财政部、国家教委关于印发《中央教育补助专款项目管理办法》的通知
财政部 国家教育委员会
财政部、国家教委关于印发《中央教育补助专款项目管理办法》的通知
1994年7月16日，财政部、国家教委
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、教委、高教（教育）厅（局）：
中央对地方教育事业实行专款补助以来，各地按照中央的政策方针，增加教育资金投入，对促进我国教育事业发展起了重要作用。为贯彻落实中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，积极促进我国教育事业的发展，充分发挥中央教育补助专款的宏观调控和导向作用，提高资金使用效益，决定对中央教育补助专款的管理办法进行改革。现将《中央教育补助专款项目管理办法》发给你们，请遵照执行。并请将执行中的经验和问题及时报告我们。
为了保证改革工作积极稳妥地进行，今年，我们先选择“普及义务教育补助专款”和“城乡职业技术教育补助专款”按新办法试行，其它各项中央专款将在适当时机纳入本办法管理。
附件：中央教育补助专款项目管理办法
第一条 为加强中央教育补助专款（以下简称教育专款）管理，充分发挥中央专款的宏观调控和导向作用，提高资金使用效益，促进教育事业发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称教育专款，指普及义务教育补助专款、城乡职业技术教育补助专款、师范教育补助专款、民族教育补助专款、特殊教育补助专款等项由中央财政设立的教育专款。
第三条 教育专款的使用方向：
（一）普及义务教育补助专款，主要是促进和扶持贫困地区和基础教育发展薄弱地区普及义务教育，重点用于中小学校舍维修、改造，教育仪器设备、图书资料等项费用的补助。
（二）城乡职业技术教育补助专款，主要是支持地方教育部门举办的与当地经济发展密切联系的示范性农业、职业技术骨干中学充实专业教学仪器设备、图书资料等。
此项专款按照无偿（专项拨款）、有偿（职教周转金）、贴息（银行职教贷款的贴息）三种方式安排使用。职业技术教育周转金主要用于支持职业中学有收益、有偿还能力的实习基地的建设和校办产业的发展，具体使用管理办法按照教财〔1993〕89《关于印发＜中小学校校办产业周转金管理暂行办法＞的通知》执行。
（三）师范教育补助专款，主要用于改善现有师范院校办学条件和加强中小学师资的培训工作，重点充实一部分骨干学校的教学仪器设备和图书资料。
（四）民族教育补助专款，重点用于普及初等教育确有困难的少数民族聚居地区（含牧区寄宿制学校）危险校舍的修缮、改造，购置课桌椅、图书资料和教学仪器设备。
（五）特殊教育补助专款，重点用于特殊教育学校危险校舍的修缮、改造，购置课桌椅、图书资料、教学仪器设备及特殊教育师资培训等。
第四条 教育专款按照规划与项目相结合的管理方式，实行项目管理办法。通过运用中央教育专款，资助地方具有导向性的重点项目，促进地方加快总体规划的完成。
第五条 项目选择的原则：
（一）必须符合《中国教育改革和发展纲要》的总体要求和当地的教育发展规划；项目的选择要有助于促进规划目标的实现，有利于合理调整学校布局，提高教育质量和资金使用效益。
（二）要利用竞争机制，择优安排，集中资金，突出重点，鼓励先进，扶持贫困。
（三）必须首先落实地方各级政府的配套资金。未落实配套资金的项目，不予立项。
（四）用款单位财务管理制度健全，领导和财务人员能胜任项目管理工作，具备管好用好教育专款的主、客观条件。
第六条 项目管理程序：
（一）项目立项。每年下半年，根据全国教育发展规划，在组织专家调查研究的基础上，国家教委商财政部确定下一年度各项教育专款的具体投资方向和目标，确定年度项目备选省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称项目省）名单和预分方案，并向备选项目省财政、教育部门部署子项目申报工作。
（二）项目论证和申报。备选项目省财政、教育部门，在对申请支持的项目进行调查了解和进行可行性研究的基础上，于每年三月底以前向财政部和国家教委报送申请教育专款的子项目报告。
（三）项目审批。财政部、国家教委根据备选项目省的申请报告，在听取项目专家组意见的基础上审批项目并确定分省专款数额。项目一经批准，即视同财政部、国家教委与项目省签定执行当年教育专款实施项目的协议。
（四）项目执行。经审定的项目，原则上应当年完成。项目的组织执行和管理工作，由项目省财政、教育部门负责。在项目执行期内，财政部和国家教委将直接或委托项目专家组检查项目的执行情况。项目省每年须向财政部和国家教委提交一次项目执行进度情况报告。
（五）检查验收。项目完成后，项目单位和有关省财政、教育部门需向财政部和国家教委书面报送项目完成情况报告和验收报告。财政部和国家教委将组织专家对完成的项目进行检查验收。
第七条 为了促使选定项目按期完成，中央专款下达到各省后，可由项目省财政、教育部门根据实际情况按照项目执行进度分次拨款。
第八条 管理责任：
（一）各项教育专款由各级财政部门会同教育财务主管部门共同掌握。
（二）省财政、教育部门应加强对中央教育专款使用的管理，结合本地实际制定相应的管理办法，切实保证有效使用，不得克扣和挪用。
（三）地方各项教育专款可参照本办法进行管理。
第九条 奖励与处罚：
（一）对按期完成教育专款扶持的项目，并能取得较好办学效益的省，财政部、国家教委将予以表彰奖励，并在以后年度优先安排项目。
（二）对项目管理不善、未按计划完成的项目省和项目单位停拨当年专款，并不予安排下年度教育专款项目。对违反教育专款用途、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的单位，追究有关单位和负责人员的行政责任，触犯刑律的，要依法处理。
第十条 本办法由财政部和国家教委负责解释。
民政部办公厅印发《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》的通知
民政部
民政部办公厅印发《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：根据中办国办信访局《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，部信访室草拟了《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》，已经全国民政信访工作座谈会讨
论修改，并经部领导批准，现印发给你们参照试行。
附：民政部信访室关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见(1987年9月4日)
为了明确各级民政信访工作的职责，理顺相互关系，减少重信重访和越级上访，避免相互推诿，防止和克服官僚主义，进一步做好民政信访工作，根据中办国办信访局一九八七年六月十六日下发的《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，
现就民政系统分级负责归口处理就地解决信访问题提出如下意见：
一、各级民政部门处理信访业务的职责：
(一)民政部：
1、承办党中央、国务院或有关领导批示需要直接审理或查办的问题， 审查并上报中办国办信访局或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、省、自治区、直辖市民政厅(局)直接处理或审查结案， 当事人不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合有关部门处理的涉及省、自治区、 直辖市民政厅局长、副厅局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题的调查工作；
4、跨省、自治区、直辖市的少数民政信访“老大难”问题；
5、个别必须立即处理的特殊问题。
(二) 各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理地(市)民政局已经结案，当事人仍然不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合查处的涉及地(市)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理跨地(市)的民政信访“老大难”问题；
5、其它属于民政部门的重要信访问题。
(三) 各地(市)民政局：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理县(市、区)民政局已经结案，当事人仍然不服，需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政局配合查处涉及县(市、区)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理好跨县(市、区)的民政信访“老大难”问题；
5、其它必须处理的民政信访问题。
(四) 各县(市、区)民政局：
1、接待处理民政对象的来信来访，有访必录，有信必复，做到件件有着落， 事
事有结果；
2、对上级机关或有关领导交办的信访问题， 带案下乡认真查处并按时回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
3、 领导批示需要民政局配合查处的基层民政干部的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、查处群众反映的问题符合政策，但乡(镇)拖延不办或顶着不办的来信来访。
二、群众写给领导机关或领导同志的信件及上访反映的问题，属于本级处理范围内的问题，由本级有关部门处理；需要向上级有关部门反映的问题，可定期或不定期的向上级有关部门报告；属于下级有关部门受理的，上级有关部门可转请下级有关部门处理。各级民政部门对跨地区和跨
部门的民政信访问题，要主动配合，加强联系，不得推诿。
三、对上级民政部门需要回报处理结果的问题，下级民政部门要负责督促检查，抓紧办理，及时报告结果。省、自治区、直辖市民政厅(局)对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外，应在三个月内处理回报完毕；地、市、县、区民政局对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外
，应在两个月内处理回报完毕。凡因特殊情况，不能按期处理回报结果的，承办部门应向交办部门说明情况。
四、各级民政信访工作受当地党政机关的领导，受上级民政部门的指导。各级民政部门在处理信访过程中，需要请示汇报的问题，应向当地党政机关请示汇报；对于涉及民政业务的问题，可报上级民政部门。
五、民政信访工作是一项政策性强、涉及面广的群众工作。各级民政信访部门要满腔热忱地为信访对象服务；各级民政业务部门要积极支持和主动做好民政信访工作。
六、地(市)以上各级民政部门要加强对县(市、区)以下基层民政信访工作的指导。各县(市、区)民政局要加强领导。努力使信访问题解决在基层，把信访对象稳定在基层。
七、各省、自治区、直辖市民政部门，可根据上述原则，制定适合本地区的具体办法。
1987年9月5日
建设部关于加强全国建设系统企业文化建设的指导意见
建设部
建设部关于加强全国建设系统企业文化建设的指导意见
（2005年9月28日发布）
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位
为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展现，充分发挥企业文化在建设系统改革发展中的积极作用，努力构建社会主义和谐社会，现就建设系统进一步加强和推进企业文化建设提出如下意见。
一、充分认识加强企业文化建设的重要性
建设系统企业文化建设经过２０年的实践、认识、再实践，已经积累了不少经验，取得了明显成效，且发展势头良好，但有的行业和企业，至今仍对企业文化建设的重要性认识不足，工作不到位，发展也很不平衡。
加强企业文化建设，是贯彻党的十六大精神的具体行动。党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越未越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。建设系统各行业，既有国民经济的支柱行业，又有与人民生活息息相关的窗口行业，在综合国力竞争中具有举足轻重的地位和作用。搞好建设系统的企业文化建设，对于促进国民经济的发展，提高综合国力至关重要。
加强企业文化建设，是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建和谐社会，首先就要在构建和谐行业、和谐企业上下功夫。建设系统的工作多是政策性、服务性和群众性很强的工作，城乡规划、房地产、市政公用设施建设与管理、工程建设与质量安全等都涉及到人民群众的切身利益，影响稳定的因素多，是社会矛盾易发、高发领域。加强建设系统企业文化建设，最大限度地构筑以人为本的生存“软环境”以及和谐共存的“精神生态”，这对于维护人民群众的根本利益，保持社会稳定具有重要意义。
加强企业文化建设，是提升企业核心竞争力的重要途径。在全球经济日益一体化的今天，企业间的竞争已经逐步从价格竞争、质量竞争、服务竞争走向更高层次的文化竞争。企业文化在未来十年中将成为企业兴衰的关键因素。只有建设优秀且强势的企业文化，才能凝聚员工，内强素质，外树形象，赢得市场，进而提升企业核心竞争力。
加强企业文化建设，是实现思想政治工作创新的突破口。多年来，建设系统广大政工干部就思想政治工作如何创新，如何更好地为经济建设服务进行了积极探索。长期实践证明，加强企业文化建设是在现代企业制度下对思想政治工作的创新，它能够实现思想政治工作与经济工作、管理工作的有机结合，更好地为经济工作服务。
二、企业企化建设的指导思想、总体目标与基本内容
企业文化建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，在弘扬中华民族优秀传统文化的基础上，积极吸收借鉴国外现代管理的优秀成果，坚持以人为本、全员参与，突出个性、避免雷同，立足实际、注重实效，努力建设符合中国特色社会主义先进文化前进方向，具有鲜明时代特征和建设系统行业特色的企业文化，促进建设系统企业和行业协调健康发展。
企业文化建设的总体目标以构建社会主义和谐社会为总目标，力争用三年左右的时间，初步建立起适应改革开放和社会主义市场经济发展要求，符合建设系统企业发展战略，体现员工根本利益，具有建设系统各行业特色的企业文化体系。企业管理达到现代化水平，员工的潜能得到充分发挥，实现企业文化与企业战略的和谐一致企业发展与员工发展的和谐一致企业文化优势与竞争优势的和谐一致企业健康与人的健康和谐一致。
企业文化建设的基本内容：加强精神文化的提炼、制度文化的创新、行为文化的倡导和物质文化的构建。具体内容是总结、提炼、培育鲜明的企业精神树立以人为本，促进经济社会和人的全面发展的经营理念建立以市场为导向的经营哲学形成以诚信经营为核心的职业道德构建符合企业文化理念的各项管理制度、操作规程、工作职责、行为规范导入企业视觉识别系统，建立企业标识体系加强企业文化设施建设，优化企业环境，营造浓厚的文化氛围实施名牌战略，打造企业品牌，增强企业的市场占有率提升企业的知名度、信誉度和美誉度，树立企业良好的公众形象。
三、企业文化建设的组织实施
企业文化建设的工作思路采取全员参与同专家论证相结合的办法，对传统的企业文化要弘扬先进的、更新滞后的、摒弃落后的。在企业改革改制、资产重组中，要认真搞好企业文化的整合和优化，继承传统经验，借鉴成功经验，总结新鲜经验。要通过整合优化，努力把企业文化建设成个性鲜明的特色文化、整体优化的系统文化、与时俱进的创新文化、卓越超群的品牌文化。
企业文化建设的规划与发展。要特别重视企业文化建设规划的制定，针对本企业的实际情况，在广泛调研、充分论证的基础上，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的企业文化建设规划，为企业文化建设工作提供有针对性的指导。
加强企业文化载体与阵地建设。载体与阵地是企业文化赖以存在和发挥作用的物质手段，是开展企业文化建设的重要保证。一方面可以运用诸如ＣＩＳ等技术性的手段，通过理念识别、行为识别、视觉识别等一系列方法来整合企业资源，从整体上提升企业形象另一方面组织开展健康向上、特色鲜明、形式多样，寓教于乐的群众性业余文化活动，普及科学知识，抵御各种错误和腐朽思想的侵蚀，营造键康、祥和、温馨的文化氛围，满足员工的精神生活和文化生活的需求，形成企业文化建设的合力，展现建设系统广大干部职工昂扬向上、奋发有为、务实求真、追求卓越的精神风貌。
四、加强对企业文化建设的领导
高度重视企业文化建设。“管行业必须管行业的思想政治工作”。各级建设行政主管部门要加强对企业文化建设的指导。企业领导人是企业文化建设的倡导者和指挥者，在企业文化建设中起关键作用。领导者要以高度的自觉，着眼于企业长远发展，要用战略的眼光，出思想，出对策，提出正确的经营哲学和价值观念，并以身作则，率先垂范。要带领员工进行企业的体制创新、制度创新和管理创新，把全体员工认同的文化理念用制度规定下来，渗透到企业经营管理的全过程。
建立健全企业文化建设的领导体制。建设先进的企业文化是企业党政领导的重要职责。企业党政领导要站在企业发展的战略高度重视企业文化建设，把企业文化建设纳入重要的议事日程，与企业其它工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。要明确企业文化建设的决策机构、主管部门和领导责任、分工合作、责任到人。企业党委党组要加强对企业文化建设的领导，主动承担起企业文化建设的组织、研究、协调工作，把提高经营管理者抓企业文化建设的能力作为班子建设的一项重要内容来抓，构筑党组织领导、经营管理者主导、工团组织参与、有关部门紧密配合齐抓共管的企业文化建设组织体制。企业文化是企业主要经营管理者所烙守和倡导的文化，他们是第一责任人，在企业文化建设中起到主导作用，自觉担负起企业文化建设设计者、领唱者、带头实践者的担子。
不断完善企业文化建设的运行机制。要明确工作机制，建立权责明确、分工负责、上下贯通、关系协调的企业文化建设体系，保证企业文化建设工作的顺畅运作。要建立考核评价和激励机制，把企业文化建设纳入企业经营者业绩考核体系，定期对企业文化建设的成效进行考评和奖惩。要建立保障机制，设立企业文化建设专项经费。加大企业文化建设软硬件投入，为企业文化建设提供必要的资金支持和物质保证。
坚持结合，注重实效。把企业文化和企业思想政治工作有机地结合在一起。要用企业文化建设的方式方法，改进传统的思想政治工作，提高思想政治工作的针对性、实效性和时代性，增强说服力和感染力。大兴求真务实之风，将企业文化建设与生产经营管理融为一体，立足企业实际，符合企业定位，扎实有效地创建特色鲜明的企业文化体系。要围绕中心、服务大局，不但追求企业的经济效益，而且要追求企业的社会效益和员工的切身利益。
加强对企业文化建设的指导。中国建设职工政研会要发挥研究策划咨询职能，组织专门人员帮助企业搞好企业文化建设的宣传策划举办企业文化建设专业培训班，培训骨干加强企业文化建设调研，总结交流推广企业文化建设新鲜经验，推动建设系统企业文化建设不断向纵深发展。