青海省海北州人民政府办公室


海北州人民政府办公室关于印发《海北州政府债务偿还管理办法》的通知

北政办〔2007〕182号



各县人民政府，青海湖农场、同宝牧场，州政府各部门：

《海北州政府债务偿还管理办法》经政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年十二月十二日





海北州政府债务偿还管理办法



根据青海省财政厅关于印发《青海省利用国外贷款还贷 准备金管理的具体办法》（青财世字[1995]1022号）、《青海省农业综合开发财政有偿资金使用回收管理办法》（青财农发字[2002]379号）、青海省人民政府办公厅转发《关于青海省利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》（青政办[2006]130号）及《青海省国债转贷资金管理办法》等文件精神，为进一步加强我州有偿资金管理，提高有偿资金使用效益，完善有偿资金使用、偿还机制，严格有偿资金管理秩序和责任，确保有偿资金按期足额回收，结合我州实际，制定本办法。

一、有偿资金按“谁举债、谁偿还”的原则，明确偿债主体责任

1、农业综合开发财政有偿资金按照（青财农发字[2002]379号）文件规定的“谁受益、谁负担、谁借款、谁还款”的原则，由各收益借款单位负责归还。

2、世界银行贷款按照（青财世字[1995]1022号）文件规定，由各级政府财政预算安排，负责归还。

3、开发银行政策性贷款按照（青政办[2006]130号）文件规定的“谁使用、谁受益、谁偿还”的原则，按照贷款项目类别，分别由州、县发改委、农牧局、卫生局、教育局、水务局、林业环保局等项目主管部门，从各自的渠道筹措资金，按季度将还款资金汇入州西海投资控股有限责任公司设立的政府还贷准备金专户，由公司向开发银行统一偿还。对从开发银行所借的公益性项目贷款，各级财政部门要纳入预算，并按照还款时间规定，划转给西海投资控股有限责任公司向开发银行统一偿还。

4、国债项目贷款按照《青海省国债转贷资金管理办法》的规定，由各级政府财政预算安排，负责归还。

二、全州四类政府债务偿债来源及具体偿还办法

（一）农业综合开发财政有偿资金偿债来源：项目收益中偿还；土地租金或资产变现及其他收益；各级政府财政预算安排。

（二）世界银行贷款偿债来源：县级人民政府每年从本级财政预算中安排当年应归还资金数额，汇入州财政设立的偿债资金专户，由州财政负责归还。

（三）开发银行政策性贷款偿债来源：1、项目收益中偿还，国有资产变现收益、土地出让收入、规费收入、其他资金等；2、用于偿还开发银行政策性公益性项目贷款，财政部门可根据本地区使用贷款数额及贷款期限计算确定还贷准备金，每年纳入财政预算。3、除上述还款渠道外，州、县发改委等项目使用主管部门也应通过积极争取项目资金来归还开发银行贷款本息。

（四）利用国债转贷项目的地区，可参照上述（三）款规定，将每年应归还的偿债资金数额，通过财政预算安排归还。

三、偿债资金管理

（一）还贷准备金的提取和划转应在政府统筹安排下由同级财政部门管理，独立核算，按期将应偿还的开行贷款本息汇入州财政偿债资金专户。财政、审计部门要对项目进展情况和资金使用情况进行监督和审计，并将有关意见及时上报州政府。

（二）还贷准备金只能用于支付本级政府和项目单位的贷款债务，任何单位和个人都不得挤占、挪用，不得有偿周转使用，存款所得利息纳入还贷准备金管理。

（三）州财政局依据《借款协议》，对州本级、各县政府逾期未还的贷款本金、利息费和滞纳金，发出《催交债务欠款通知书》，在规定期限内仍未归还的将通过两级预算扣款偿还。

（四）州本级和各县拖欠省财政厅或开发银行的借款债务，州财政局、州发改委将在年终决算时清算，对没有按期还本付息的地区和单位，一律不再办理新的贷款项目，待还清所欠本息后再考虑安排项目投资。

（五）对各主管部门、各县财政部门和项目实施单位违反规定截留、挪用资金的，除立即收回或扣回已拨资金并停止拨款外，还要追究当事人和主管负责人的责任，对造成国家财产损失的，要依法追究相关法律责任。

四、政府债务的归还

（一）各县财政部门按规定时间自还款之日起，将当年应归还的本息统一汇入州财政偿债资金专户，州本级预算安排州级应还本付息数额，通过预算转入专户，专项用于偿还省财政厅、开发银行等全州债务。



（二）各地区应加强贷款的债务管理和项目管理，做好贷款资金的还本付息工作。


结束劳动合同关系及其证据问题提示——人力资源管理若干法律问题系列指引（一）

文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn

用人单位结束与劳动者的劳动关系主要有两种方式，一种为解除劳动合同，另一种为劳动合同终止。解除劳动合同分为法定解除和协商解除。

开篇提示：解除或终止法律均规定了特殊的条件，用人单位务必尊重劳动者的权益，否则得不偿失。

一、用人单位可以和劳动者结束劳动合同关系及补偿的情形指引

用人单位可以在下列情形出现时与劳动者结束劳动关系：
（一）用人单位可以在劳动者有下列情形之一时解除劳动合同
1.在试用期间被证明不符合录用条件的；
2.严重违反用人单位的规章制度的；
3.严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
4.劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
5.以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的致使劳动合同无效的；
6.被依法追究刑事责任的。
请注意：
1）在试用期间用人单位没有足够证据证明劳动者不符合录用条件的无权解除；
2）用人单位不能证明劳动者“违章、失职、营私舞弊、损害、影响”达到“严重、重大”的不能解除。

（二）劳动者有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同
　　1.劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　2.劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
3.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
请注意：
1）劳动者在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的用人单位不得据此解除劳动合同；
2）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的用人单位不得解除合同，医疗期满后仍能从事原工作的，用人单位不得解除合同；未经另行安排劳动者从事其他能够的工作的，用人单位不得解除合同；3）用人单位没有足够的证据证明劳动者不能胜任工作的用人单位不应解除劳动合同，即便证明不能胜任工作，未经培训或调整岗位且再次证明不能胜任工作的，用人单位不得解除劳动合同；
4）用人单位不能证明劳动合同签订时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经协商变更内容不能达成一致的，不能解除劳动合同；
5）用人单位未提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者没有额外支付劳动者一个月工资的，不能解除劳动合同；
6）劳动者有下列情形之一的，用人单位不得据上述三种情形解除劳动合同：
①从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
②女职工在孕期、产期、哺乳期的；
③在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；
④法律、行政法规规定的其他情形；
7）上述三种情形下用人单位解除劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿。
（三）协商解除
用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
请注意：
1）用人单位非基于平等自愿，或违背劳动者意愿采取胁迫、欺诈、乘劳动者之危的方式协商的，不得解除；
2）用人单位与劳动者协商一致解除劳动合同的应当支付经济补偿金。如劳动者主动提出解除劳动合同，经与用人单位协商一致的，用人单位可不支付劳动者经济补偿；
3)比较而言，在用人单位解约理由或证据不充足的情况下，协商一致解除劳动合同对用人单位而言最为安全，或者忍受并等待劳动合同终止；
4）能否促成协商解除劳动合同存在很大的不确定性，只有用人单位在掌握劳动者违章、失职、舞弊、损害、不良影响等一定证据的条件下，说明利弊、分析利害，提示劳动者以此体面的方式协商解除劳动合同。总之，只可“说理利诱”，不宜“欺骗威逼”。
（四）裁员解除
有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：
（1）依照企业破产法规定进行重整的；
（2）生产经营发生严重困难的；
（3）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
（4）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。