遏制刑讯逼供应构建司法审查机制
熊利民
我国刑事诉讼法及司法解释早已明确规定禁止刑讯逼供，然而，司法实践中，刑讯逼供现象仍然屡禁不止。笔者认为，究其诉讼体制上的根本原因是缺乏一种有效的权力制约机制。在审前程序中只存在着追诉方单方权力的运用，只有追诉者与被追诉者赤裸裸的追诉关系，缺乏一个超然的、中立的司法机构对追诉方的活动进行合法性审查，对犯罪嫌疑人的权利缺乏切实保障，使得侦查权的运用失去了必要的司法控制，刑讯逼供等违法行为难以得到有效的遏制。
笔者建议，在我国构建审前的司法审查机制，将中立的司法机构提前引入侦查程序，以司法权控制侦查权，实现对侦查活动的异质监督，从而防止侦控方权力的滥用，遏制刑讯逼供等违法行为。司法审查原则是现代法治国家普遍遵循的程序法治原则，其核心理念是充分发挥法院的司法能动作用，对国家强制权力的合法性进行审查，保障公民个人的权利不受国家强制权的违法侵害。在刑事诉讼中该原则要求，未经法院授权及审查，不得对公民实施逮捕、羁押等强制措施以及搜查、扣押、窃听等强制性侦查措施。
审前司法审查机制的具体运作表现为：一方面，对涉及公民人身自由的拘留、逮捕等强制措施的批准及适用，应由中立的司法机构进行司法授权和司法审查，打破目前羁押性强制措施的采取均由警检机关垄断的局面，防止侦控权的过度膨胀。同时，应慎用羁押性强制措施，并通过专门的听证程序增大取保候审的比例，尽量减少无必要的羁押。羁押减少了，刑讯逼供就失去了赖以发生的环境。另一方面，犯罪嫌疑人、被告人有权就不公正的羁押申请事后的司法救济。如对没有证据进行逮捕的或在羁押过程中遭受刑讯逼供的，均可向法院提出司法审查的申请，一经查实即应撤销先前不正当的羁押性强制措施。
明年，全国人大将再次启动《刑事诉讼法》的修订，希望立法机关能抓紧这一契机，构建适合中国的审前司法审查机制，以中立的司法权控制侦查权的滥用，从而有效遏制刑讯逼供等违法行为。
东北送华北电量交易暂行办法
国家电力监督管理委员会
东北送华北电量交易暂行办法
第一章 总则
第一条
第一条
第第一一条条按照《国家发展改革委、国家电监会印发〈关于促进
跨地区电能交易的指导意见〉的通知》（发改能源〔2005〕292号）、
《国家发展改革委、国家电监会、国家能源局印发<关于规范电能
交易价格管理等有关问题的通知>》（发改能源〔2009〕2474号）
文件规定，为进一步优化电力资源配置，促进节能减排，规范跨
区域电能交易行为，制订本办法。
第二条
第二条
第第二二条条东北送华北电量（以下简称“送华北电量”）交易作
为东北电力市场的组成部分，是在保证电网安全的基础上，以平
等为原则，采用市场化手段，在东北电力市场平台上开展的跨区
域送电单边市场交易。
第三条
第三条
第第三三条条送华北电量市场化后，发电企业送华北电量上网电
价、东北电网售华北电网电价和电网企业输电价格仍按国家发改
委有关文件执行。
第四条
第四条
第第四四条条东北电网电力交易中心负责管理东北电力市场交易
平台，组织送华北电量市场交易；东北电网公司、各省（区）电
力公司、有关发电企业负责送华北电量的具体实施。
第五条
第五条
第第五五条条东北电监局负责对送华北电量市场交易及交易结果
的执行情况实施监管。
第二章 市场主体
第六条
第六条
第第六六条条送华北电量交易市场主体为东北电网内单机容量20
万千瓦及以上火电机组（不包括企业自备发电机组和已关停机
组）。
第七条
第七条
第第七七条条东北电监局负责市场主体的准入管理，东北电网电力
交易中心负责市场主体的注册。
第三章 交易模式
第八条
第八条送华北电量交易模式包括挂牌交易和发电权交易。挂
第第八八条条
牌交易按年度、月度组织开展，发电权交易根据需求按月度进行。
第九条
第九条年度、月度挂牌交易和月度发电权交易的具体时间安
第第九九条条
排以东北电网电力交易中心通知为准。电网企业要做好送华北电
量交易与区域、各省（区）其它类型市场交易的衔接和配合工作。
第十条
第十条年度送华北电量需求不再纳入各省（区）年度电量平
第第十十条条
衡计划，其分配通过年度送华北电量交易确定。
第十一条
第十一条 年度挂牌交易。东北送华北年度电量需求确定后，
第第十十一一条条
首先开展年度挂牌交易。挂牌交易过程中，当申购电量合计大于
送华北电量额度时，按各市场主体的申购容量比例进行分配；当
申购电量合计小于送华北电量额度时，按申购电量成交，剩余额
度可转入月度送华北电量交易。
第十二条
第十二条
第第十十二二条条 月度挂牌交易。根据送华北电量月度（包括转入的
年度剩余未成交电量）需求，开展月度挂牌交易。当申购电量大
于需求电量时，按照各市场主体的申购容量比例进行分配；当申
购电量小于需求电量时，按申购电量成交。
第十三条
第十三条
第第十十三三条条 月度发电权交易。各市场主体通过东北电力市场交
易平台对其送华北年交易合同电量进行发电权转让，价格保持不
变。当申报的受让电量大于出让电量额度时，出让方全部成交，
受让方按申报的受让电量比例进行分配；申报的受让电量小于出
让电量额度时，受让方全部成交，出让方按申报的出让电量比例
进行分配。
第十四条
第十四条
第第十十四四条条 东北电网公司负责交易结果对进行安全校核，各省
（区）电网企业将所辖地区约束校核条件报送东北电网公司。
第四章 信息发布与数据申报
第十五条
第十五条
第第十十五五条条 东北电网电力交易中心负责东北电力市场交易平
台的运行维护工作，市场主体直接通过东北电力市场交易平台申
报交易数据，交易平台统一发布交易信息。
第十六条
第十六条
第第十十六六条条 申报数据、发布信息量纲以及最小申报电量规定如
下：电量量纲为万千瓦时，容量量纲为万千瓦，最小申报电量为100
万千瓦时。
第十七条
第十七条
第第十十七七条条 交易开始前，东北电网电力交易中心向所有市场主
体发布交易前信息；交易完成后，东北电网电力交易中心向所有
市场主体发布数据申报和交易结果信息。
（一）
（一）
（（一一））交易前信息
1.各市场主体装机情况；
2.发电企业年度电量计划（年度计划确定后）；
3.省（区）间联络线交换电量计划及各主要约束断面输电能
力（电量）及剩余输电能力（电量）；
4.年度（或月度）送华北电量需求；
5.拟转让送华北电量发电权的市场主体名称和出让电量。
（二）
（二）
（（二二））申报数据信息
1.挂牌交易申报数据：市场主体名称、申报电量、申报容量；
2.发电权交易申报数据：出让电厂名称、出让申报电量，受
让电厂名称、受让申报电量。
（三）
（三）
（（三三））交易结果信息
3.挂牌交易：中标电厂名称、中标电量；
4.发电权交易：成交的出让市场主体名称及出让电量，成交
的受让市场主体名称及受让电量。
第五章 交易结果的执行
第十八条
第十八条
第第十十八八条条 送华北电量的月计划编制、调度运行管理方式保持
不变。
第十九条
第十九条
第第十十九九条条按照电费结算关系，电网企业与发电企业签订年度
送华北电量交易合同（协议）和月度交易确认单。月度交易确认
单作为年度交易合同的组成部分，与年度交易合同具有同等法律
效力。
第二十条
第二十条
第第二二十十条条送华北电量年度交易合同（协议）和月度交易确认
单应及时报东北电监局备案。
第二十一条
第二十一条
第第二二十十一一条条年度送华北交易电量分解到月，原则上不进行调
整。
第二十二条
第二十二条
第第二二十十二二条条电网企业依据月度送华北电量交易结果，调整有
关市场主体月度送华北电量计划。
第二十三条
第二十三条
第第二二十十三三条条电网企业依据月度送华北电量发电权交易结果，
调整有关市场主体送华北电量计划。
第六章 计量与结算
第二十四条
第二十四条
第第二二十十四四条条送华北电量的计量方式、结算关系保持不变。
第二十五条
第二十五条
第第二二十十五五条条各市场主体中标电量为东北电网送端侧（高岭）
计量点电量。
第二十六条
第二十六条
第第二二十十六六条条东北电网电力交易中心每月负责出具各市场主
体送华北电量结算单，电网企业与发电企业按照原结算关系进行
电费结算。
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