第八届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定
全国人民代表大会常务委员会
第八届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定
（1993年3月22日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）
第八届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案和国务院秘书长罗干关于国务院机构改革方案的说明，决定原则批准国务院机构改革方案。
附：
关于国务院机构改革方案的说明
──１９９３年３月１６日在第八届全国人民代表大会第一次会议上
国务院秘书长 罗干
各位代表：
国务院机构改革方案是根据党的十四大精神，经过认真调查研究、反复酝酿之后形成的。中共十四届二中全会审议通过了党政机构改革方案，其中包括了国务院机构改革的指导思想和基本框架。会后进一步研究形成了国务院机构改革的建议方案。现在我受国务院委托，对这个方案作出说明，请予审议。
一、机构改革的必要性和指导思想
机构改革是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容，也是深化经济体制改革和加快社会主义现代化建设步伐的重要条件。目前我国各级政府机构存在的突出问题，是政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下，必须下决心进行改革。
党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，是理论上的重大突破，对于我国的改革开放和社会主义现代化建设具有重要意义。这次机构改革和以往机构改革的不同，就是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标。机构改革要围绕这一目标，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率方面，取得明显进展。
这次机构改革的重点是转变政府职能。转变职能的根本途径是政企分开。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。要坚决把属于企业的权力放给企业，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。政府的行政管理职能，主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。要理顺中央和地方的关系，合理划分中央与地方的管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性，使地方在中央方针政策的指导下，因地制宜地发展本地区经济和各项社会事业。要理顺国务院各部门之间的关系，合理划分职责权限，避免交叉重复，调整机构设置，精简各部门的内设机构和人员，提高行政效率。
二、国务院机构改革的主要内容
这次机构改革是全国性的，在中央一级改革后，地方各级政府也要随之进行改革。在整个政府机构改革中，国务院的机构是带头的，具有重要意义。按照这次机构改革的指导思想，国务院的机构改革方案，对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构和非常设机构，根据不同情况，分别提出不同的改革要求。
关于综合经济部门的改革。保留国家计划委员会、财政部、中国人民银行等现有的综合经济部门。为了加强对国民经济运行中重大问题的协调，在现有国务院经济贸易办公室的基础上，组建国家经济贸易委员会。综合经济部门要把工作重点真正转到搞好宏观管理上来，集中主要精力搞好国民经济发展战略、发展规划和经济总量的平衡，制定产业政策，培育与发展市场，有效调控社会经济活动。不论原有或新设置的综合经济部门，都要精简内设机构和人员，理顺综合经济部门之间以及综合经济部门与专业经济部门之间的关系。
关于专业经济部门的改革。按照不同情况，将专业经济部门的改革分为三类：一类是改为经济实体，不承担政府行政管理职能；一类是改为行业总会，作为国务院的直属事业单位，保留行业管理职能；一类是保留或新设的行政部门，这些部门的机构也要精干，主要职能是规划、协调、服务、监督。
改为经济实体的，有航空航天工业部。这主要是考虑到航空和航天行业的企业有条件办成经济实体，行业管理任务又较少，可以由有关综合部门进行协调。航空航天工业部撤销后，分别组建航空工业总公司、航天工业总公司。
改为行业总会的，有轻工业部、纺织工业部。目前我国轻纺产品绝大部分已经实行市场调节，价格已经放开，又无大型直属企业可以不再设置政府专业部门。轻工业部、纺织工业部撤销后，分别组建中国轻工总会、中国纺织总会，主要职能是搞好行业规划，实施行业政策，进行宏观指导和为企业提供服务。
保留或新设置的行政部门，有冶金工业部、化学工业部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、建设部、地质矿产部。对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。撤销能源部，分别组建电力工业部、煤炭工业部，同时撤销中国统配煤矿总公司；撤销机械电子工业部，分别组建机械工业部、电子工业部，同时撤销中国电子工业总公司。为了促进生活资料和生产物资统一市场的建立，搞活商品流通，撤销商业部、物资部、组建国内贸易部。
按照这个方案，国务院原有１８个专业经济部门，撤销７个，新组建５个，减少不多，主要考虑到目前社会主义市场经济体制还在建立过程中，专业经济部门的改革还需要有个过程。这样做，有利于经济发展，也有利于机构改革的平衡过渡。不论保留或新设置的部门在这次机构改革中都要按照发展社会主义市场的要求，大力转变职能，简政放权，推动企业进入市场。同时，要大幅度精简内设机构和人员，工业部门的行政编制一般核定为二、三百人。
国务院部委除以上调整外，还保留按照宪法和国务院组织法规定设置的国务院办公厅、审计署，同时保留外交部、国防部、国家经济体制改革委员会、国家教育委员会、国家科学技术委员会、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、人事部、劳动部、文化部、广播电影电视部、卫生部、国家体育运动委员会、国家计划生育委员会。这些部门也要认真转变职能，努力理顺部门之间的关系，大力精兵简政。
关于国务院直属机构、办事机构的改革。为了简政放权，充分发挥部委的作用，加大部委的责任，适应社会主义市场经济发展的需要，这次改革对国务院直属机构、办事机构进行了大幅度的精简。这部分机构分三种情况进行改革。一种是保留直属机构、办事机构；一种是并入部委，作为部委管理的国家局；还有一种是并入部委成为部委内设的职能局。经过改革和调整，国务院直属机构设１３个，办事机构设５个，共设置１８个，比现有４４个减少２６个。不再设置部委归口的国家局。
按上述方案，国务院组成部门设置４１个（含国务院办公厅），直属机构和办事机构１８个，共设置５９个，比现有８６个减少２７个。国务院的非常设机构也要进行大幅度的裁减，拟由现在的８５个减少到２６个。国务院直属机构、办事机构改革的方案，将由新组成的国务院审查批准后组织实施。
国务院各部门无论是保留的，还是新设置的，都要严格定编定员。国务院机构定员共精减２０％左右。
以上是这次国务院机构改革的主要内容。这个方案，在酝酿和讨论过程中，各方面认为总的来说是可行的。国务院的部委，撤了几个，又新设置了几个。保留的和新设的，是属于宏观调控和监督部门，社会管理职能部门，以及关系国家经济命脉的基础行业部门和新型技术行业部门。现在，建立社会主义市场经济体制的改革还在进行过程中，行政管理体制改革也正在进行之中，相应地机构改革也需要有个过程，行政机关的设置难以一下子定型。从经济体制改革和机构改革的长过程来说，目前这个方案还带有一定的过渡性，有的还带有试点性质。今后，随着社会主义现代化建设的进展和社会主义市场经济体制的逐步建立，还要继续深入进行行政管理体制和机构改革。
三、组织实施和人员安排
机构改革是一项艰巨的任务，直接关系着经济发展和社会稳定，必须统筹规划，精心组织，分步实施。国务院机构改革，于本届人大一次会议批准后组织实施，年内完成。
这次机构改革要同干部人事制度和工资制度改革结合起来，配套进行。要在各部门定职能、定机构、定编制之后，立即实行公务员制度，并进行工资制度改革。
这次机构改革要把人员精减同提高工作效率和发展社会生产力结合起来，既改善机关人员结构，提高人员素质，又使大批人才转移到能够充分发挥作用的工作岗位上去，成为现代化建设的重要力量。人员安排的具体途径，一是充实基层，充实工商管理、税务、政法等部门；二是积极鼓励干部走出机关，充实到实体公司和事业单位，创办第三产业；三是严格执行离退休制度，接近离退休年龄的，本人自愿，可提前离岗。
机构改革是一件大事，一定要加强领导。各部门主要负责同志要亲自抓，做好思想政治工作和细致的组织工作，有领导、有秩序地实施，真正落实职能转变和精兵简政的任务，促进改革开放和现代化建设事业的发展。
国务院机构改革方案
这次国务院机构的改革，要着重搞好转变政府职能，精简内设机构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观管理职能，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。具体调整是：
一、拟撤销的部７个
１．中华人民共和国能源部
２. 中华人民共和国机械电子工业部
３．中华人民共和国航空航天工业部
４．中华人民共和国轻工业部
５．中华人民共和国纺织工业部
６．中华人民共和国商业部
７．中华人民共和国物资部
二、拟新组建的部、委６个
１．中华人民共和国国家经济贸易委员会
２．中华人民共和国电力工业部
３．中华人民共和国煤炭工业部
４．中华人民共和国机械工业部
５．中华人民共和国电子工业部
６．中华人民共和国国内贸易部
三、拟更名的部１个
中华人民共和国对外经济贸易部更名为中华人民共和国对外贸易经济合作部
四、拟保留的部委３４个
１．中华人民共和国国务院办公厅
２．中华人民共和国外交部
３．中华人民共和国国防部
４．中华人民共和国国家计划委员会
５．中华人民共和国国家经济体制改革委员会
６．中华人民共和国国家教育委员会
７．中华人民共和国国家科学技术委员会
８．中华人民共和国国防科学技术工业委员会
９．中华人民共和国国家民族事务委员会
１０．中华人民共和国公安部
１１．中华人民共和国国家安全部
１２．中华人民共和国监察部
１３．中华人民共和国民政部
１４．中华人民共和国司法部
１５．中华人民共和国财政部
１６．中华人民共和国人事部
１７．中华人民共和国劳动部
１８．中华人民共和国地质矿产部
１９．中华人民共和国建设部
２０．中华人民共和国铁道部
２１．中华人民共和国交通部
２２．中华人民共和国冶金工业部
２３．中华人民共和国化学工业部
２４．中华人民共和国邮电部
２５．中华人民共和国水利部
２６．中华人民共和国农业部
２７．中华人民共和国林业部
２８．中华人民共和国文化部
２９．中华人民共和国广播电影电视部
３０．中华人民共和国卫生部
３１．中华人民共和国国家体育运动委员会
３２．中华人民共和国国家计划生育委员会
３３．中国人民银行
３４．中华人民共和国审计署
五、改革后国务院组成部委４１个
１．中华人民共和国国务院办公厅
２．中华人民共和国外交部
３．中华人民共和国国防部
４．中华人民共和国国家计划委员会
５．中华人民共和国国家经济贸易委员会
６．中华人民共和国国家经济体制改革委员会
７．中华人民共和国国家教育委员会
８．中华人民共和国国家科学技术委员会
９．中华人民共和国国防科学技术工业委员会
１０．中华人民共和国国家民族事务委员会
１１．中华人民共和国公安部
１２．中华人民共和国国家安全部
１３．中华人民共和国监察部
１４．中华人民共和国民政部
１５．中华人民共和国司法部
１６．中华人民共和国财政部
１７．中华人民共和国人事部
１８．中华人民共和国劳动部
１９．中华人民共和国地质矿产部
２０．中华人民共和国建设部
２１．中华人民共和国电力工业部
２２．中华人民共和国煤炭工业部
２３．中华人民共和国机械工业部
２４．中华人民共和国电子工业部
２５．中华人民共和国冶金工业部
２６．中华人民共和国化学工业部
２７．中华人民共和国铁道部
２８．中华人民共和国交通部
２９．中华人民共和国邮电部
３０．中华人民共和国水利部
３１．中华人民共和国农业部
３２．中华人民共和国林业部
３３．中华人民共和国国内贸易部
３４．中华人民共和国对外贸易经济合作部
３５．中华人民共和国文化部
３６．中华人民共和国广播电影电视部
３７．中华人民共和国卫生部
３８．中华人民共和国国家体育运动委员会
３９．中华人民共和国国家计划生育委员会
４０．中国人民银行
４１．中华人民共和国审计署
关于批转《丹东市投资类项目审批代办工作试行办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府办公厅
关于批转《丹东市投资类项目审批代办工作试行办法》的通知
丹政办发〔2008〕32号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
市公共行政服务中心制定的《丹东市投资类项目审批代办工作试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、为加强对项目代办工作的领导，市政府成立由常务副市长于国平同志为组长、副秘书长鄂显厚同志为副组长，市发改委、建委、规划局、环保局、国土局、外贸局、工商局、招商局为成员单位的项目审批工作协调小组。协调小组办公室设在市公共行政服务中心，具体负责全市的项目代办工作。对于一般性的项目审批由市公共行政服务中心组织协调实施，重大项目采取领导现场办公的方式，协调解决项目审批中的问题，加快项目审批工作进度。
各县（市）区政府也要确定一名县（市）区的领导，负责主抓项目审批代办工作。
二、在市公共行政服务中心设立项目代办专门机构，负责审批事项的代办服务。各县（市）区也要设立相应的代办服务机构。各县（市）及合作区的代办服务机构设在公共行政服务中心；市内各区的代办服务机构设在区招商部门，并适当向街道办事处延伸，形成上下联动的全市项目代办服务网络。市公共行政服务中心与市招商局要每月定期召开会议，听取各县（市）区招商引资项目的前期工作情况，对项目进行筛选和对接，并对进入审批程序的项目实行代办服务，以促进项目尽快建设实施。
三、各审批部门要进一步增强服务意识和协同办公意识，认真落实“四个一”的审批工作机制，提高审批效率和服务质量，提高窗口审批工作效能。凡窗口能够现场办理的，一律现场办理，需要部门领导签批的，实行部门领导现场办公、现场签批。对代办项目要按照专人负责、急事急办、特事特办的原则，做好审批服务工作，保证项目审批的顺畅办理。
四、开展项目审批代办服务是一项全新的工作，市和各县（市）区项目代办机构应按照“边组建、边工作、边完善”的原则，加强与项目单位和审批部门的联系，注意发挥和调动各方面的积极性，及时研究解决项目代办工作中的问题。
二○○八年七月二十八日
丹东市投资类项目审批代办工作试行办法
第一条 为进一步改善我市投资环境，创新审批服务方式，提高审批效率，为企业和投资者提供优质高效的服务，特制定本办法。
第二条 企业或投资者在办理建设项目或注册登记等投资类审批事项时，凡符合下列条件的，市公共行政服务中心可提供项目代办服务。
1、境外投资额在50万美元以上的项目；
2、域外投资额在500万元人民币以上的项目；
3、应企业或投资者要求，其它需要代办服务的投资项目。
第三条 项目代办服务工作应按照“及时介入、一口受理、专人承办、联合审批”的程序进行。
1、及时介入。代办服务机构应及时与企业或投资者建立联系，深入了解项目情况，协助企业做好项目审批相关材料的准备，促使项目及早进入审批环节。
2、一口受理。经征得企业或投资者同意，项目代办服务机构一口受理代办项目委托事宜。
3、专人承办。项目代办服务机构指定专门代办人员协助企业或投资者办理相关审批手续。
4、联合审批。凡列为代办服务项目的，由市公共行政服务中心按投资类项目联合审批办法优先办理。
第四条 设立丹东市项目代办服务专门机构，负责项目代办工作的组织、协调和具体承办事宜。
1、协助企业或投资者准备项目审批所需的前置材料。
2、协助企业或投资者办理相关审批手续。
3、组织协调相关审批部门和中介机构为代办项目提供审批服务。
4、组织指导全市项目代办服务工作，对代办项目审批工作进行监督考核。
第五条 各审批部门或审批窗口在办理代办事项审批业务时，要主动配合项目代办机构的工作，做到急事急办、特事特办，为代办项目审批提供优质快捷的服务。
1、认真执行充分告知制，一般事项做到一次性全面告知，复杂事项可二次补充告知。
2、代办事项凡能在窗口就地办理的一律在窗口办理，需要现场踏勘的由窗口人员协调部门内部实施。
3、项目代办中涉及联合审批的，按《丹东市投资类项目联合审批工作规程（试行）》的有关规定办理，对无故不参加项目联审会议的实行“缺席默认”。
4、严格执行限时办结制，对无故未在规定时限内办结的实行“超时默认”。
第六条 中心对各审批部门或审批窗口审批行为进行考核和监督，凡违反本办法规定造成不良影响和后果的，建议有关部门按《丹东市对损害行政效能行为责任追究暂行办法》的有关规定进行处理。
第七条 本办法由丹东市公共行政服务中心负责解释。
第八条 本办法自2008年8月1日起施行。