广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区人民政府工作规则》的通知
（桂政发〔2008〕43号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：


　　《广西壮族自治区人民政府工作规则》已经2008年4月25日召开的自治区十一届人民政府第一次全体（扩大）会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月三十一日



广西壮族自治区人民政府工作规则

（二○○八年四月二十五日自治区第十一届人民政府第一次全体会议通过）



　　第一章　总　则


　　一、自治区第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届自治区人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、自治区人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、自治区人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。


　　第二章　组成人员职责


　　四、自治区人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、自治区人民政府实行主席负责制，主席领导自治区人民政府的工作。副主席协助主席工作。

　　六、主席召集和主持自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议。自治区人民政府工作中的重大事项，必须经自治区人民政府全体会议或自治区人民政府常务会议讨论决定。

　　七、副主席按分工负责处理分管工作。受主席委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表自治区人民政府进行外事活动。

　　八、为保持政府工作的连续性，提高行政效率，根据分工，一位自治区人民政府领导因公出境或离桂时间较长时，由另一位自治区人民政府领导临时处理有关应急事项。

　　九、秘书长在主席领导下，负责处理自治区人民政府的日常工作。

　　十、根据工作需要，可设主席助理，协助主席、副主席工作。

　　十一、主席出国访问期间，委托负责常务工作的副主席主持自治区人民政府工作。

　　十二、各委员会、厅、外事办实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。

　　各委员会、厅和外事办根据法律法规和自治区人民政府的规章、决定、命令，在本部门职权范围内履行职责。审计厅在主席领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　自治区人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实自治区人民政府各项工作部署。


　　第三章　全面履行政府职能


　　十三、自治区人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十四、加强经济调节，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。

　　十五、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十六、强化社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十七、增强公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。


　　第四章　实行科学民主决策


　　十八、自治区人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十九、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他重大事项，由自治区人民政府全体会议或自治区人民政府常务会议讨论和决定。

　　二十、自治区人民政府各部门提请自治区人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各地的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　二十一、自治区人民政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十二、自治区人民政府对重大决策部署实行督查制度。各地各部门必须坚决贯彻自治区人民政府的重大决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。自治区人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。


　　第五章　坚持依法行政


　　二十三、自治区人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十四、自治区人民政府根据经济社会发展的需要，适时向自治区人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十五、各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策及自治区人民政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由自治区人民政府制定政府规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示自治区人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经自治区人民政府批准。部门规范性文件应当依法及时报自治区人民政府备案，由自治区人民政府法制机构审查并定期向自治区人民政府报告。

　　二十六、提请自治区人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由自治区人民政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由自治区人民政府法制机构承办。

　　二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。


　　第六章　推进政务公开


　　二十八、自治区人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十九、自治区人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、自治区人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和自治区人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。


　　第七章　健全监督制度


　　三十一、自治区人民政府要自觉接受自治区人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受自治区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十二、自治区人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向自治区人民政府报告。

　　三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。自治区人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各地人民政府及其部门的意见和建议。

　　三十四、自治区人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，自治区人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并向自治区人民政府报告。

　　三十五、自治区人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；自治区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十六、自治区人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究；完善绩效考评机制，突出量化考核作用，落实绩效考评奖惩，提高政府执行力和公信力。


　　第八章　加强廉政建设


　　三十七、自治区人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十八、自治区人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十九、自治区人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和自治区有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。


　　第九章　会议制度


　　四十、自治区人民政府实行自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议制度。根据工作需要可召开自治区人民政府专题会议。

　　四十一、自治区人民政府全体会议由主席、副主席、秘书长及各委员会主任、各厅厅长、外事办主任组成，由主席召集和主持。自治区人民政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要决定、重要工作部署；

　　（二）讨论决定自治区人民政府工作中的重大事项；

　　（三）部署自治区人民政府的重要工作。

　　自治区人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位的负责人列席会议。

　　四十二、自治区人民政府常务会议由主席、副主席、秘书长组成，由主席召集和主持。自治区人民政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要决定、重要工作部署；

　　（二）讨论决定自治区人民政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论地方性法律草案、审议政府规章草案；

　　（四）通报和讨论其他重要事项。

　　自治区人民政府常务会议一般每月召开三至四次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十三、提请自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议讨论的议题，由自治区人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报主席确定；会议文件由主席批印。自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议的组织工作由自治区人民政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

　　四十四、自治区人民政府领导同志不能出席自治区人民政府全体会议或常务会议，向主席请假。自治区人民政府全体会议其他组成人员或自治区人民政府常务会议列席人员请假，由自治区人民政府办公厅汇总后向主席报告。

　　四十五、自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议的纪要，由主席或主席委托常务副主席签发。

　　四十六、自治区人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、缩短时间、严格审批。应由各部门自行召开的全区性会议，不以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅的名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报自治区人民政府批准。全区性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。


　　第十章　公文审批


　　四十七、各市人民政府、各部门报送自治区人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》的规定。除自治区人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向自治区人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送自治区人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方的理据，并提出办理建议。

　　四十八、公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符，坚持谁签字、谁负责，遵守保密纪律和时限要求，规范审批内容。

　　四十九、各市人民政府和各部门报送自治区人民政府审批的公文，由自治区人民政府办公厅按照自治区人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由自治区人民政府领导同志转请其他自治区人民政府领导同志核批，重大事项报主席审批。

　　五十、自治区人民政府发布的规章、命令，提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的议案、地方性法规草案、人员任免事项，由主席签署。

　　五十一、自治区人民政府报送国务院的请示、报告，下发的重要公文和全体会议、常务会议纪要，由主席签发或委托常务副主席签发。

　　五十二、自治区人民政府致函国务院各部门、其他省（自治区、直辖市）人民政府商洽事务的公文和下发的一般性公文，由自治区人民政府分管领导同志签发。

　　自治区人民政府办公厅代表自治区人民政府颁布政策、部署工作、回复意见的公文，由自治区人民政府分管领导同志签发，或委托自治区人民政府办公厅负责人签发。

　　属于部门职权范围内的事项，应当由部门自行发文或联合发文，不得要求自治区人民政府批转或自治区人民政府办公厅转发。


　　第十一章　纪律和作风


　　五十三、自治区人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，坚决贯彻执行自治区党委和自治区人民政府的各项决策部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十四、自治区人民政府组成人员必须坚决执行自治区人民政府的决定，如有不同意见可在自治区人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与自治区人民政府决定相违背的言论和行为；代表自治区人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经自治区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经自治区人民政府同意。

　　五十五、自治区人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向自治区人民政府报告。

　　五十六、自治区人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十七、自治区人民政府组成人员要做学习的表率。自治区人民政府及各部门要建设学习型机关。

　　五十八、自治区人民政府及各部门要认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，优化审批流程，压缩审批时间，严格限时办结，提高行政效能。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。

　　五十九、自治区人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。

　　六十、自治区人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。自治区人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　六十一、自治区人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副主席、秘书长离桂出访、出差和休假，应事先报告主席，由自治区人民政府办公厅通报自治区人民政府其他领导同志。

　　各部门主要负责人离桂外出，应事先向自治区人民政府分管领导报告，由自治区人民政府办公厅向自治区人民政府主要领导同志报告。

　　自治区人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


从《信贷资产证券化试点管理办法》看我国资产证券化立法的缺失

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会于2005年4月20日联合公布了《信贷资产证券化试点管理办法》（以下简称“管理办法”），《管理办法》虽然只是一部只具部门规章效力的法律文件，从中却可以反映出未来我国资产证券化立法的趋势和基本动态，下面，结合《管理办法》的内容，对资产证券化的法律关系作出如下分析：

一、我国采取的是信托型信贷资产证券化模式
从国际通行做法看，信贷资产证券化模式（SPV）可以分为信托型和公司型（即SPC）两类。信托型，即将贷款资产信托于受托机构，由受托机构以上述资产所产生的现金流为偿付基础，向资本市场发售信托受益凭证。SPC则基本上由专业的贷款证券化公司向商业银行购买信贷资产，以该资产为基础向市场发行有价证券产品。
《管理办法》第二条明确规定：“在中国境内，银行业金融机构作为发起机构，将信贷资产信托给受托机构，由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，以该财产所产生的现金支付资产支持证券收益的结构性融资活动，适用本办法。”
考虑到我国现有公司法对国际上通行的SPC资产证券化实体的设立、组织机构方面的立法缺失，SPC显然在我国现有公司法律体系下是行不通的，而《中华人民共和国信托法》（以下简称“信托法”）却早已在2001年10月1日施行，显然，采用信托型的信贷资产证券化发行模式在我国更具有操作依据和现实意义。

二、资产证券化参与主体
《管理办法》第四条明确规定：“信贷资产证券化发起机构、受托机构、贷款服务机构、资金保管机构、证券登记托管机构、其他为证券化交易提供服务的机构和资产支持证券投资机构的权利和义务，依照有关法律法规、本办法的规定和信托合同等合同（以下简称相关法律文件）的约定。 ”
第二十二条规定：“受托机构应与贷款服务机构签订服务合同”
第二十八条规定：“受托机构应与资金保管机构签订资金保管合同”
可见，资产证券化的参与主体有：发起机构、受托机构、贷款服务机构、资金保管机构、证券登记托管机构及其他为证券化交易提供服务的机构和资产支持证券投资机构（即资产支持证券持有人）等，它们分别通过信托合同、服务合同、资金保管合同等法律文件共同搭建起信贷资产证券化的发行体系。
由于《管理办法》是依托信托法设计的信托型信贷资产证券化模式，根据《信托法》的规定，信托法律关系的当事人应该是：委托人、受托人和受益人。从上述资产证券化参与主体的地位和职责情况看，我们认为发起机构等同于信托关系中的委托人；信托公司等同于信托关系中的受托人、而贷款服务机构和资金保管机构分别等同于以前信托机构内部设立的会计部和托管部；资产支持证券持有人等同于信托关系中的受益人。
从上述资产证券化参与主体的设计情况看，在《管理办法》中，体现了将以前信托公司内设职能部门法人化的倾向，这样作的原因我们认为与近期国内信托公司因诚信风险、管理风险引发的信托资产流失、受益人收益权受到侵害等现象频发有关，从而试图通过机构分工管理作出的更加有利于信贷证券化资产的风险隔离的措施，但也应该看到，信托机构内设职能部门法人化的倾向也产生了贷款服务费、资金保管费的支出，客观上增加了信贷资产证券化的成本和税赋计算的复杂化。

三、法律操作依据的缺失
1、 信贷资产作为信托财产的法律缺失
根据《管理办法》，银行业金融机构作为发起机构和委托人，交付给信托公司的信托财产是信贷资产，信贷资产的民法属性应视为是民事主体享有的债权。
我国《信托法》虽然没有对信托财产的种类和范围作出具体的要求，但根据信托立法的本意，信托财产应具有现存性和积极财产性的特征，即“设立信托，委托人所确定的财产应当是其实际所有的财产，而将来可能取得的财产不能作为信托财产。同时，作为信托标的的财产应当是积极财产，而包含债务的财产，不能作为信托财产。” [注：见《中华人民共和国信托法释义》] 。由于债权权利最终的实现本身就存在不确定性，和消极性（如债权人违约、逾期行使权利受到债务人的抗辩等），所以债权作为信托财产似乎不符合信托财产的要求。
同时，信托法规定信托财产具有独立性，不受委托人、受托人是否存续的影响。而债权固有的对人权属性，决定债权的存续与权利人的存续高度一致，一旦受托人作为债权人主体发生解散、终止的情形，以债权作为标的的信托财产是否可以保持独立性，在目前我国的民法体系下很难找到法律支持依据。
因此，以信贷资产作为信托财产目前在我国存在法律缺失。
2、 信托公司发行受益证券的法律缺失
根据《管理办法》，委托人将信贷资产信托给信托公司，由信托公司以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券。
我国信托法对信托公司的定位是信托法律关系中的受托人角色，即信托公司承担的是对信托财产管理、运用和处分的活动[注：见《信托法》]。信托公司只能根据信托法的规定对信托财产（指受托的信贷资产）进行管理、运用和处分，信托公司若要将信贷贷款债权改造为无形的资产支持证券形式并以公开发行证券的方式处分，涉及合同法、证券法等许多相关的法律内容，但至少目前为止，我国的民事立法体系中尚没有对应的法律操作依据。

结论：
资产证券化的具体操作目前在我国尚不具备成熟的法律环境，需要从对物权法中确立信托物权的内容以及民商法、公司法、合同法、信托法的多方面修订和完善中，寻求资产证券化生存、壮大、繁荣的法律基础。

（中伦金通律师事务所 朱旭东）