关于印发《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局、各直属单位、企事业单位：
《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年八月二十二日
镇江市人民政府重大行政决策程序规定
第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立依法决策、科学决策和民主决策的机制，提高决策质量和效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大行政决策，是指由市人民政府依据法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
第三条 重大行政决策的建议、审议、决定、执行、评估和监督等活动适用本规定。
重大行政决策依法提请市人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。
市人民政府规范性文件的制定，按照《镇江市政府规范性文件制定程序规定》执行。
第四条 重大行政决策应遵循合法、科学、民主、公开的原则，按照本规定，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。
重大行政决策除依法保密外，决策事项、过程和结果应公开。
第五条 重大行政决策包括以下事项：
（一）需要报告省人民政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；
（二）编制和调整本市国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，安排重大财政资金的使用；
（四）审议本市财政资金投资建设的大型基础设施或者市政设施项目及其他重大政府投资项目，处置重大国有资产；
（五）研究和确定涉及民生的城乡建设、城市管理、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共交通以及社会稳定等方面的重大事项；
（六）全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；
（七）审议市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职能调整以及行政事业单位管理体制的重大改革等重要事项；
（八）其他依法需要市人民政府决策的重大事项。
第六条 市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序。
副市长提出的重大行政决策建议，报市长同意后进入决策程序。
市人民政府各职能部门、派出机构和辖市、区人民政府向市人民政府提出的决策建议，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
市人大代表、政协委员通过建议（议案）、提案方式提出的重大行政决策建议，由市人民政府有关部门研究提出意见，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，向市人民政府提出决策建议；市政府办公室协调相关部门提出意见后，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
第七条 重大行政决策建议进入决策程序的，由市长或者分管副市长确定决策事项的起草部门。
第八条 决策起草部门可自行组织起草决策草案，也可委托有关专家或专业机构起草决策草案，决策草案应包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门、配合部门等其他相关内容，并附有决策起草说明。
起草决策草案应开展调查研究，掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。决策草案应具有法律、法规和政策依据。
第九条 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，决策起草部门应开展社会稳定风险、环境生态、公共财政等方面风险评估的决策，对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级，并作出风险评估报告。
第十条 重大行政决策涉及某些领域的专门性、技术性问题的，决策起草部门应组织专家论证会，邀请相关领域至少三名以上专家或委托专业研究机构对决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。专家或专业机构论证后出具签名或盖章的书面论证意见。
第十一条 决策起草部门应将决策草案征求本级人民政府相关职能部门和下级人民政府的意见。决策起草部门拟不采纳的，应与提出意见的单位进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策起草部门作出专门说明。
第十二条 决策起草部门根据风险评估、专家论证意见以及其他职能部门和下级人民政府的意见等，将决策草案修改为决策征求意见稿。
第十三条 决策起草部门应将决策征求意见稿以及起草说明通过本市公众媒体或者政府公共信息网站向社会公开征求意见。公开征求意见的时间不得少于十五日。公民、法人和其他组织可以就公布的决策征求意见稿提出意见和建议，也可提出其他决策方案。决策涉及公民、法人和其他组织重大利益的，决策起草部门应召开有利害关系的公民、法人和其他组织的代表参加的座谈会，听取意见和建议。公众对于决策事项的内容有重大分歧意见的，决策起草部门应召开听证会，直接听取听证代表的意见和建议。
第十四条 决策起草部门应采纳公众提出的合理意见和建议并在决策机关作出决策后，向公众反馈公众意见和建议的采纳情况和理由。
第十五条 决策起草部门应将决策送审稿以及决策起草说明送交市政府法制办公室进行合法性审查。市政府法制办公室提出审查意见后，提交市人民政府审议，未经市人民政府审议的重大行政决策不得作为实施依据。
第十六条 决策起草部门送交合法性审查应提交以下材料：
（一）送审公函；
（二）决策送审稿及其说明；
（三）送审稿的法律、法规依据和政策依据；
（四）征求意见汇总材料及采纳意见的说明，专家论证意见、听证会笔录和听证报告、风险评估报告等其他有关材料。
送审材料齐备的，市政府法制办公室应对决策送审稿进行审查；送审材料不齐备的，市政府法制办公室应在收到送审材料之日起三个工作日内退回决策起草部门要求其补充材料。
第十七条 市政府法制办公室从以下方面进行合法性审查：
（一）决策事项是否属于本级政府的法定权限；
（二）送审稿的内容是否合法有效；
（三）送审稿起草过程是否符合本规定的程序。
第十八条 市政府法制办公室进行合法性审查时，可邀请相关法律专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为市政府法制办公室提出合法性审查意见的重要依据之一。
第十九条 市政府法制办公室自收齐送审材料之日起十个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案，经市政府法制办公室主要负责人同意后，可延长十个工作日。
专家论证时间不计入合法性审查期限。
第二十条 市政府法制办公室应分别不同情况对决策送审稿提出下列书面审查意见：
（一）同意提交市人民政府审议；
（二）不同意提交市人民政府审议；
（三）同意提交市人民政府审议但需修改送审稿部分内容；
（四）退回决策送审稿，补充完善草案拟制程序后再送合法性审查。
第二十一条 市政府法制办公室应将合法性审查意见以及决策起草部门送交的材料一并报送市政府办公室，由市政府办公室送交分管副市长审核。分管副市长审核同意后认为可提交市人民政府审议的，提交市长决定安排政府全体会议或常务会议审议；认为暂时不能提交市人民政府审议的，根据具体情况不予审议或者退回决策起草部门进行修改完善。
第二十二条 决策送审稿应经市人民政府全体会议或者常务会议审议决定。市政府常务会议讨论重大行政决策，市政府办公室应记录会议讨论情况及决定内容，形成会议纪要。对不同意见应当在会议记录中载明。
第二十三条 重大行政决策作出后，及时通过政府公报、新闻发布会、政府公共信息网站以及公共媒体向社会公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第二十四条 重大行政决策实施后，市政府办公室每年选择重大行政决策项目，进行决策后效果评估。决策执行部门自行或者委托第三方对重大行政决策实施情况进行评估，形成评估报告报送市人民政府。
第二十五条 具有下列情形之一的，市人民政府应决定原重大行政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案：
（一）决策执行部门建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（二）评估报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（三）作出重大行政决策的情势发生重大变化的；
（四）因不可抗力原因导致重大行政决策不能实施的；
（五）其他影响重大行政决策实施的情况。
第二十六条 对因重大行政决策停止执行、暂缓执行或者调整决策方案给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，市人民政府应予以合理补偿。
第二十七条 市人民政府作出重大行政决策，接受同级党委、人大、政协、公众的监督。
第二十八条 市政府办公室、市监察局应组织开展重大行政决策的拟定、执行和评估的检查、督办、考核等工作，根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施，保障决策按照本规定执行，并及时向市人民政府报告监督检查情况。
第二十九条 依照本规定负有相关工作职责的负责人和其他直接责任人员在决策制定和决策执行过程中，因故意或重大过失而违反本规定程序，或者有其他玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分。
第三十条 本规定由市政府办公室负责组织实施。
第三十一条 辖市（区）人民政府以及镇江新区管委会、市人民政府职能部门，应参照本规定制定重大行政决策程序规定。
第三十二条 本办法自2011年10月1日起施行。
衢州市人民政府关于印发衢州市创业投资引导基金管理暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市创业投资引导基金管理暂行办法的通知
衢政发〔2009〕35号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属单位：
《衢州市创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织施行。
二○○九年八月三日
衢州市创业投资引导基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为吸引创业投资资金，鼓励创业投资企业对衢州市初创期、成长期中小企业进行投资，推进衢州经济转型升级，加快衢州经济发展。根据国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等十部委令2005第39号）、财政部、科技部《关于印发科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法的通知》（财企〔2007〕128号）和浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）等文件精神，结合衢州实际，制订本办法。
第二条 衢州市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由衢州市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，促进国内外创业资本、项目、技术、人才向衢州集聚。引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。引导基金本身不直接从事创业投资业务。引导基金投资形成股权的退出，按照公共财政的原则和引导基金的运作要求，确定退出方式和价格。
本办法所称的创业投资企业，是指具有融资和投资功能，主要对创业企业进行股权投资的公司制企业或有限合伙企业。
第三条 首期引导基金规模为5000万元人民币，今后可根据实际情况进行调整。
第四条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，鼓励创业投资企业对衢州市初创期、成长期中小企业进行投资，重点鼓励投向科技含量高、成长性好、具有上市潜力的中小企业。
第二章 决策程序
第五条 衢州市创业投资引导基金管理委员会（以下简称“管委会”）为引导基金的领导机构。主要职责是：审查批准引导基金投资决策委员会（以下简称“决策委员会”）的组成人员、议事规程；审查批准监事会的组成人员、监督规程；确定引导基金年度工作计划。
第六条 管委会由市政府常务副市长任主任，市政府分管副秘书长和市财政局局长任副主任，委员由市发改委、经委、科技局、财政局、审计局、国资委、开发区、高新园区、西区管委会、工商局、人行、银监局等部门负责人担任（具体名单见附件）。
第七条 管委会下设决策委员会，决策委员会设在市经委。由市经委提出决策委员会成员名单和议事规程，报管委会审批后确定。成员原则上由管委会成员单位派员和相关专家组成。决策委员会的决策方式采用票决制，三分之二以上成员参加方可召开决策会议，三分之二以上参加成员同意方可通过决策决议。
第八条 决策委员会为引导基金具体投资决策机构，主要职责是：审查批准引导基金受托管理公司提出的合作方案和建议，包括审查批准阶段参股合作对象，与合作对象签订的合作框架协议、跟进投资方案、融资担保方案等；审查批准投资退出机制，包括退出时间和价格的确认。决策委员会通过的决议报市政府同意后由引导基金受托管理公司具体负责执行。
第九条 管委会下设监事会，作为引导基金运作的监督机构，负责引导基金管理运作过程中的风险监控。监事会设在市审计局，监事会成员名单和监督规程由市审计局提出，报管委会审批后确定。
第十条 管委会下设办公室，主要负责管委会的日常工作。办公室设在市财政局，由市财政局分管副局长兼任办公室主任。
第十一条 衢州市国有资产经营有限公司（以下简称“市国资公司”）作为引导基金的受托管理公司，负责引导基金的管理和运作事务，并代表引导基金行使民事权利、承担民事义务与责任。
第十二条 市国资公司履行下列主要职责：
（一）承担引导基金对外投资的出资主体；
（二）对申请引导基金支持的创业投资企业或创业投资管理企业，在尽职调查、审慎评估的基础上，拟定阶段参股、跟进投资和融资担保的业务方案与建议，提供决策委员会决策；
（三）根据决策委员会决定，具体实施阶段参股、跟进投资和融资担保业务；
（四）管理引导基金投资形成的股权，履行股东的权利和义务；
（五）负责实施引导基金投资形成股权的退出工作；
（六）对引导基金所投资企业（项目）的实施情况进行监督检查，定期向管委会报告监督检查情况、引导基金财务状况及运作过程中的其他重大事项；
（七）管委会授权的其他职责。
第十三条 市国资公司不参与参股创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。市国资公司可以组织社会中介机构对参股的创业投资企业进行专项审计。引导基金参股的创业投资企业未按规定的投资方向、投资比例进行投资运作的，引导基金有权退出。
第十四条 引导基金实行独立开户、明细核算、封闭运行。
第三章 投资对象、原则和运作方式
第十五条 引导基金按照公开、公平的原则开展合作业务，重点与国内外投资业绩突出、资金募集能力强、管理经验丰富的品牌创业投资企业、创业投资管理企业进行合作。
第十六条 引导基金的运作方式：
（一）阶段参股。阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出的投资行为。引导基金主要通过阶段参股方式，吸引社会资本共同发起设立新的创业投资企业，设立的创业投资企业必须在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册。符合条件的创业投资企业、创业投资管理企业可申请引导基金阶段参股。
（二）跟进投资。跟进投资是指对创业投资企业选定的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。引导基金根据产业导向或区域导向政策，通过对创业投资企业投资的企业实施跟进投资的方式支持企业发展。
（三）融资担保。根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，引导基金可采取提供融资担保方式，支持其通过债权融资增强投资能力。
第十七条 引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出和对创业投资企业以外的企业担保。闲置资金只能存放银行或购买国债。
第四章 阶段参股
第十八条 申请引导基金支持的创业投资企业应当具备以下条件：
（一）经工商行政管理部门登记，并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案。
（二）注册资本不低于10000万元人民币。分期出资的，首期出资不低于3000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于10000万元人民币出资。全体投资者以货币形式出资。
（三）至少有3个对企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于15％，或现金分红加股权转让收入折算成年平均收益率不低于15％，投资额累计在5000万元以上。
（四）至少有3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员承担投资管理责任。
（五）委托其他创业投资企业、创业投资管理企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，管理顾问机构必须有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员对其承担投资管理责任。
（六）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制。
（七）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
（八）符合《创业投资企业管理暂行办法》及国家有关政策规定。
第十九条 申请引导基金支持的创业投资管理企业应具备以下条件：
（一）符合本办法第十八条第（一）、第（三）、第（四）、第（六）、第（七）、第（八）项条件；
（二）注册资本（或出资额）在500万元人民币以上；
（三）管理的创业资本在5000万元人民币以上。
本办法所称的创业投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。
第二十条 经决策委员会决策通过拟支持的阶段参股项目，应在市级以上媒体上公示1周。对公示中发现问题并经核实情况属实的，引导基金不予支持。
第二十一条 引导基金阶段参股的创业投资企业注册资本不低于3000万元人民币。分期出资的，首期出资不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币出资，全体投资者以货币形式出资。引导基金阶段参股的创业投资企业的其他股东承诺不先于引导基金退出。引导基金阶段参股的创业投资企业委托其他创业投资企业、创业投资管理企业作为管理顾问机构负责投资管理业务的，可以按实际出资额或实际投资额的一定比例向其支付管理费。
第二十二条 引导基金的参股比例最高不超过创业投资企业注册资本的25％，且不能成为第一大股东。
第二十三条 创业投资企业、创业投资管理企业、有关专业银行应共同签订《银行托管协议》，确保引导基金参股的创业投资企业资金安全、规范投资运作和监督，保障投资者合法权益。
第二十四条 引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象原则上应当是在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册的创业企业。投资衢州市本级创业企业的资金比例不低于该创业投资企业注册资本的80%。
（二）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。
（三）投资对象应以处于初创期企业为主，在创业投资企业成立3年内，投资初创期企业的投资额比例不得低于全部投资额30％，并逐步达到50％以上。
（四）为分散投资风险，对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业注册资本的20%。
（五）投资对象不属于合伙或有限合伙企业。
（六）不得投资于其他创业投资企业。
（七）原则上不得控股被投资企业。
第二十五条 引导基金参股期限一般不超过5年。引导基金参股创业投资企业形成的股权，按下列方式退出：协议转让、公开转让、到期清算。具体退出方式在投资合作协议中予以明确。
第二十六条 引导基金参股投资形成的股权，其他股东可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的，转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在创业投资企业中的股权，以公开方式进行转让。
第二十七条 参股创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据投资协议约定，剩余财产首先清偿引导基金。
第五章 跟进投资
第二十八条 创业投资企业在选定项目后，可以申请跟进投资。申请跟进投资的创业投资企业必须按《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定经过备案，并以货币方式对创业企业进行投资。
第二十九条 对需要跟进投资的项目，由创业投资企业向市国资公司提出跟进投资书面申请，同时报送以下资料：
（一）被投资企业法人营业执照复印件。
（二）被投资企业章程。
（三）被投资企业上一年度的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）。
（四）被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）。
（五）创业投资企业已批准投资的决策文件副本。
（六）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》。
（七）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》。
第三十条 对符合条件的跟进投资项目，由市国资公司提出跟进投资方案，报决策委员会审核同意，市国资公司在确认创业投资企业向创业企业的实际投资完成后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
第三十一条 引导基金按创业投资企业实际投资额30％以下（含30%）的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过500万元人民币。
第三十二条 被跟进投资企业应在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册。引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。对引导基金参股的创业投资企业的实际投资不作跟进投资。
第三十三条 引导基金跟进投资形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理。与共同投资的创业投资企业签订《委托管理协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。
第三十四条 引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。股权退出由共同投资的创业投资企业负责实施。
第三十五条 共同投资的创业投资企业不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。
第三十六条 引导基金跟进投资形成的股权，被跟进的创业投资企业、被投资企业的其他股东可以随时购买，转让价格按不低于引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。被跟进的创业投资企业、被投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在被投资企业中的股权的，以公开方式进行转让。
第三十七条 跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，按照事先约定，剩余财产首先清偿引导基金。
第六章 融资担保
第三十八条 对历史信用记录良好的创业投资企业，可采取提供融资担保方式，支持其通过债权融资增强投资能力。
融资担保对象仅限于本办法所称的创业投资企业和创业投资管理企业。
第三十九条 申请融资担保的条件、程序必须符合国家相关法律、法规的规定。
第七章 监督管理
第四十条 市国资公司于每季度末向管委会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运作过程中的重大事件，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
第四十一条 监事会对决策委员会决策时是否违反法律、法规或者本办法规定的行为进行监督，对市国资公司履行受托管理引导基金职责情况进行日常监督。市审计局对市国资公司的引导基金运作情况进行年度专项审计。
第八章 附则
第四十二条 本办法由市财政局会同有关部门负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
附件：衢州市创业投资引导基金管理委员会成员名单
附件
衢州市创业投资引导基金管理委员会成员名单
主 任：郑金平（市政府）
副主任：刘根宏（市政府）
徐素荣（市财政局）
成 员：傅炎康（市发改委）
陈晓克（市科技局）
余广宇（市审计局）
毛长才（市银监局）
王良海（市经委）
钱发根（市工商局）
周卫云（市财政局、国资委）
阮建明（市人行）
引导基金管委会下设办公室，为引导基金管委会常设机构，负责日常工作，办公室设在市财政局，由周卫云同志兼任办公室主任。