云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的通知
曲政发〔2006〕4号




各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》已经市政府第四十五次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二○○六年一月十一日





曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法



第一章 总 则


第一条 为进一步加强社会主义民主和法制建设，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案（以下简称建议和提案），根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》、《中国人民政治协商会议云南省委员会提案工作条例》、《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 办理人大代表建议和政协提案是各级人民政府的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。各承办单位要高度重视建议、提案办理工作。

第三条 本办法所称的建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职务时，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。

本办法所称的提案，是指各级政协的参加单位和委员，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议的总称。

第四条 市人民政府办理建议、提案的范围：

（一）省人民政府交办的全国人大代表建议、全国政协提案和省人大代表建议、省政协提案

（二）市人大代表在市人民代表大会会议期间和闭会后提出的与市人民政府工作有关的建议；市政协委员、市级各民主党派、有关人民团体和市政协各专门委员会在市政协全会期间及闭会后提出的提案；市人大代表、市政协委员在参加统一组织的视察、检查、考察中提出的与市人民政府工作有关的书面建议和意见。

第五条 市人民政府将办理工作纳入重要议事日程，市政府办公室对办理工作要进行责任分解，明确负责领导、主办（协办）单位、责任人、督办人。承办单位应建立办理工作责任制，确定分管领导和承办人员,建立办理工作网络，并将分管领导、承办人员名单报市政府办公室备案。承办人员应当熟悉本职业务，并保持相对稳定。

第六条 市人民政府在办理建议、提案工作中的主要职责：

（一）制定和完善办理工作的规章制度；

（二）组织所属部门办理建议、提案；

（三）指导督促检查承办单位建议、提案的办理、答复及落实工作；

（四）负责协调办理工作中出现的问题；

（五）组织建议、提案办理工作的经验交流，培训承办工作人员；

（六）负责向市人大常务委员会报告建议办理工作情况、向市政协常务委员会通报提案办理工作情况。



第二章 办理原则和要求


第七条 办理建议、提案应遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，努力实现办理工作的规范化、制度化和科学化。

第八条 建议、提案实行分级负责、归口办理，承办机关是市人民政府、各县（市）区人民政府及市直各部门。各承办单位要做到各司其职，各负其责，不能推诿扯皮，敷衍塞责。

第九条 建议、提案的办理，应做到件件有答复，事事有交待，并符合下列要求：

（一）凡按照有关法律、法规、政策应该解决且有条件解决的，应抓紧办理，督促落实；

（二）因条件限制暂时不能解决的，应结合实际工作订出规划或计划，积极创造条件，逐步解决；

（三）对确实难以解决或不属于本级人民政府职权范围内的问题，应实事求是、耐心细致地向代表、委员（提案者）作出解释说明。

第十条 建议、提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，坚持先面商，后答复，切实提高办理工作质量。在办理过程中，通过面商、座谈、走访、电话、传真、函件等多种方式，加强与代表、委员（提案者）的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题。

第十一条 办理工作必须及时交办、定期检查、限期督办、按期完成。具体做到：

（一）建议、提案，应在收到交办件之日起3个月内办复完毕；

（二）因办理难度大，在规定时限内确实难以完成的，经与交办机关说明情况，可适当延期办复，但正式答复不得超过5个月；

（三）对不属于本单位职责范围承办的建议、提案，书面说明情况，在接件之日起7个工作日内退回交办机关，由交办机关另行交办；

（四）办复情况由市政府办公室负责检查、督办和通报。



第三章 办理程序和方法


第十二条 交办。市人民政府接受建议、提案后，由市政府办公室认真清理分类，明确承办单位。对需要两个以上单位共同承办的建议、提案，分办时要明确主办单位和协办单位。分办意见明确后，由市人民政府分管领导在15个工作日内主持召开对口单位负责人会议进行具体交办。

第十三条 承办。各承办单位收到市人民政府交办的建议、提案后要认真清点、逐项登记，及时组织工作班子开展调查研究，明确提出解决问题的具体措施，形成书面答复意见，经承办单位领导班子集体讨论并经主要领导审核签字后，向市人民政府分管领导作专题汇报，再根据分管领导的要求作进一步修改完善，形成初步回复意见。明确由两个以上单位共同承办的建议、提案，主办单位要认真负责，协办单位要密切配合，形成共识后再向市人民政府分管领导作专题汇报。

第十四条 面商。由承办单位（主办单位）主要负责人或分管领导根据报经市人民政府分管领导审核确认的初步回复意见，直接与代表、委员（提案者）进行面商，并收集代表、委员（提案者）填写的《办理建议、提案情况反馈表》。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的，可按规定程序进行答复；代表、委员（提案者）表示“不满意”的，承办单位（主办单位）应根据代表、委员（提案者）提出的合理要求作进一步研究，并认真办理，再进行面商，力争“面商率”、“满意率”为100%。对市人大、市政协确定的重点建议、提案，承办单位（主办单位）在开展面商工作时，应邀请市人大、市政协有关领导参加。

第十五条 答复。答复有函复、面复、续复三种方式。

函复。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的建议、提案，由承办单位（主办单位）形成规范文稿送市政府办公室（对应秘书科），经分管的市长助理、副秘书长、办公室领导审签后以市人民政府的函行文答复，对市人大、市政府、市政协确定的重点建议、提案的答复件，应呈请市人民政府分管领导审签。答复件要做到内容完整、格式规范、态度诚恳、情况准确，并在答复件首页的右上角分别标明A、B、C、D符号。A表示所提问题已经解决和部分解决；B表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；C表示所提问题因多种原因暂时不能解决，供有关部门在工作中认真研究；D表示所提问题需请上级有关部门帮助解决或由各县（市）区办理。

面复。在市人代会、市政协会期间，按会议的安排，经大会议案组或提案组与承办单位商议，对能够及时作出答复的建议、提案，由市人民政府有关领导主持召开办理工作面商专题会议，市人大、市政协的有关领导、承办单位的主要领导和承办人参会，现场解答代表、委员（提案者）提出的建议、提案。“两会”后10个工作日内，由承办单位（主办单位）拟写答复意见报市政府办公室（对应秘书科），经市人民政府分管领导审核签发后，以市人民政府的函行文答复代表、委员（提案者）。在“两会”期间现场办理过的建议、提案，市人大、市政协不再交办。

续复。承办单位对已经办理过的建议、提案，要定期或不定期检查，采取书面再次答复或召开代表、委员（提案者）回访座谈会的形式反馈办理情况。对当年的重点建议、提案，应密切跟踪办理情况，并于当年12月15日前向代表、委员（提案者）再次书面答复办理结果。

第十六条 督促检查。市政府办公室应采取催办、检查、通报等方式对办理工作进行督促、协调和指导，对办理结果实行跟踪问效，确保建议、提案落到实处。对重要的建议、提案，市政府办公室可约请提出建议、提案的代表、委员（提案者）到承办单位检查、视察落实情况，承办单位应积极配合。

第十七条 总结和考核。承办单位应在当年办理工作结束后的1个月内写出书面总结上报市政府办公室，并抄送市人大选联委和市政协提案委。市政府办公室对各承办单位的办理工作进行年度考核。市政府办公室认真做好办理情况的汇总，经市人民政府分管领导审定后形成书面情况报告（情况通报），并按照市人大、市政协的要求，定期向市人大常务委员会报告、向市政协常务委员会通报办理工作情况。



第四章 奖励和惩罚


第十八条 根据《中华人民共和国公务员法》和国家、省、市的有关规定，对办理工作实行年度考评奖惩制度。

第十九条 符合下列条件的，对承办单位、承办人员给予表彰奖励：

（一）单位主要领导重视，分管领导、承办人员和具体承办机构落实的；

（二）承办人员认真负责，一丝不苟，热情周到，成绩显著的；

（三）符合要求并按规定时限办复或提前办理完毕的；

（四）办复后采取有效措施，实事求是抓紧落实或续复工作做得较为突出的；

（五）办理工作的面商率、满意率和落实率较高的。

第二十条 凡出现下列情况之一的，对单位领导和承办人员予以通报批评：

（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

（二）办理工作质量差，敷衍了事，草率答复，退回重办仍达不到要求，代表、委员（提案者）表示不满意的；

（三）经交办单位催办，仍延期办理的；

（四）互相推诿、拖延不办，以致贻误办理工作和落实应办事项的；

（五）不负责任，遗失建议、提案的。

第二十一条 市人民政府办理工作责任制由市政府办公室督办科具体组织实施。




第五章 附 则


第二十二条 各县（市）区人民政府对本级人大代表建议和政协提案的办理工作，可参照本办法执行。

第二十三条 本办法由曲靖市政府办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2006年1月1日起施行。《曲靖市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定》（曲政发〔2003〕42号）同时废止。





江西省赣州市人民政府办公室


第十五号

《赣州市小城镇规划建设管理办法》已经市人民政府2001年8月1日第八次常务会议通过，现予发布。


市长：

二ＯＯ一年八月十七日



赣州市小城镇规划建设管理办法



第一章　　总　则

第一条　为加强小城镇规划建设管理，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称小城镇是指本市行政区域内的建制镇和其他集镇，但县（市）人民政府驻地镇除外。

本规定所称小城镇规划区，是指小城镇范围内因小城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的具体范围，由镇（乡）人民政府在编制的小城镇总体规划中规定。

第三条　制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法。

城市规划区和县城规划区内的小城镇规划应服从城市和县城的总体规划。

第四条　市政府建设行政主管部门负责全市小城镇规划建设的组织指导工作。

第五条　县（市、区）政府建设行政主管部门的主要职责是：

（一）　指导镇（乡）规划建设管理工作，审核镇（乡）编制的小城镇规划，负责小城镇主要路段、临街建筑规划设计审批，并监督实施；

（二）　负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；

（三）　负责对小城镇建设、管理人员的培训教育；

（四）　依法查处违章建筑。

（五）　负责法律、法规规定的其他职责。

第六条　镇（乡）政府规划建设管理机构主要职责是：

（一）负责编制小城镇的规划，并按照规划组织实施；

（二）负责上级主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理：

（三）负责上级主管部门授权的房地产管理；

（四）负责小城镇镇容和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的维护与管理；

（五）负责技术服务和技术咨询；

（六）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。

第七条　小城镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、量力而行、逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第八条　县（市、区）政府建设行政主管部门可以根据需要在中心镇设置派出分支机构，直接管理相邻镇（乡）的小城镇规划建设工作，为小城镇建设提供便捷、经常性的技术指导和技术服务。

第九条　政府在招商引资、户籍管理、土地使用、社会保障体系建设等方面，实行优惠政策，鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移，推动小城镇的全面发展。

第二章　　规划管理

第十条　小城镇规划是指导小城镇建设的依据，所有小城镇均须编制规划。未编制规划的小城镇，不得批准建设用地。

编制小城镇规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制小城镇规划应当依照建设部《村镇规划标准》进行，并以县域城镇体系规划和县域土地利用总体规划为依据，与基本农田保护区专业规划相协调。承担编制小城镇规划任务的单位，应具有国家规定的资格。小城镇规划分为总体规划和详细规划。规划年限一般应与当地制定的经济社会发展计划年限相一致。

第十一条　小城镇总体规划和详细规划在县级以上政府建设行政主管部门指导下，由镇（乡）政府组织编制。

小城镇总体规划须经镇（乡）人民代表大会审查同意后，报县（市、区）政府审批。

详细规划经县（市、区）政府建设行政主管部门审查同意后，由镇（乡）政府审批。

第十二条　小城镇规划一经批准，由镇（乡）政府公布并严格实施，任何单位和个人在小城镇规划区内进行建设，均须符合总体规划的布局要求。小城镇规划确需修改的，应报原审批机关审批。

第十三条　单位、个人在建制镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；在集镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《村镇房屋建设许可证》，并按下列程序办理报建手续：

（一）　向所在地镇（乡）政府规划建设管理机构提交项目建设申请；

（二）　镇（乡）政府规划建设管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇（乡）政府审查；

（三）　镇（乡）政府审查同意建房的，报县（市、区）政府建设行政主管部门审批，并核发《建设项目选址意见书》；建制镇规划区内建设的还须核发《建设用地规划许可证》，并按审批权限，到土地管理部门办理用地手续；

（四）　建房者将《建设用地规划许可证》、《土地使用证》或用地批文、立项批文、房屋设计图纸（对临街建房的，必须搞好彩色立面效果图设计方案）等建房资料交镇（乡）政府审查，再转报县（市、区）政府建设行政主管部门审核，符合条件的，通知建房者按规定缴纳市政公用设施配套费等相关费用后，由县（市、区）政府建设行政主管部门核发《建设工程规划许可证》或《村镇房屋建设许可证》；

（五）　经县（市、区）政府建设行政主管部门或委托镇（乡）政府规划建设管理机构验证、放线后，方可开工建设。

建设单位、个人在取得《村镇房屋建设许可证》或《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后一年内未开工，又未办理延期手续的，许可证自行失效。

第十四条　在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于５米。

第十五条　在小城镇规划区内建临时建筑，必须经镇（乡）政府规划建设管理机构批准。临时建筑必须在批准的使用时限内拆除；如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第十六条　县（市、区）政府建设行政主管部门和镇(乡）规划建设管理机构有权对小城镇规划区范围内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章　　建设管理

第十七条　在小城镇投资20万元以上的工程必须办理招标投标手续。

第十八条　在小城镇建造跨度在６米以上和二层（含二层）以上的各类建筑物以及主干街道的所有临街建筑，必须由取得相应设计资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计。

经审批同意的设计方案，建设和施工单位应当严格执行，不得随意改变。确需变更的，必须经过原审批机关审批。

第十九条　在小城镇从事建筑施工的单位必须持有资质证书，才能承揽相应的建筑业务。

在小城镇从事建筑施工（含房屋修缮）的建筑工匠，必须按照建设部《村镇建筑工匠从业资格管理办法》办理施工资质审查手续。未取得《村镇建筑工匠资格证书》的不得承担小城镇建筑工程的技术施工任务。对建筑工匠实行持证上岗和资格年检制度。

施工单位应当对施工质量负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得承建无设计图纸的工程，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位和建筑工匠不得擅自修改工程设计。

第二十条　县（市、区）政府建设行政主管部门必须对小城镇房屋建设的施工质量进行监督检查，按照验收规范和质量验评标准组织验收，不合格工程不得交付使用。

第二十一条　在小城镇建设中有偿提供建筑设计、施工管理、质量监督等服务。

第二十二条　小城镇建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，综合开发，配套建设。

第二十三条　小城镇规划区内的房屋因规划建设拆迁时，拆迁人应当给予房屋所有权人合理补偿，对房屋使用人妥善安置。

被拆迁房屋所有权人和使用人必须服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。

第四章　　市政公用设施、环境卫生管理

第二十四条　凡在小城镇规划区范围内进行各类工程建设的单位和个人，应当缴纳市政公用设施配套费。市政公用设施配套费按照建设工程项目的总建筑面积计征，每平方米征收10至15元。由县级政府建设主管部门收取，专项用于本镇（乡）内小城镇的公用设施建设。

第二十五条　未经镇（乡）政府批准，任何单位和个人不得擅自在小城镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

因建设涉及路、沟、管线等开挖的，必须经过镇（乡）规划建设管理机构批准，办理开挖手续后，按照规定开挖。

第二十六条　各小城镇应当统一规划设置摊点区，严禁占道（路）经营。在小城镇公共场所设置广告、标语牌、画廊等设施，必须到镇（乡）规划建设管理机构办理有关登记手续，指定摆设地点。

第二十七条　任何单位和个人不得侵占或者破坏小城镇内的饮用水源、文物古迹、风景名胜和军事、防汛、市政等公用设施。

第二十八条　镇（乡）规划建设管理机构应当加强小城镇公共卫生管理，制定绿化规划，改善居住环境。

镇（乡）政府可以根据“谁投资、谁受益”的原则，允许有关单位和个人自愿投资兴建市政公用设施，实行有偿使用。

第五章　　奖励与处罚

第二十九条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由所在县（市、区）政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十条　对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处理：

（一）　违反本办法第十三条规定，擅自进行建设的，责令停建，限期拆除和恢复土地原状，并处以500元以上1000元以下的罚款；

（二）　违反本办法第十四条规定，责令限期拆除，并按有关法律、法规处理。

（三）　违反本办法第十九条规定，责令改正，并对施工单位处以工程造价1%以上3%以下、建筑工匠处以100元以上200元以下的罚款；

（四）　违反本办法第二十三条规定，对拆迁人无正当理由超过规定期限或擅自延长过渡期限的，予以警告，并根据情节轻重，可处以罚款；对被拆迁人无正当理由延期搬迁的，予以警告，责令限期搬迁，并可处以罚款。

（五）　违反本办法第二十五条、第二十七条规定的，责令赔偿损失、恢复原状或承担修复费用，并按有关法律、法规处理。

（六）　违反本办法第二十六条规定的，责令改正，并可对单位处以10元以上50元以下、个人处以1元以上5元以下的罚款。

第三十一条　违反本办法构成违反治安管理条例行为的，依照治安管理条例的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条　对违反本办法的个人给予处罚的，由镇（乡）政府决定；对违反本办法的单位给予处罚的，由县（市、区）建设行政主管部门决定。罚款应出具财政部门统一印制的票据，罚款收入全额缴交本级财政。

第三十三条　小城镇建设管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法或贪污行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条　当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　　附则

第三十五条　小城镇建设中形成的规划、设计、施工文件及相应图纸资料，必须按照有关档案管理规定，及时整理归档。

第三十六条　本办法由赣州市政府法制局负责解释。

第三十七条　本办法自发布之日起施行。


赣州市人民政府办公室
2001年8月22日印发