国家安全生产监督管理总局


国家安全生产监督管理总局令

第24号

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

局长 骆琳

二○○九年七月二十五日

安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定

第一章总则

第一条为促进安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其行政执法人员依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《公务员法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其内设机构、行政执法人员履行安全生产监管监察职责和实施行政执法责任追究，适用本规定；法律、法规对行政执法责任追究或者党政领导干部问责另有规定的，依照其规定。

本规定所称行政执法责任追究，是指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究（以下简称责任追究）。

第三条责任追究应当遵循公正公平、有错必纠、责罚相当、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

第四条责任追究实行回避制度。与违法、不当行政执法行为或者责任人有利害关系，或者有其他特殊关系，可能影响公正处理的人员，实施责任追究时应当回避。

安全监管监察部门负责人的回避由该部门负责人集体讨论决定，其他人员的回避由该部门负责人决定。

第二章安全生产监管监察和行政执法职责

第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查。

煤矿安全监察机构依法履行国家煤矿安全监察职责，实施煤矿安全监察行政执法，对煤矿安全进行重点监察、专项监察和定期监察，对地方人民政府依法履行煤矿安全生产监督管理职责的情况进行监督检查。

第六条安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。

安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；煤矿安全监察执法工作计划应当报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。安全监管和煤矿安全监察执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。

安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。

第七条安全监管监察部门应当按照各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行下列行政许可职责：

（一）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收；

（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；

（三）危险化学品经营许可；

（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；

（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；

（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；

（七）煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可；

（八）矿山救护队资质认定；

（九）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；

（十）安全培训机构资质的认可；

（十一）使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；

（十二）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；

（十三）法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。

行政许可申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。安全监管监察部门对符合法定条件的申请，应当依法予以受理，并作出准予或者不予行政许可的决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上行政执法人员进行核查。

对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，安全监管监察部门发现或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时移送相关部门。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当依法暂扣或者吊销原行政许可证件。

第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

第九条安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：

（一）当场予以纠正；

（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（四）责令从危险区域撤出作业人员；

（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；

（六）依法应当采取的其他现场处理措施。

第十条被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。

煤矿安全监察机构依照有关规定将复查工作移交给县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的，应当及时将相应的执法文书抄送该部门并备案。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当自收到煤矿申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查煤矿和复查人员签名后存档，并将复查意见书及时抄送移交复查的煤矿安全监察机构。

对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。

第十一条安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：

（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；

（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；

（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。

实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能造成生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十二条安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。

第十三条安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚。

对到期不缴纳罚款的，安全监管监察部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

生产经营单位拒不执行安全监管监察部门行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以依法申请人民法院强制执行；拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。

第十四条安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。

第十五条安全监管监察部门应当依法履行下列生产安全事故报告和调查处理职责：

（一）建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报；

（二）按照法定的时限、内容和程序逐级上报和补报事故；

（三）接到事故报告后，按照规定派人立即赶赴事故现场，组织或者指导协调事故救援；

（四）按照规定组织或者参加事故调查处理；

（五）对事故发生单位落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查；

（六）依法对事故责任单位和有关责任人员实施行政处罚；

（七）依法应当履行的其他职责。

第十六条安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，并形成书面材料。调查处理情况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关提出。

第十七条安全监管监察部门应当依法受理行政复议申请，审理行政复议案件，并作出处理或者决定。

第三章责任追究的范围与承担责任的主体

第十八条安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：

（一）超越、滥用法定职权的；

（二）主要事实不清、证据不足的；

（三）适用依据错误的；

（四）行政裁量明显不当的；

（五）违反法定程序的；

（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；

（七）其他违法或者不当的情形。

前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情形。

第十九条有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任:

（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；

（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；

（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；

（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；

（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；

（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；

（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；

（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；

（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；

（十）依法不承担责任的其他情形。

第二十条承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。

第二十一条对安全监管监察部门应当经审核、批准作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：

（一）承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；

（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；

（三）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；

（四）审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；

（五）审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；

（六）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；

（七）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。

第二十二条因安全监管监察部门指派不具有行政执法资格的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，由指派部门及其负责人承担责任。

第二十三条因安全监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，主要负责人应当承担主要责任，参与作出决定的其他负责人应当分别承担相应的责任。

安全监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。

第二十四条两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主要、次要责任人的，共同承担责任。

因安全监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。

第二十五条经安全监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：

（一）主办机构提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担主要责任，会签机构承担次要责任；

（二）主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。

第二十六条因执行上级安全监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。

因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因，致使上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。

第二十七条下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，下级安全监管监察部门应当执行该决定或者命令，其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。

第二十八条上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。

第二十九条安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当根据各自的职责分工，依照本章规定区分并承担责任。

第四章责任追究的方式与适用

第三十条对安全监管监察部门及其内设机构的责任追究包括下列方式：

（一）责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）法律、法规和规章规定的其他方式。

对行政执法人员的责任追究包括下列方式：

（一）批评教育；

（二）离岗培训；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）暂扣行政执法证件；

（五）调离执法岗位；

（六）法律、法规和规章规定的其他方式。

本条第一款和第二款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。

第三十一条对安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员实施责任追究的时候，应当根据违法、不当行政执法行为的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照本规定的有关条款决定。

第三十二条违法或者不当行政执法行为的情节较轻、危害较小的，对安全监管监察部门责令限期改正，对行政执法人员予以批评教育或者离岗培训，并取消当年评优评先资格。

　　违法或者不当行政执法行为的情节较重、危害较大的，对安全监管监察部门责令限期改正，予以通报批评，并取消当年评优评先资格；对行政执法人员予以调离执法岗位或者暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。

第三十三条安全监管监察部门及其内设机构在年度行政执法评议考核中被确定为不合格的，责令限期改正，并予以通报批评、取消当年评优评先资格。

行政执法人员在年度行政执法评议考核中被确定为不称职的，予以离岗培训、暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。

第三十四条一年内被申请行政复议或者被提起行政诉讼的行政执法行为中，被撤销、变更、确认违法的比例占20%以上（含本数，下同）的，应当责令有关安全监管监察部门限期改正，并取消当年评优评先资格。

第三十五条安全监管监察部门承担行政赔偿责任的，应当依照《国家赔偿法》第十四条的规定，责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担全部或者部分行政赔偿费用。

第三十六条对实施违法或者不当的行政执法行为，或者未履行法定职责的行政执法人员，依照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等的规定应当给予行政处分或者辞退处理的，依照其规定。

第三十七条行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第三十八条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：

（一）违反本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严重后果的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）积极配合责任追究，并且主动承担责任的；

（四）依法可以从轻的其他情形。

第三十九条有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；

（三）弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的；

（四）对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；

（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；

（六）依法应当从重追究责任的其他情形。

第五章责任追究的机关与程序

第四十条安全生产监督管理部门及其负责人的责任，按照干部管理权限，由其上级安全生产监督管理部门或者本级人民政府行政监察机关追究；所属内设机构和其他行政执法人员的责任，由所在安全生产监督管理部门追究。

煤矿安全监察机构及其负责人的责任，按照干部管理权限，由其上级煤矿安全监察机构追究；所属内设机构及其行政执法人员的责任，由所在煤矿安全监察机构追究。

第四十一条安全监管监察部门进行责任追究，按照下列程序办理：

（一）负责法制工作的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起15日内，将有关当事人的情况书面通报本部门负责行政监察工作的机构；

（二）负责行政监察工作的机构自收到法制工作机构通报或者直接收到有关行政执法行为违法、不当的举报之日起60日内调查核实有关情况，提出责任追究的建议，报本部门领导班子集体讨论决定；

（三）负责人事工作的机构自责任追究决定作出之日起15日内落实决定事项。

法律、法规对责任追究的程序另有规定的，依照其规定。

第四十二条安全监管监察部门实施责任追究应当制作《行政执法责任追究决定书》。《行政执法责任追究决定书》由负责行政监察工作的机构草拟，安全监管监察部门作出决定。

《行政执法责任追究决定书》应当写明责任追究的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。离岗培训和暂扣行政执法证件的，还应当写明培训和暂扣的期限等。

第四十三条安全监管监察部门作出责任追究决定前，负责行政监察工作的机构应当将追究责任的有关事实、理由和依据告知当事人，并听取其陈述和申辩。对其合理意见，应当予以采纳。

《行政执法责任追究决定书》应当送到当事人，以及当事人所在的单位和内设机构。责任追究决定作出后，作出决定的安全监管监察部门应当派人与当事人谈话，做好思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。

当事人对责任追究决定不服的，可以依照《公务员法》等规定申请复核和提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第四十四条对当事人的责任追究情况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依据。安全监管监察部门负责人事工作的机构应当将责任追究的有关材料记入当事人个人档案。

第六章附则

第四十五条本规定所称的安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。

本规定所称的安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。

本规定所称的违法的行政执法行为，是指违反法律、法规、规章规定的职责、程序所作出的具体行政行为。

本规定所称的不当的行政执法行为，是指违反客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原则所作出的具体行政行为。

第四十六条依法授权或者委托行使安全生产行政执法职责的单位及其行政执法人员的责任追究，参照本规定执行。

第四十七条本规定自2009年10月1日起施行。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会或者省、自治区、直辖市人民政府对地方安全生产监督管理部门及其内设机构、行政执法人员的责任追究另有规定的，依照其规定。


中国人民建设银行


关于国家秘密文件、资料和其他物品出境管理的通知
中国人民建设银行



建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行、哈尔滨投资专科学校，常州财经学校：
近年来，我行对外交往日益扩大，与国际金融界的交流合作和人员往来日益增多，为防止属于国家秘密的文件，资料和其他物品非法出境造成泄密，1990年5月4日总行以建总函字（90）第137号文转发了国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管
理规定》。为进一步贯彻落实管理规定的各项要求。加强对出境文件、资料和其他物品的管理，最近国家保密局会同有关部门相继印发了《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定工作细则》（国保［1991］80号）、《关于向境外邮寄稿件使用“ＣＩ邮色（稿件）签条”

和“ＧＢ封套”的通知》（国保［1991］81号，［91］邮政字第189号）、《关于印发执行〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉若干问题的解答的通知》，现将上述三个文件转发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事宜通知如下：
一、凡我行工作人员出境携带文件、资料、手稿、印刷品、胶卷、照片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品，必须按规定申报有关部门检查鉴定，核发《许可证》或《证明表》后方可携带出境。
二、单位向境外邮寄属于非国家秘密内容的文件、资料及其他物品、个人向境外投寄涉及国家政治、军事、经济、科技、外交方面内容的稿件，必须按规定程序申请《证明表》，并按国保［1991］81号文件要求邮寄。
三、总行机关各部门和直属单位办理《许可证》或《证明表》的程序是：由部门或直属单位填写《出境申报表》经部门或直属单位领导审核批准后，连同所携带或邮寄的物品一并报总行保密委员会核发《许可证》和《证明表》，需要国家保密局核发《许可证》的，由总行保密委员会申
报。
四、各分行办理《许可证》或《证明表》的程序是：由处室填写《出境申报表》，经分行主管行长、副行长或办公室主任审核批准后，报负责本行所在区域办理《许可证》或《证明表》的保密工作机构办理。
五、各级行保密委员会及其办事机构，对本行工作人员携带、邮寄文件、资料和其他物品出境或向境外投稿，应按国家保密局的规定实施严格管理和把关，坚决杜绝失泄密案件和违章操作现象发生。对违反本通知规定的责任者，按有关保密规定，严肃处理。
六、本通知中的各项规定，从1992年2月1日起执行。1990年5月29日建总函字（90）第183号《转发国家保密局〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉的工作细则（试行）的通知》同时废止。

附件：国家保密局 海关总署印发《〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉工作细则》的通知
各省、自治区、直辖市保密局，中央和国家机关各部门、各人民团体保密委员会，解放军保密委员会，广东分署、各局、处级海关：
现将《〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉工作细则》印发你们，请结合《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》贯彻执行。在执行中遇到的重要情况和问题，请及时上报。

附：《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》工作细则
第一条 为贯彻执行《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》（以下简称《规定》），制定本工作细则。
第二条 《规定》第二条第二款不适用外交信使（含临时信使，下同）和国家保密局会同海关总署核准的单位和人员。
第三条 《规定》第三条中的“特殊情况”是指：
（一）出境目的地不通外交信使的；
（二）属于机密级，秘密级国家秘密的物品，外交信使难以携带出境的。
第四条 按《规定》第三条办理《中华人民共和国国家秘密出境许可证》（以下简称《许可证》）的程序。
（一）秘密级的，需经中央和国家机关、人民团体的保密工作机构或省、自治区、直辖市保密局批准，核发《许可证》，同时填写《中华人民共和国国家秘密出境备案表》（以下简称《备案表》），报国家保密局备案；也可以经地市级地方保密局审核，填写《中华人民共和国国家秘密
出境申报表》（以下简称《申报表》），报省、自治区、直辖市保密局批准后核发《许可证》，并报国家保密局备案。
（二）机密级的，需经中央和国家机关，人民团体的保密工作机构或省、自治区、直辖市保密局审核，填写《申报表》报国家保密局批准后核发《许可证》。
第五条 具有《许可证》核发和审核职权的保密局和保密工作机构，也具有核发《出境证明表》（以下简称《证明表》）的职权。
对外开放地区设有海关的县（市）、县级地方保密局可经省、自治区、直辖市保密局审核后，报国家保密局授予核发《证明表》的职权。
第六条 保密局和保密工作机构办理《许可证》、《证明表》的管辖范围：
（一）中央和国家机关、人民团体的保密工作机构负责本部门及在京直属企、事业单位办理《许可证》、《证明表》的工作。
地市级（含）以上地方保密局负责本行政区域办理《许可证》、《证明表》的工作。
（二）县级地方保密局负责本行政区域办理《证明表》的工作。
第七条 申办《证可证》、《证明表》的具体手续：
（一）申办《许可证》，须将所需自行携带出境的属于国家秘密的文件、资料、物品及其制发单位和本机关、单位同意出境的证明，送交本细则第四条所规定的有关保密局或保密工作机构审核。
（二）申办《证明表》，须将所需邮寄，携带出境的文件、资料、物品、稿件和本机关。单位出具的不属于国家秘密的证明，送交本细则第四条、第五条规定的有关保密局或保密工作机构审核。有关保密局或保密工作机构可根据文件、资料、物品、稿件涉及的具体内容，确定是否还需
主管业务部门出具不属于国家秘密的证明。
前款所列保密局和保密工作机构应在接到申请之日起尽快办理，最迟不得超过二十日（因申请人方面的问题所拖延的时间不计在内）。
第八条 符合下列条件的地市级单位（不含中央和国家机关、人民团体的司、局和省级党委、人民政府的厅、局级单位），可申请在向外邮寄稿件范围内核发《证明表》的权限：
（1）对外交流与合作任务重；
（2）具备保密审查能力和保密审查措施；
（3）配有专职保密干部。
申请单位可按系统或行政隶属关系分别由中央和国家机关、人民团体的保密工作机构或省、自治区、直辖市保密局审核同意后，报国家保密局审批。中央和国家机关、人民团体在京外的直属单位，由中央主管部门的保密工作机构行文提请有关省、自治区、直辖市保密局审核并报国家保
密局审批。省、自治区、直辖市保密局，中央和国家机关、人民团体的保密工作机构，可根据实际情况对有关申请单位在向外邮寄稿件范围内核发《证明表》的权限进一步作出规定。
经国家保密局批准具备核发《证明表》权限的单位，由所在地保密局定期发给盖有该保密局鉴定印章的《证明表》“ＣＩ绿色（搞件）签条”和“ＧＢ封套”，并负责监督其核发《证明表》的工作。具备核发《证明表》权限的中央和国家机关、人民团体在京的直属单位，由中央主管部
门的保密工作机构负责上述工作。
具备核发《证明表》权限的单位，在权限范围内对核发《证明表》的工作负有保密审查责任。对违反本细则有关条款的单位，负责监督的地方保密局和中央主管部门的保密工作机构，有权暂停其核发《证明表》的权限，并向国家保密局报告，国家保密局视情决定是否撤销其核发《证明
表》的权限。对不负责造成泄密的单位的责任者和主管领导人，应当依照保密法规追究责任。
第九条 内部文件、资料不准通过普通邮政向境外邮寄，确因工作需要携带出境的，凭本机关、单位出境的证明，申办《证明表》。
第十条 向境外投寄不涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的稿件，不需申办《证明表》，可直接到邮局投寄，投寄时应当按照《规定》第四条有．的有关要求，在邮件封装明显位置上注明“稿件”字样，以示“向海关申报”。
第十一条 对批准出境的文件、资料、物品、稿件核发《许可证》、《证明表》的保密局和保密工作机构，以及具有核发《证明表》权限的地市级单位，应按照职权或权限范围做好以下工作：
（一）邮寄出境的稿件，将稿件装入封套后密封，并将国家保密局会同邮电部邮政总局印制的“ＣＩ绿色（稿件）签条”贴在邮件封装正面左下方位置上，在邮件封装背面粘贴“ＧＢ封套”，将《证明表》封入套内，交寄件人投寄。
（二）携带出境的文件、资料、物品、稿件应予包装铅封，《许可证》、《证明表》用本机关公用信封封装，在信封上写明出境地海关名称，由携带人连同铅封的文件、资料、物品、稿件一并交出境地海关查验。
（三）填写《许可证》、《证明表》必须字迹工整、清楚，不得涂改，并按要求逐栏填写，空白栏目应加划“●”标号。
（四）在《许可证》、《证明表》右上方“（）鉴字第 号”的“（）”内填写本部门鉴定印章上的代号。
（五）盖印要清楚，位置准确；包装铅封要牢固，防止掉失、调换、夹茂。
第十二条 保密局和保密工作机构使用的鉴定印章、铅志章、《许可证》，由国家保密局统一制发。
《证明表》、《备案表》、《申报表》由国家保密局统一制式，由有关保密局和保密工作机构自行印制。
第十三条 使用鉴定印章、铅志章必须由保密局或保密工作机构的领导批准。鉴定印章、铅志章应由专人保管，如发现丢失或损坏，要立即向国家保密局报告。
第十四条 对违反本细则有关条款的保密局和保密工作机构，国家保密局根据情况，撤销其核发《许可证》、《证明表》的职权，吊销鉴定印章和铅志章。
第十五条 海关按照《规定》第三条、第四条、第六条的有关要求，对批准邮寄出境的稿件，凭加盖国家保密局统一制发的鉴定印章的《证明表》验放；对批准携带出境的文件、资料、物品、稿件、凭加盖国家保密局统一制发的鉴定印章的《许可证》、《证明表》和与鉴定印章号码一
致的铅志号码验放。《许可证》、《证明表》由海关收存。
对违反前款规定的，海关予以查扣，并及时通知当地保密局，办理移交手续。
海关向保密局移交查扣的文件、资料、物品、搞件，应建立交接手续，保密局的处理意见和结果应及时行文告有关海关。
第十六条 海关按《规定第五条、第六条向保密局移交的查扣的文件、资料、物品、稿件，保密局应通知寄件人或携带人所在单位，要求寄件人或携带人按规定补办有关手续；对邮寄和非法藏带国家秘密出境的，应按《规定》第九条处理。
第十七条 办理《许可证》、《证明表》，按有关规定收取工本费。
第十八条 本细则解释权属国家保密局和海关总署。
第十九条 本细则自1992年2月1日起施行。1990年4月23日国家保密局印发的《施行〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉的工作细则（试行）》（国保〔1990〕62号）同时废止。

附：中华人民共和国国家秘密出境备案表（样 式）

审批日期19 年 月 日 （ ） 鉴字第 （ ）号
出境人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿持＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿国护照
申办许可证单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿办理人＿＿＿＿＿＿＿＿
出境海关＿＿＿＿＿＿＿＿＿入境国（地区）＿＿＿＿＿＿＿＿＿
鉴定人＿＿＿＿＿＿＿审批人＿＿＿＿＿＿＿＿
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序号 ┃ 密件（密品）名称 ┃ 主要内容 ┃ 密 级 ┃ 载 体 ┃页、件数
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1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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6 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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7 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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9 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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10 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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批准 ┃ （保密工作部门印章） ┃ 总
理由 ┃ 一九 年 月 日 ┃ 计
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附：中华人民共和国国家秘密出境申报表（样 式）

出境人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿持＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿国护照
申办许可证单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿办理人＿＿＿＿＿＿＿＿
出境海关＿＿＿＿＿＿＿＿＿入境国（地区）＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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序号 ┃ 密件（密品）名称 ┃ 主要内容 ┃ 密 级 ┃ 载 体 ┃页、件数
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2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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6 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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9 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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10 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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本级保密工作┃ （保密工作部门印章）
部门意见 ┃ 一九 年 月 日 )━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
上级保密工作┃ （保密工作部门印章）
部门意见 ┃ 一九 年 月 日 )━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
注：1．此表填写一式两份报上一级保密工作部门。
2．上级保密工作部门审核后，一份存根：一份退申报的保密工作部门。

附件：国家保密局 邮电部邮政总局关于向境外邮寄稿件使用“ＣＩ绿色（稿件）签条”和“ＧＢ封套”的通知
各省、自治区、直辖市保密局、邮电管理局，中央和国家机关各部门、各人民团体保密委员会，解放军保密委员会：
为防止属于国家秘密的文件、资料和其他物品被邮寄和非法携带出境，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十六条的规定，国家保密局和海关总署于1990年2月22日制定了《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》，其中规定：向境外投寄涉及国家政治、
经济、外交、科技、军事方面内容的稿件，须向海关交验保密工作部门发给的《出境证明表》。为协调做好有关工作，特作如下通知：
一、邮寄上述范围内的稿件出境，由保密工作部门审查后将稿件装入封套密封；在邮件封装正面左下方位置上粘贴“ＣＩ绿色（稿件）签条”；在邮件封装背面粘贴“ＧＢ封套”，将《出境证明表》封入套内，交寄件人投寄。邮局按应受海关监管的邮件办理此类邮件的收寄和处理。《
出境证明表》由海关查验后收存。
二、“ＣＩ绿色（稿件）签条”由国家保密局会同邮电部邮政总局统一印制，由国家保密局发给具有《出境证明表》审批权的保密工作部门。
三、“ＧＢ封套”由国家保密局统一制作和发给具有《出境证明表》审批权的保密工作部门。
四、本通知第一项于1992年2月1日执行，请做好有关准备工作。

附件：国家保密局关于印发《执行〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉若干问题的解答》的通知
各省、自治区、直辖市保密局、中央和国家机关各部门、各人民团体保密委员会，解放军保密委员会：
现将与海关总署共同商定的《执行〈关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定〉若干问题的解答》印发你们，供宣传攻工作中参考。

附：执行《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境管理规定》若干问题的解答
《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》下发后，各地区、各部门在执行中提出了一些问题，现综合解答如下：
一、如何理解制定《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》（以下简称《规定》）的必要性？
近年来，我国对外交往日益扩大，与国际间的交流、合作和人员往来日益增多，促进了国家经济建设和科学技术的发展。但是，海关在监管工作中发现，向境外邮寄和非法携带涉及国家秘密的文件、资料、稿件和其他物品出境的事件屡有发生，在邮寄和非法携带者中，甚至有不少境外
人员，问题相当严重，危及了国家的安全和利润。发生这类问题的主要原因是，国家有关管理法规不够完善，管理措施也不够有力；一些机关、单位的保密工作薄弱，一些内部人员的保密观念不强，不仅容易造成泄密，也给一些不法分子为境外的组织、机构、人员窃取、刺探、收买、非法
提供国家秘密造成可趁之机。为解决这方面存在的问题，既需要有关机关、单位加强保密工作，同时也亟需国家主管部门依法加强管理工作。
国家保密局和海关总署在认真调查研究的基础上制定了《规定》，一方面加强对邮寄和携带文件、资料、稿件和其他物品出境的保密管理，监督有关机关、单位加强保密工作，防止涉及国家秘密的文件、资料、稿件和其他物品被邮寄和非法携带出境；另一方面适应国家改革开放和经济
建设的需要，采取便利工作措施，依法划清国家秘密与非国家秘密的界限，保障正常对外交流与合作的顺利进行。这对于维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行是十分必要的。
二、制定《规定》的法律依据是什么？
《规定》是依据国家《保密法》和《海关法》的有关规定以及有关海关法规制定的。
《保密法》第五条中规定：“国家保密工作部门主管全国保守国家秘密的工作。”第二十六条规定：“未经有关主管部门批准，禁止将属于国家秘密的文件、资料和其他物品携带、传递、寄运至境外。”
《海关法》第二条中规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”第三条规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。”
《海关法行政处罚实施细则》第三十四条中规定：“国家禁止进出境物品的品名由海关总署根据《海关法》和其他有关法律、法规，会同国务院有关主管部门确定，由海关总团公布。”
海关总团公布的《中华人民共和国禁止进出境物品表》第二大项关于出境物品中的第二小项是：“内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物吕。”
《海关对个人携带和邮寄印刷品及音像制品进出境管理规定》第三条中规定：“个人携带和邮寄印刷品、音像制品进出境，应向海关申报，接受海关监管。”第六条规定：“有下列内容之一的印刷品或音像制品，禁止出境”，其中第二项是“涉及国家秘密的。”第三项是“出版物上印
有‘内部发行’、‘国内发行’字样的。”第七条规定：“个人携带和邮寄禁止进出境的印刷品、音像制品、海关予以没收。不如实向海关申报，不接受海关查验，或逃避海关监管的，海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》以及其它有关法规，
进行处理。”
依据以上国家法律法规，国家保密局和海关总团作为国家主管部门，在职权范围内制定的《规定》以及《规定》的工作细则是具有法律效力的。
三、为什么要由保密工作部门统一管理文件、资料、稿件和其他品出境的保密审查和出具许可证明的工作？
这是因为，近年来邮寄和非法携带涉及国家秘密的文件、资料、稿件和其物品出境的问题相当严重。即使有些文件、资料、稿件和其他物品有单位审核同意出境的证明，但是出具的单位证明混乱，其中有不少单位不具有审核批准的权限，而海关对其审核证明的合法性很难认定。在这种
情况下，有必要由国家保密工作部门统一管理文件、资料、稿件和其他物品出境的保密审查和出具许可证明的工作。
四、对属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境如何加强管理？
防止属于国家秘密的文件、资料和其他物品被邮寄和非法携带出境，是制定《规定》的主要目的。因为除享有外交特权和豁免身份外，邮寄和携带的属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境均难具有保密保障，均有可能被境外机构合法检查或窃取。因此，在执行《规定》时，必须严
格按照《规定》及其工作细则的要求，对属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境实行严格管理，严禁通过普通邮政向境外邮寄属于国家秘密的文件、资料和其他物品；严禁推带属于绝密级国家秘密文件、资料和其他物品出境。对符合《规定》及其工作细则规定的特殊情况，需自行携带
机密级、秘密级国家秘密文件、资料和其他物品出境的，也要严格控制，尽可能采取其他可行的解决措施；对确实因不携带出境将影响重要公务的，须按《规定》经有关批准权限的保密工作部门审批；批准后，有关保密工作部门应监督携带单位认真采取保密防范措施。
五、为什么向境外邮寄和携带不涉及国家秘密，但涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的稿件，也需由保密工作部门出具许可证明？
国家政治、经济、外交、科技、军事工作中不少重要事项涉及国家秘密，或者仅限于内部掌握，撰写这类搞件，稍有不慎，就可能造成泄密，给国家安全和利益带来不利影响。因此，海关以往就规定向境外邮寄和推带这类稿件凭撰稿人所在单位或主管部门的证明放行，不少机关1单位
也建有保密审查制度。但是，由于近年来为向外投稿出具的单位证明混乱，一些机关、单位保密审查不严，致使向境外投稿发生泄密的情况比较严重，海关在监管工作中对一些稿件内容怀疑涉及国家秘密却又难以认定。这不仅危及国家安全和利益，也给正常的对外交流与合作带来不利影响
。为解决这方面存在的问题，《规定》明确由保密工作部门依法统一管理包括有关稿件出境在内的保密审查和出具许可证明的工作。这样做既有利于解决单位证明混乱的问题，又能够促进有关机关、单位加强保密审查工作，划清国家秘密与非国家秘密的界限，方便海关监管工作，保障正常
对外交流与合作顺利进行。
六、为什么对符合一定条件的单位可授予春在向境外邮寄稿件范围内核发许可证明的权限？
《规定》的指导思想和总的要求是，既要加强对文件、资料、稿件和其他物品出境的保密管理，又要便利各项工作。在改革开放的形势下，国家各方面的对外交流与合作日益增多。尤其在科学技术领域，许多科研单位和高等院校的科技人员要经常开展对外交流与合作活动，向境外邮寄
科技内容的稿件数量很大，时效性也很强。如果一律要求所有单位和人员向境外邮寄稿件都到保密工作部门办理许可证明，会给工作带来不便。因此，《规定》及其工作细则规定，对符合一定条件的单位可授予其在向境外邮寄稿件范围内核发许可证明的权限。保密工作部门要在职责范围内
做好授权的审核、批准和有关监督管理工作，要使有关单位明确保密审查责任，落实保密审查措施。这样做就较好的处理了加强保密管理与便利工作的关系，有利于维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。
七、保密工作部门怎样执行好《规定》？
《规定》的执行是一项政策性很强的工作，影响面大，直接关系到国家安全和利益，关系到改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。要执行好《规定》，首先，有关保密局和保密工作机构要准确理解《规定》及春工作细则的内容，明确职责范围，熟悉和掌握工作程序。在工作中既要
坚持原则，敢于管理，又要积极工作，热情服务。要明确保密审查的职责主要在有关机关、单位，要使他们明确保密审查责任，切实做好保密审查工作。对工作中遇到的问题，要认真调查研究，做好协调工作，在职责范围内积极解决。遇有重要情况和问题，要及时向上级请示报告。第二，
要认真做好《规定》的宣传工作，使有关机关、单位和人员理解《规定》的目的和意义，了解有关工作程序。第三，有关地方保密局要密切与海关的协调配合，建立必要的工作联系制度，共同做好工作。第四，要做好奖惩工作。对执行《规定》好的机关、单位和人员应适时给予表扬或奖励
。对执行《规定》差的机关、单位和人员应给予批评。对邮寄和非法藏带涉及国家秘密的文件、资料、稿件和其他物品出境的案件要严肃查处，并及时向上级报告。对海关移交查办的案件，有关地方保密局和保密工作机构要及时查办，并将查办结果及时通报海关。
我们相信，通过努力工作，认真执行《规定》，必将会对保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放 社会主义建设事业的顺利进行产生积极的影响。




1991年12月21日