煤炭部


关于发布《煤炭工业部节约能源监测管理办法》的通知
1996年4月17日，煤炭部

各煤炭工业管理局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
根据国务院《节约能源管理暂行条例》及国家计委《节约能源监测管理暂行规定》，结合煤炭行业的实际情况，制定了《煤炭工业部节约能源监测管理办法》，现予发布施行。

煤炭工业部节约能源监测管理办法

第一章 总 则
第一条 为合理使用能源，降低消耗，提高经济效益，根据国务院《节约能源管理暂行条例》及国家计委《节约能源监测管理暂行规定》的有关规定，结合煤炭行业的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于煤炭企业、事业单位。
第三条 本办法所称节约能源监测是指由煤炭工业部授权的节能监测机构，依据国家和煤炭工业部的有关节约能源法规、规章和标准，对能源使用各环节进行监督、检查、测试以及对浪费能源的行为实施处罚等执法活动。

第二章 监测机构和职责
第四条 煤炭工业部节能监测中心为一级监测单位；省（区）煤炭行业节能监测中心为二级监测单位。
第五条 全国煤炭行业节能监测工作由煤炭工业部节能主管部门负责组织管理。省（区）煤炭行业节能监测工作由各省（区）煤炭节能主管部门负责组织管理。
第六条 各级节能监测中心设在业务相关的单位，业务上受同级节能主管部门领导，技术业务受上一级节能监测机构指导。
第七条 煤炭工业部节能监测中心的主要职责：
1．负责煤炭行业节能监测工作，编制监测工作规划、计划和人员培训计划。对省（区）煤炭行业节能监测中心进行业务、技术指导，承担监测人员的技术业务培训和考核。
2．承担或指导部直属企业节能监测任务。
3．组织开展节能监测新方法、新技术的研究和推广；开展监测情报交流和技术合作；搜集、整理、储存监测数据和资料；参与制定监测方法、标准、技术规范和法规。
4．承担省（区）煤炭行业节能监测中心监测结果纠纷的技术仲裁。
5．定期向部节能主管部门汇报节能监测工作情况，并提出有关建议。
6．承担新建、改扩建项目能源合理利用的评价审查。
7．承担上级监测机构和部节能主管部门委托的其它节能监测工作。
第八条 省（区）煤炭行业节能监测中心主要职责：
1．负责编制本省（区）节能监测计划。
2．负责本省（区）煤炭行业节能监测任务。对监测不合格单位，提出处理意见，由同级节能主管部门审定签发，并督促落实。对企业中的节能自检体系进行技术指导和监督。
3．参与制定本行业节约能源监测方法、技术规范和标准，开展本行业监测技术研究、情报交流和技术咨询工作。
4．定期向同级节能主管部门和上一级监测机构汇报监测情况并提出有关建议。
5．承担本省（区）节能主管部门和上一级节能监测机构委托的其它工作。

第三章 监测内容及程序
第九条 节能监测的主要内容：
1．监测、评价合理使用热、电、油、水状况。
2．对节能产品的能耗指标检测、验证。
3．对用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、网络等技术性能检测、评价。检查用能单位的节能管理状况。
4．新建、改建、扩建和节能技术改造工程（项目）的能源合理利用评价。
第十条 节能监测机构应严格执行监测规程和有关技术标准，认真做好监测质量管理工作，确保监测数据的准确可靠。
第十一条 节能监测分为定期监测（计划监测）和不定期监测（临时监测）。定期监测应提前十天通知被监测单位，不定期监测应在监测前通知被监测单位。
第十二条 被监测单位接到监测通知后，应向监测机构提供与监测有关的技术文件和资料，并根据监测机构的要求做好准备，提供必要的人员配合和工作条件。
第十三条 监测机构在监测工作结束后，应与被监测单位交换意见，提出监测报告和处理意见，并抄报同级节能主管部门。

第四章 监测结果处理
第十四条 对初次监测不合格的，由监测单位填写警告通知书，经同级节能主管部门核准后发出，限期整改，并通知被监测单位主管部门督促检查。整改期满后，由原监测单位进行复测。
第十五条 对复测仍不合格的，自发出警告通知之日起，对超耗能源按有关法律、法规的规定，征收能耗超标加价费，并再次限期整改。
第十六条 本办法中规定的能耗超标加价收费，由节能主管部门签发收费通知书。对逾期交纳的，按天加收滞纳金。
第十七条 本办法中规定的超标加价收费款项全部纳入预算管理，如数上缴煤管局财务部门。主要用于耗能设备节能技术改造，不得挪作它用。
第十八条 对拒绝监测和阻挠监测人员正常工作的，按复测不合格处理。
第十九条 被监测单位对监测处理有异议时，可在接到通知书后半月内向上一级节能主管部门提出申诉。上一级节能主管部门应在接到申诉书后一个月内作出裁决。

第五章 监测管理
第二十条 成立省（区）煤炭节能监测中心须经煤炭工业节能监测中心审查，由部主管部门审批。并由部节能主管部门颁发节能监测证书。
第二十一条 从事节能监测工作的专业技术人员须经培训并考试合格后，由煤炭工业节能监测中心审批并颁发节能监测员证书和证章。
第二十二条 节能监测人员进入被监测单位开展监测工作时，应主动出示《煤炭工业节约能源监测证书》，监测员应持《节能监测员证》并佩带《煤炭节能监测》证章，否则，被监测单位有权拒绝其监测工作。
第二十三条 节能监测机构实行主任负责制，监测专业人员实行技术职务聘任制。专业技术人员比例不应低于总人数的百分之八十。
第二十四条 节能监测机构应建立健全内部各项管理和工作制度，加强对监测仪器、仪表、装备的管理。
第二十五条 节能监测有关的技术规范、方法、标准和报告，其优秀者可参加科研成果和节能成果的评比。监测资料和文件，凡属机密者，应严格按照有关保密规定处理。
第二十六条 节能监测人员在执行任务时，应严守纪律，秉公守法。对滥用职权，营私舞弊者，视情节轻重由主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法部门依法追究责任。
第二十七条 节能监测机构从事监测时，可收取监测成本费，其收费标准参照当地监测收费标准。

第六章 附 则
第二十八条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


甘肃省陇南市人民政府


陇政发〔2005〕11号




陇南市人民政府关于印发陇南市人民政府工作规则的通知



各县(区)人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《陇南市人民政府工作规则》已经二00五年三月十日陇南市人民政府二00五年第一次全体会议审议通过，现予印发。





二00五年三月十六日









陇南市人民政府工作规则



第一章　总　则



一、为使市人民政府(以下简称市政府)工作进一步规范化、制度化、法制化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省政府有关规定，特制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，贯彻执行省委、省政府的指示和市委的决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市政府及各部门要履行宪法和法律赋予的职责。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门依照法律和法规行使职权，贯彻市政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作；要进一步转变管理方式和工作作风，规范行政行为，实行政务公开，强化责任意识，增强服务观念，推进电子政务，提高行政质量和效率。



第二章　市人民政府工作职能



五、市政府贯彻省委、省政府的指示和市委的决定，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，规定行政措施，发布决定和命令。

六、市政府领导所属各工作部门和县（区）人民政府的工作，改变或撤销所属各工作部门不适当的决定和县（区）人民政府不适当的决定、命令。

七、依照法律、法规和规章的规定任免、培训、考核和奖惩本级国家行政机关工作人员。

八、管理本市行政区域内的经济、教育、科学技术、广播影视、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、安全生产、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

九、保护本市行政区域内的社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市行政区域内各少数民族聚居的乡发展政治、经济和文化建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

十、承担本级党政机关、事业单位运转以及经济社会事业发展所需经费支出。

十一、根据法律、法规和规章制定规范性文件，报省政府和市人大常务委员会备案。

十二、办理省人民政府交办的其他事项。



第三章　组成人员职责



十三、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、办公室主任、各局局长、各委员会主任。

十四、市政府实行市长负责制，市长主持市政府的全面工作。常务副市长协助市长主持工作。其他副市长协助市长开展各项工作。

十五、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十六、副市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事等方面的活动。

十七、秘书长在市长、常务副市长的领导下，负责处理市政府机关的日常工作。

十八、市长出国、学习、休假期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。副市长出国、学习、休假期间，其分管工作由市长指定其他副市长代管。

十九、办公室主任、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。



第四章　实行科学民主决策



二十、市政府及各部门要建立领导、专家、群众相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，加强工作的计划性、系统性和预见性，推进决策的科学化、民主化。

二十一、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、规范性文件草案、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。

二十二、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各县（区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十三、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。对关乎全市经济、社会发展的重大事项、重要项目的执行情况，以及群众普遍关心的热点、焦点问题，可定期或不定期地举行政情通报会或新闻发布会，公开政务，接受社会各方面的监督。

二十四、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件草案、召开的全市性工作会议和制发的重要规范性文件等事项，形成市政府年度工作安排布局并印发执行。

二十五、市政府各部门、各县（区）政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，并加强督促检查，及时反馈执行情况。市政府安排部署的重要工作，各县(区)人民政府和市政府有关部门的要坚决落实办理，决不能以任何理由拖延。如对全局工作造成影响，要追究有关领导的责任。要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时通报。

二十六、属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得推诿扯皮、矛盾上交。涉及几个部门或县（区）政府的事项，主办部门的主要负责人要在主动协商或征求县（区）政府的意见后办理。



第五章　推进依法行政



二十七、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。

二十八、市政府根据经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保其质量。

二十九、市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令等规范性文件，在本部门的职权范围内，拟定规范性文件。审计局在市长的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

三十、市政府和市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律，符合国家的方针政策，符合国务院的法规，符合省上制定的地方性法规、规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令。

三十一、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，并由市政府法制办负责解释。

三十二、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并积极推进集中行政处罚权和综合执法工作。



第六章　会议制度



三十三、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

三十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、办公室主任、各局局长、各委员会主任组成，由市长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和县（区）政府的主要负责人列席会议。必要时，可邀请市委、市人大、市政协、市中级法院、市检察分院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士的代表列席会议。

全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

全体会议一般每半年召开一次。

三十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。根据需要可安排相关部门和直属机构、单位负责人参加。必要时，可邀请市委有关部委、市人大、市政协、市中级法院、市检察分院及人民团体的负责人列席会议。

常务会议的主要任务是：

（一）研究讨论向省政府、市委报告请示的重要事项；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）讨论、审议规范性文件草案；

（四）听取审定市政府部门和有关单位的重要工作；

（五）决定人事任免；

（六）研究其他需要市政府常务会议决定的事项。

常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。出席会议的组成人员应达到总数的一半以上。

三十六、对于不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决。

市长办公会议根据需要不定期召开，参加会议人员根据会议内容确定。

三十七、市政府全体会议的议题由市长确定；市政府常务会议和市长办公会议的议题由各副市长协调审核后提出，报市长确定。尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议。

三十八、因故不能出席市政府全体会议、常务会议的组成人员，须向会议主持人请假。

三十九、市政府全体会议、市政府常务会议和由市长主持召开的市长办公会议由秘书长负责组织，会议纪要由秘书长审核把关后送市长签发；其他副市长主持召开的市长办公会议由各分管副秘书长负责组织，会议纪要由分管副秘书长审核把关，报主持会议的副市长或者市长签发。

会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件经秘书长或办公室主任审定，如有需要，报市长或副市长审定。

经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府法制办根据会议决定修改后，按发文程序运转。市政府规范性文件应及时在《陇南报》或陇南公众信息网公布。

四十、以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核同意，报市长批准。

四十一、市政府各部门、直属机构和单位召开的全市性会议，原则上每年召开一次，并于会前１５日报市政府办公室审批。一般不邀请市长、副市长或各县（区）政府的主要负责人出席，确需邀请的须报市长或主管副市长同意。

四十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效，并尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。



第七章　公文审批



四十三、市政府各部门、各县（区）政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。

各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

凡各县（区）和各部门涉及申请解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向市政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理。确需报市政府的，由主管部门提出意见，报市政府审批。确需向市政府行文的，须由县（区）和部门的主要负责人签发。

四十四、市政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核。对符合要求的公文，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。对上报市政府审批的公文，各部门要积极承办，不得拖延。牵扯面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。

四十五、市政府公布的规范性文件、决定、命令、人员任免，由市长签署。

四十六、以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发；以市政府名义制发的平行文和下行文，由分管副市长签发，如有需要，报市长签发；市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签，市委办公室、市政府办公室联合发文，根据内容由秘书长或办公室主任会签；以市政府办公室名义发文，根据内容由秘书长或副秘书长签发，如有需要，可由分管副市长签发或报市长签发。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时在《陇南报》或陇南公众信息网刊发公布。



第八章　行政监督



四十七、市政府要自觉地接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，听取意见和建议。

四十八、市政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督检查，对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。

四十九、市政府及各部门接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要加强陇南公众信息网建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人都要亲自阅批重要的群众来信和热情接待群众来访。

五十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。下级政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。

五十一、积极推行政务公开，切实推进政府职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的工作机制，不断增强县级政府和市政府各部门工作人员的民主意识、效率意识、服务意识和依法办事的观念。



第九章　作风纪律



五十二、市政府及各部门领导要严格遵守省委、省政府和市委有关廉政建设的规定，树立规范服务、勤政廉洁、从严治政的新政风。担负起“一岗双责”的职责。

五十三、市政府及各部门领导要做讲学习、讲政治、讲正气的表率，密切关注国际国内和全省以及全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验。

五十四、市政府及各部门要自觉履行党风廉政建设责任制，坚决带头执行中央、省委和市委关于党风廉政建设的各项规定。

五十五、市政府及各部门领导要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；严禁各县(区)负责人到辖区分界处迎送，减少陪餐人员，严禁收受礼品。

五十六、市政府领导一般不为部门和县(区)的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

五十七、市政府及各部门领导必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。

五十八、副市长、秘书长离市出国、学习和休假，应事先报告市长；各部门主要负责人出差，应向市长或分管副市长报告。

五十九、市政府及各部门领导要严格要求身边的工作人员，严禁利用特殊身份越权办事，拉关系，谋私利。

六十、市政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究其责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪行为，要严肃查处。