实为依据，与相关违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，应当公平公正，坚持教育与惩戒相结合。
第五条 各国有保险机构应当根据本办法追究重大案件相关责任人的领导责任，中国保监会及其派出机构根据本办法和相关法律、法规、规章，对国有保险机构重大案件领导责任追究实施监督管理。
第六条 对国有保险机构重大案件负有领导责任的人员，依法应当承担刑事责任或者其他法律责任的，仍可依据本办法追究其领导责任。
第七条 发生下列重大案件，国有保险机构应当按照本办法追究相关人员的领导责任：
（一）违反《中华人民共和国刑法》，构成贪污、挪用、贿赂、侵占、骗取保险金等犯罪，涉案金额100万元以上，人民法院已经作出生效判决的案件；
（二）因不遵守法律、法规和规章制度，造成国有保险机构实际损失10万元以上的案件。
对于涉案金额或者实际损失未达到上述标准、实际损失难以确定以及未造成实际损失的案件，如果影响特别恶劣或者可能造成系统性风险的，对案件相关人员的领导责任追究适用本办法。
第八条 国有保险机构应当完善内部控制制度，建立健全风险管理体系，提高案件防范能力。应当建立健全案件责任制度，明确总公司及其分支机构案件防范和查处职责，加强对分支机构的案件防范和查处工作的监督检查。
第九条 发生重大案件，发案机构主要负责人应当自案件发现之日起5个工作日内向其上一级机构、总公司和所在地的中国保监会派出机构作专项报告。
国有保险机构总公司发生重大案件，其主要负责人应当自案件发现之日起5个工作日内向中国保监会作专项报告。
第十条 国有保险机构发生重大案件，造成10万元至50万元损失的，其部门负责人、分管领导、主要负责人有下列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级处分；造成50万元以上损失的，根据情节轻重，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
（一）不贯彻执行法律、法规和各项规章制度；
（二）严重失职，管理不力，致使内部控制制度和风险管理制度存在严重缺陷；
（三）因违反决策程序造成重大决策失误，导致保险资金发生损失；
（四）因参与内幕交易或者非法关联交易，导致保险资金发生损失；
（五）未按规定进行业务检查，导致案件隐患未被及时发现，或者因对检查发现的问题不及时进行有效整改，导致重大案件发生；
（六）对举报的案件隐患不按规定进行调查处理。
第十一条 国有保险机构发生重大案件，损失金额50万元以上的，除按照本办法第十条追究相关人员领导责任外，发案机构上一级机构部门负责人、分管领导、主要负责人有下列情形之一的，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
（一）对国家有关方针政策、法律、法规、规章以及各保险机构总公司制定的制度不及时传达、认真贯彻，致使下一级机构未能及时了解和执行；
（二）未建立对下一级机构的有效监督管理制度，或者未严格执行各项监督管理制度；
（三）对已经暴露的案件隐患未及时采取有效措施进行处理，导致重大案件发生；
（四）对举报的案件隐患不按规定进行调查处理。
第十二条 国有保险机构发生重大案件，损失金额100万元以上，情节严重的，除按照本办法第十条、第十一条追究相关人员领导责任外，发案机构上二级机构部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
第十三条 国有保险机构发生重大案件，损失金额200万元以上，情节严重，且发案机构的上二级机构为总公司以下机构的，除按照本办法第十条、第十一条、第十二条追究相关人员领导责任外，其总公司部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第十四条 国有保险机构发生重大案件，损失金额200万元以上，情节特别严重的，对其经营决策具有决定权的保险集团公司、保险控股公司的部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第十五条 因国有保险机构的内部审计、稽核部门未按规定履行监督检查职责，导致重大案件发生的，其部门负责人的领导责任追究，比照本规定执行。
第十六条 相关责任人已经离退休的，仍应当按照本办法追究其领导责任，离退休时间超过五年的除外。
相关责任人已经调离原工作岗位的，由发案保险机构按照本规定追究其领导责任，并将处理决定通知其现工作的保险机构。
第十七条 发生重大案件的，国有保险机构总公司应当成立特别工作小组，对重大案件的领导责任进行调查、提出处理意见，由保险机构有关部门作出处理决定，并自作出决定之日起30日内报发案机构所在地的中国保监会派出机构备案。
对损失金额超过50万元的案件领导责任追究，由特别工作小组提出初步处理建议，国有保险机构总公司进行审核、作出处理决定，并自作出决定之日起30日内报中国保监会备案。
第十八条 国有保险机构未按本规定对负有领导责任的人员进行处分的，中国保监会及其派出机构在调查核实相关违法违规事实的基础上，可以责令该国有保险机构对相关负有领导责任的人员作出行政处分；对由中国保监会任免的国有保险机构领导人员，中国保监会可以直接给予行政处分。
国有保险机构作出的处分决定与相关违法违规事实的性质、情节和危害程度明显不相当的，中国保监会及其派出机构在调查核实的基础上，可以责令该国有保险机构重新作出处分决定。
对于拒绝作出或者拒绝重新作出处分决定的国有保险机构及其相关责任人，可以依据《保险法》第一百四十七条第（二）项和第一百五十条的规定予以行政处罚。
第十九条 国有保险机构总公司应当依据本办法制定重大案件责任追究办法，对责任追究标准和追究程序予以规范，其制定的责任追究标准不得低于本办法的要求。
国有保险机构总公司应当在本办法施行之日起六个月内，将其制定的重大案件责任追究办法报中国保监会备案。
第二十条 对于本办法中有关重大案件追究领导责任的涉案金额及实际损失金额的标准，中国保监会可以根据实际情况进行调整。
第二十一条 国有保险机构以外的其他保险机构，应当参照本办法制定重大案件责任追究办法。
第二十二条 本办法由中国保监会负责解释和修订。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

2006年1月25日印发

湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法》的通知




鄂州政发〔2006〕31号

各区人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
现将《鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法》予以发布，望遵照执行


二OO六年十二月四日　　


鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法

第一条　为保障公民生命财产安全，防止环境污染，倡导文明、进步的社会风尚，建设现代文明城市，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》和市人大常委会《关于对城区燃放烟花爆竹实施“禁”改“限”的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市主城区范围内烟花爆竹燃放的管理工作，适用本办法。
前款所称主城区，是指北抵长江，东至鄂黄长江大桥连接线，南到葛山大道，西迄新港至新河铁路桥沿原武黄铁路线至万家湾一线。
本办法所称烟花爆竹，是指符合国家产品分级与药量规定的烟花爆竹的制成品。
第三条　市公安行政管理部门是烟花爆竹燃放管理工作的主管机关。
市城管、安监、环保、工商、交通、供销等部门按照各自的职责配合公安机关实施烟花爆竹燃放的管理工作。
本市各级地方人民政府、街道办事处、居（村）民委员会、新闻媒体、教育机构等，应当广泛开展限制燃放烟花爆竹的宣传教育。
第四条　为了公共利益需要，本市主城区范围内，烟花爆竹实行限制燃放，即公民、法人和其他组织只能在特定时间、特定区域、按特定品种燃放烟花爆竹。
第五条　下列时段，允许燃放烟花爆竹：
（一）每年农历除夕至正月初七，正月十五，但夜间22时以后、次日6时以前不得燃放，除夕、正月十五除外。
（二）市人民政府批准的其它时段。
允许燃放烟花爆竹时段内，主城区烟花爆竹零售点的设置办法，由市安全生产监督管理部门会同相关部门另行制定。
第六条　下列区域、场所及周边地带，禁止燃放烟花爆竹：
（一）党政机关所在地；
（二）文物保护单位；
（三）车站、码头等重要场所和铁路线路安全保护区以及其它重点消防单位或区域；
（四）重要的军事设施和输变电设施；
（五）集中存放易燃、易爆物品的场所；
（六）幼儿园、托儿所、医院、敬老院、疗养院，教学、科研、生产等场所；
（七）人流密集区域，绿化地带、集贸市场、交通繁忙区域；
（八）法律、法规规定重点安全保障的其他区域。
第七条　不符合国家对烟花爆竹产品分级与药量规定的烟花爆竹品种，一律不得燃放。本市主城区范围允许燃放的品种，见本办法附表。
第八条　除依法获得许可外，任何单位或者个人不得运输、携带、储存、销售烟花爆竹。
第九条　违反本办法第五条、第六条规定，在主城区范围内禁鞭时段或禁鞭区域燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放、收缴其烟花爆竹、予以警告；情节严重的，并处罚款：
（一）违法主体是单位的，处以500元罚款，并可对直接责任人或单位负责人处以100元以上500元以下罚款；
（二）违法主体是个人的，处以100元以上500元以下罚款。
第十条　违反本办法第七条规定，燃放不符合规定品种的烟花爆竹的，由公安机关予以警告并收缴。情节严重的，对单位并处500元罚款；对个人并处100元以上500元以下罚款。
第十一条　燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后未清除燃放残留物的，由市市容环卫管理部门责令其清除；情节严重的，并处警告或20元以上100元以下罚款。
第十二条　对违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有权劝阻。劝阻无效的，应及时向公安机关举报。
公安机关对制止或举报违反本办法规定的行为，经查证属实的，对举报有功人员每次给予奖励人民币100元。
第十三条　监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本办法规定的，责令监护人对被监护人进行教育；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。
第十四条　公民个人或者单位直接责任人违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。
第十五条　公民、法人和其他组织对行政执法机关依据本办法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条　行政机关及其工作人员违反本办法规定，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，由其上级行政机关对其予以批评；情节严重的给予行政处分；损害当事人合法利益的，应当给予赔偿。
第十七条　本市主城区范围外的烟花爆竹燃放管理工作，按国家有关规定执行。
第十八条　本办法所称“以上”、“以下”，除特别注明外，包括本数。
第十九条　市公安行政管理部门可就本办法实施中的具体问题制定相应实施细则。
第二十条　本办法自2007年1月1日起施行。