湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知

宜府发〔2008〕31号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

　　现将《宜昌市农村公路养护管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。



二○○八年十月二十六日


宜昌市农村公路养护管理实施细则



第一章　总　　则

　　第一条　为加强农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，根据公路法、《湖北省农村公路条例》、交通运输部《农村公路养护管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条　本市行政区域内农村公路的养护管理适用本细则。

　　第三条　本细则所称农村公路，包括县道、乡道、村道及其附属设施。其中，村道是指经市交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。

　　第四条　农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护等多种方式，推进农村公路养护的市场化。

　　第五条　鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。


第二章　职责分工

　　第六条　本市人民政府主要负责制订本区域农村公路养护管理政策，指导、监督农村公路养护管理工作。

　　各县(市、区)人民政府是本区域农村公路养护管理的责任主体，负责贯彻执行农村公路养护管理的政策法规，筹集和落实农村公路养护管理资金，组织协调乡(镇)人民政府和有关部门、公路管理机构做好农村公路养护管理工作。

　　乡(镇)人民政府在县(市、区)人民政府确定的职责范围内负责乡道的养护管理工作，指导、协调村道的小修保养工作。

　　村民委员会在县、乡人民政府及交通主管部门、公路管理机构的指导帮助下，具体做好村道的小修保养工作。

　　第七条　本市交通主管部门负责本区域农村公路养护管理的行业管理工作。其所属的公路管理机构具体组织贯彻落实农村公路养护管理的政策法规，实施农村公路养护发展规划和年度计划，监督、检查、考核农村公路养护资金使用及养护质量，推进农村公路养护技术进步，指导农村公路养护管理体制改革。

　　各县(市、区)交通主管部门具体负责本区域农村公路养护管理工作，管理农村公路养护资金，监督所属公路管理机构的养护管理工作，检查养护质量，组织协调农村公路养护管理体制改革。其所属的公路管理机构具体承担县道的养护管理工作，指导乡道、村道的小修保养工作，组织和指导乡道、村道的大、中修和改建工程的招投标以及通过其他竞争方式确定养护工程承包人的工作，对养护质量进行检查验收。

　　第八条　各级发展改革、财政、建设、国土资源、环境保护、水利、林业、公安等部门，依照各自的职责协同做好农村公路养护管理工作。


第三章　资金筹措与管理

　　第九条　农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。

　　第十条　农村公路养护资金来源包括：

　　(一)中央财政通过转移支付安排的农村公路养护资金；

　　(二)省交通主管部门汽车养路费用于本市农村公路养护大、中修和改建工程的资金；

　　(三)本市人民政府根据农村公路养护的实际需要每年安排的资金；

　　(四)各县(市、区)人民政府按照每年每公里不低于1000元的标准，安排并逐步增加的县道、乡道、村道小修保养资金；

　　(五)受益企业或个人捐助的农村公路养护资金；

　　(六)村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

　　第十一条　农村公路养护资金筹集应当根据农村公路养护工程计划进行。农村公路养护工程计划由各县(市、区)交通主管部门编制，经市交通主管部门汇总审核并报省交通主管部门批准后按职责分工组织实施。

　　农村公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般，先县道、后乡道和村道”的原则。

　　第十二条　农村公路养护资金按照下列规定安排使用：

　　(一)省交通主管部门安排的农村公路养护资金由省财政部门拨付至县级财政部门后，各县(市、区)财政部门应及时将资金拨付至县(市、区)交通主管部门；市、县两级财政用于农村公路养护管理的财政资金，由其财政部门拨付至县(市、区)交通主管部门，由各县(市、区)交通主管部门按养护计划安排使用。

　　(二)企业和个人捐助的资金，由各县(市、区)交通主管部门统筹安排使用。

　　(三)村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金，由村民委员会按照公路养护计划专项用于村道的小修保养。

　　农村公路养护管理单位利用前款第(二)、(三)项安排的资金直接从事农村公路养护管理的免征营业税。农村公路养护管理过程中，行政性事业收费予以减免。

　　第十三条　各县(市、区)交通主管部门应当建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。

　　农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。未完工的养护工程项目资金以及当年的养护管理资金，可结转下年度使用。


第四章　养护工程管理

　　第十四条　农村公路养护工程管理应当以工程质量为中心，建立、健全工程质量控制体系，严格检查验收考核制度，提高投资效益。

　　第十五条　农村公路小修保养要按照有关的公路养护技术规定、操作规程组织实施。加强对路面、沿线设施及绿化的养护管理，做到全面养护。

　　第十六条　农村公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度。各管养单位应建立各类管理台帐，填写生产原始记录，严格实行成本核算。

　　第十七条　农村公路小修保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。

　　第十八条　农村公路大、中修和改建工程，应按有关规范和标准进行设计，履行基本建设程序，并按有关规定进行竣工验收。

　　第十九条　农村公路大、中修和改建工程，应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业化养护单位。鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护公司。

　　第二十条　养护人员在养护作业时，应按有关规定穿着统一的安全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，确保作业和行车安全。

　　第二十一条　各级交通主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护管理数据库和路况信息收集管理制度。

　　第二十二条　养护作业单位要定期进行路况巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件应按有关规定及时上报处理。


第五章　路政管理

　　第二十三条　县道、乡道的路政管理由各县(市、区)公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由各县(市、区)交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行。

　　第二十四条　各县(市、区)交通主管部门和公路管理机构应当建立健全各项管理制度，加强路政管理队伍建设，提高路政管理人员执法水平，维护好路产路权，保障农村公路畅通。

　　第二十五条　各县(市、区)交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作，充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用和沿线村民的积极性，共同做好农村公路保护工作。

　　第二十六条　各县(市、区)交通主管部门及其农村公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。

　　第二十七条　任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。

　　第二十八条　各县(市、区)交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。


第六章　附　　则

　　第二十九条　本细则自印发之日起施行。


辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第91号



　　《阜新市地下管线管理办法》业经2010年11月30日阜新市第十四届人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布施行。


　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月四日



阜新市地下管线管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强地下管线工程管理，确保地下管线有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线及其附属设施。
　　第三条 本市规划区范围内的地下管线的管理适用本办法。
　　企事业单位自用管线的管理，不适用本办法。
　　军事专用地下管线的管理按照有关法律、法规执行。
　　第四条 市住房和城乡规划建设委员会（以下称建设主管部门）负责地下管线的规划、建设等管理工作。
　　国土资源、公安、人防和城市管理综合执法等部门依据各自职责，配合做好地下管线的管理工作。
　　第五条 市人民政府依法建立地下管线安全管理机制，加强监督和管理。
　　地下管线的产权单位或管理单位应当对其所有或管理的地下管线安全负责，建立地下管线安全应急预案，保证地下管线的安全运行。
　　第六条 地下管线建设，应当坚持统一规划、合理布局、政府主导、市场运作、整合资源、信息共享的原则。

　　第二章 规划管理

　　第七条 规划主管部门应当根据城市总体规划，会同拟建设地下管线单位组织编制地下管线专项规划。
　　第八条 新建、改建、扩建道路，应当依据地下管线专项规划，统筹设计安排地下管线位置。
　　第九条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
　　建设单位在办理地下管线建设工程规划许可证时，应当提交在市城建档案管理机构查询的拟建地段地下管线现状资料。无资料或者资料不符合现状的，建设单位应当对该地段的地下管线现状组织探测，形成资料，并对其真实性、准确性、完整性负责。
　　地下管线工程需要新占土地的，应当依法办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
　　建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的有效期限为一年。期满需要延期的，应当在有效期满前三十日内依法办理延期手续。延期只能一次，且期限不得超过一年。有效期满未办理延期手续的，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。
　　第十条 地下管线工程开工时，管线建设单位应当委托有资质的测绘单位进行放线，同时通知相关部门到场协助监督并报规划主管部门验线。验线合格后方可施工。地下管线工程覆土前，应当形成完整的测量数据和工程测量图。
　　第十一条 地下管线工程完成施工后，管线建设单位应当持建设工程规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等材料，向规划主管部门申请规划条件核实。未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
　　第十二条 地下管线产权或管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线；确需迁移、变更或者废弃的，应当经规划主管部门批准。废弃的管线应当拆除，无拆除必要的，应当将管道及其检查井封填。

　　第三章 建设管理

　　第十三条 新建、改建、扩建道路的工程，应按规划要求预留过街涵洞或涵管。
　　第十四条 新建、改建、扩建道路需要铺设、更换、维修地下管线的，地下管线工程与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路和管线建设工程，合理安排依附于道路建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。
　　新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知管线产权或管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线产权或管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
　　新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
　　第十五条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。
　　第十六条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
　　地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
　　地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
　　地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管线位置的监理记录。
　　第十七条 地下管线工程施工前，应办理工程质量和安全监督手续，并到市建设行政主管部门办理施工许可证。
　　第十八条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。
　　新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
　　第十九条 地下管线工程需临时使用土地或拆迁房屋的，管线建设单位应当按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
　　管线穿越道路、铁路、地下铁路、地下建筑、河道、绿地、文物保护区等，应当依法办理相应的批准手续，并采取相应的安全防护措施。
　　第二十条 施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或损失的扩大，告知建设单位，并向建设主管部门报告。
　　施工单位在施工中可能对其他管线或市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修。
　　第二十一条 地下管线建设单位应当组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格后，15日内向建设行政主管部门或有关部门备案。

　　第四章 信息管理

　　第二十二条 城市建设档案管理机构负责地下管线信息管理系统的建设、维护、更新和管理等具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。
　　第二十三条 地下管线工程实行工程档案预验收制度。地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城市建设档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。未取得工程档案预验收合格意见的地下管线工程，视为不具备竣工验收条件，建设单位不得组织工程竣工验收。
　　第二十四条 建设单位在向规划主管部门报送管线工程竣工验收资料前，应当向城市建设档案管理机构移交下列档案资料（包括电子文档）：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）其他应当归档的文件资料，包括工程照片、录像等。
　　第二十五条 地下管线产权或管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
　　第二十六条 地下管线产权或管理单位应当向城市建设档案管理机构移交已有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文档。测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起3个月内移交市城市建设档案管理机构。
　　对已建成而未有档案资料记录的地下管线，地下管线产权或管理单位应当负责查明管线现状并按照城建档案管理要求移交市城市建设档案管理机构。
　　第二十七条 建设行政主管部门应当组织相关单位定期进行地下管线专项普查，各有关地下管线产权或管理单位应当按规定参与、配合。
　　地下管线普查成果应当自验收合格之日起3个月内纳入城市地下管线信息管理系统。
　　第二十八条 城市建设档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料管理制度，依法做好地下管线信息公开、档案的开发利用等信息管理工作。
　　公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关规定，并办理相关手续。

　　第五章 法律责任

　　第二十九条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　第三十条 擅自挖掘城市道路的，由市城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以1千元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍罚款。
　　第三十一条 建设单位未按规定移交地下管线工程档案的，由市建设行政主管部门责令改正；逾期不改的，处1万元以上5万元以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，由建设单位自行承担责任。
　　第三十二条　管线产权、管理单位未按时向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文档的，由市建设行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处以5千元以上2万元以下的罚款。
　　第三十三条 违反本办法的其他行为，依据相关法律、法规、规章应当予以行政处罚的，由法定机关或组织实施。

　　第六章 附则

　　第三十四条 市城市建设主管部门根据地下管线管理工作的实际，可依据本办法制定具体的实施细则。