江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办


江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办关于印发《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》的通知

苏价费〔2008〕22号 2008年1月16日



各省辖市及常熟市物价局、财政局、环保局、经贸委：

经省政府同意，现将《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我们反映。



江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为全面贯彻环保优先方针，建设资源节约型和环境友好型社会，建立和完善环境价费形成机制，运用价格杠杆提高环境资源配置效率，实现环境污染外部成本内部化，促进二氧化硫排放总量削减目标的完成和大气质量的逐步好转，根据《江苏生态省建设规划纲要》（苏政发〔2004〕106号）和《省政府关于推进环境保护工作的若干政策措施》（苏政发〔2006〕92号），制定本办法。

第二条 二氧化硫排放指标有偿使用的基本原则：

1． 总量控制，依法治理。按照总量控制和减排的总体要求，改革排放指标无偿占用的现状，实行有偿取得排放指标的分配方式，并纳入《排污许可证》管理。排污单位有偿取得排放指标，不免除其对产生的污染应负的法定治理责任和缴纳排污费的义务。

2． 分类指导，兼顾现状。按照“先试行、后推行”的要求，先在电力行业开展试行。对电力行业已运行机组实际排放二氧化硫超过核定指标的差额部分和新投产机组排放二氧化硫需占用排放指标的部分，必须按本办法规定有偿取得排放指标，促进电力行业二氧化硫减排。

3． 排污者付费，减排者受益。对超指标和新增二氧化硫排放指标的，征收有偿使用费。对实际占用指标低于核定指标的余额指标部分可以按照规定在本省跨行政区调剂、交易，形成“多削减多受益”的长效机制。

4． 统一政策，分级管理。省制定统一的征收、使用政策，各级环保行政主管部门征收有偿使用费，并加强监管。

第三条 我省行政区域内排放二氧化硫的单位（以下简称排污单位），应按规定缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费。

2008年1月起，电力行业（包括电力生产企业、自备电厂）执行本办法，其他行业的执行时间另行规定。

电力行业2007年底前投入运行机组排放的二氧化硫超过核定排放指标的差额部分和2008年1月以后投入运行的燃煤机组新增的二氧化硫排放指标部分，按规定有偿取得排放指标。

2007年底以前投入运行的机组，已安装脱硫设施，由省环保厅、经贸委和南京电监办对脱硫机组脱硫装置运行进行监测，排放二氧化硫低于核定指标的，暂不征收二氧化硫排放指标有偿使用费。机组因节能发电调度转移的电量，所对应的二氧化硫排放量也随之转移给多发电机组。

第二章 排放指标的申报与核定

第四条 对排污单位排放指标实行按年度申报、核定的办法。

第五条 排污单位应当按照排污申报规定，在每年2月底前向环保行政主管部门申报当年排放指标。

第六条 环保行政主管部门应当按照总量控制和减排计划的规定，根据排污单位排污申报、国家和省关于二氧化硫排放指标分配规定，会同电力行政主管部门，在每年3月底前核定、下达排污单位当年可使用的排放指标，抄送同级价格主管部门、财政部门和电力监管部门，并向社会公示。

第七条 新建、改建、扩建项目以及火电厂“以大压小”项目（不包括淘汰项目）新增排放指标应满足总量控制和环境质量的要求，并经环保行政主管部门核准后，按本办法规定有偿取得，或通过环保行政主管部门采用招标、公开拍卖的方式有偿取得排放指标。

第八条 排污单位发生改制、改组、合并或分立等变更行为的，其变更后的排放指标不得超过核定的排放指标。确需增加的，按第七条规定执行。

第九条 因环境违法行为被各级政府或环保行政主管部门责令关停、取缔的排污单位，其排放指标由环保行政主管部门无条件收回；排污单位自行关闭的，其未使用排放指标由环保行政主管部门按规定回购，回购的排放指标作为储备指标，在符合总量控制和污染减排的要求下可以有偿出让。

第十条 每年3月份前，由环保行政主管部门按分级管理的原则，审核排污单位上一年度排放指标执行情况，作为当年二氧化硫排放指标分配的核算依据之一，并向社会公示。

第十一条 省环保行政主管部门会同有关部门建立排放指标交易平台，鼓励治污者参与交易，提高污染减排的效率。排污单位通过交易取得排放指标的，不再缴纳有偿使用费。排放指标交易管理办法由省环保行政主管部门会同有关部门另行制定。

第三章 收费标准与征收管理

第十二条 省物价局会同省财政厅根据环境容量稀缺程度、社会平均成本和总量控制规定，制定二氧化硫排放指标有偿使用收费标准。

第十三条 “十一五”期间二氧化硫排放指标有偿使用收费标准另行下达。

第十四条 二氧化硫排放指标有偿使用费按政府非税收入管理，由各级环保行政主管部门按年负责征收，实行收支两条线管理。其中，装机总容量30万千瓦以上的电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费，由省级环保行政主管部门负责征收；其他电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费按属地管理的原则，依据管理权限由相应的环保行政主管部门征收。

第十五条 环保行政主管部门依据排污单位申报和核定的二氧化硫排放指标，向排污单位送达“排放指标有偿使用费缴费通知单”，作为排污单位当年缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费的依据。试行期间，暂按第十条规定，在每年3月向电力行业征收上一年排放指标有偿使用费。

环保行政主管部门应当同时建立二氧化硫排放指标有偿使用统计和收费台账。

第十六条 排污单位应当在接到“二氧化硫排放指标有偿使用费缴费通知单”7个工作日内，凭省财政厅统一印制的“非税收入一般缴款书”（五联），到指定的银行缴纳排放指标有偿使用费。

第十七条 排污单位对核定的数量、收费额有异议的，自接到通知之日起7个工作日内，可以向发出通知的环保行政主管部门申请复核；环保行政主管部门应当自接到复核申请之日起7个工作日内，会同价格、财政、经贸、电力监管部门作出复核决定。

第十八条 环保行政主管部门在收到排污单位排放指标有偿使用费后，应当与下达的排放指标核对无误，在《排污许可证》中记载。未取得《排污许可证》的排污单位不得向环境排放污染物。

第十九条 省环保行政主管部门应当会同省价格主管部门、省财政部门、电力行政主管部门、电力监管机构每年对排放指标绩效执行情况进行评估。

第四章 资金使用管理

第二十条 二氧化硫排放指标有偿使用费纳入财政预算，专项用于大气污染防治、大气环境监管能力建设以及排放指标交易平台的建设与维护等。具体使用管理办法由省财政厅会同省环保厅另行制定。

第五章 罚 则

第二十一条 对违反票据管理规定的，由财政部门按照《江苏省行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》对收费单位进行处罚。

第二十二条 环保行政主管部门应严格执行本办法规定的收费标准。各级价格部门、财政部门要加强对排放指标有偿使用费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按照有关法律法规规定由价格主管部门进行查处。

第六章 附 则

第二十三条 对可再生能源企业、学校、非营利性医疗机构、社会福利企业暂免征排放指标有偿使用费。

第二十四条 各级环保行政主管部门应到指定的价格部门申领《收费许可证》，使用省财政厅规定的专用收费票据。并按有关规定实行收费公示。

第二十五条 各市价格主管部门、财政部门、环保行政主管部门、电力行政主管部门可按照本办法规定制定实施细则，并报省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办备案。

第二十六条 本办法由省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办按各自的职责负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法有抵触的，按本办法执行。

广东省河源市人民政府


河源市人民政府关于印发河源市区环境噪声污染管理暂行规定的通知

河府〔2009〕54号


各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区环境噪声污染管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
河源市人民政府
2009年5月21日

第一章 总则

第一条 为加强市区环境噪声管理，防治环境噪声污染，改善生活环境和投资环境，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》等法律法规的规定，结合我市市区实际，制定本规定。
第二条 环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
环境噪声污染是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。
工业噪声是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音；建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音；交通运输噪声是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音；社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
第三条 凡在市区范围内向周围工作、生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本规定。
第四条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。
第五条 产生环境噪声的单位和个人，必须采取有效的防治噪声污染措施，使排放的噪声达到国家环境噪声排放标准。

第二章 设立

第六条 凡新建、扩建、改建可能产生对环境产生噪声污染的项目（含文化娱乐场所、餐饮场所），需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。未经审批同意的项目，建设单位不得开工建设。经环境保护行政主管部门审批同意的项目，其防治噪声污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，环境噪声达到相应区域环境噪声标准并经环保行政主管部门验收合格后，方可投入生产或经营。未经验收或验收不合格的不得投入生产或经营。
第七条 营业性文化娱乐场所的选址建设必须符合市规划和环境功能要求，防止造成环境噪声污染。
下列场所不得开办娱乐场所：
（一）在居民楼（含商住楼，整栋楼垂直上下有居民居住）、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
（二）车站、居民住宅区和学校、医院、机关周围；
（三）与危险化学品仓库毗邻的区域；
（四）建筑物地下一层以下。
第八条 申请设立文化娱乐场所的申请人取得消防、环保、文化、卫生等部门的批准文件后，方可到工商行政主管部门办理登记手续，领取营业执照。
第九条 文化行政主管部门批准营业性文化娱乐场所筹建前，应征求环境保护行政主管部门的意见。营业性文化娱乐场所领取证照后应立即到环境部门申请场界噪声监测。噪声符合排放标准的，环保部门应尽快为经营单位出具《监测报告》。经营单位应于领取文化经营许可证1个月之内将噪声符合排放标准的《监测报告》送文化行政主管部门备案。经营单位如在领取许可证1个月内不能提供噪声符合排放标准的《监测报告》，文化行政主管部门有权撤销原核发的《娱乐经营许可证》。

第三章 监管

第十条 已建成的文化娱乐场所、餐饮食场所必须采取有效的防治噪声污染措施，最大限度地减少噪声对周围群众的影响。
第十一条 建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前向市环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况，办理建筑施工噪声排放许可证。
第十二条 建筑施工单位不得于午间（12：00—14：30）和夜间（22：00—次日6：00）在市区居住区、医院、学校周围从事噪声、振动超标的建筑施工活动。
第十三条 因抢修、抢险作业和浇灌混凝土不宜留施工缝的作业及为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况，确需在夜间连续施工作业的，应当由建设行政主管部门出具证明，在施工前3天报环境保护行政主管部门审批，取得建筑施工噪声排放特殊许可证后，并由施工单位公告可能受影响的附近居民，方可施工。
在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，须向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应向社会公告。
第十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
在经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第十五条 禁止任何单位、个人在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。
未经公安部门批准，不得在市区街道、广场、公园等公共场所以及在群众娱乐、集会等活动中使用高音喇叭和广播宣传车。
第十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围生活环境造成噪声污染。
第十七条 机动车辆在市区范围行驶，必须使用低音喇叭；在禁鸣喇叭路段和区域不得鸣喇叭。
第十八条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，禁止午间（12：00—14：30）和夜间（22：00—次日6：00）施工，并必须采取其他有效措施减轻和避免对周围生活环境造成噪声污染。
第十九条 各职能部门必须依法履行职责，落实规定，密切配合，建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。

第四章 罚则

第二十条 文化娱乐场所噪声污染扰民，由环境部门负责查处；无证经营，由文化部门负责查处；已经取得许可证但未依法办理营业执照设立或变更登记的，由工商部门负责查处；社会公共场所的噪声污染，由公安部门负责查处。
第二十一条 建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并依法处罚。
第二十二条 未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，并依法处罚。
第二十三条 建筑施工单位拒不执行环境保护行政主管部门限制施工作业时间的，由环保部门依法处罚。
第二十四条 营业性文化娱乐场所的选址建设不符合市规划和环境功能要求的，文化行政主管部门不予发证，工商行政主管部门不予发照；己发证照的，待证照期满后不予续期。
第二十五条 噪声污染严重的文化娱乐场所、餐饮场所，环境保护行政主管部门应依法责令其限期治理，经限期治理后仍超标排放扰民的，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以依法并处罚款，或者报请市人民政府责令停业、搬迁、关闭。
第二十六条 机动车辆使用高音喇叭、怪音喇叭或在禁鸣喇叭路段和区域鸣喇叭者，由公安机关给予警告或者依法处以罚款。
第二十七条 在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，造成环境噪声污染（超过噪声功能区相应标准）的，由公安机关给予警告，可以依法并处罚款。
第二十八条 在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量（超过噪声功能区相应标准）的，由公安机关给予警告，可以依法并处罚。
第二十九条 居民在家庭中使用电器、乐器或者进行娱乐及其他活动时，造成环境噪声污染的，由公安机关给予警告，可以依法并处罚款。
第三十条 在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法或在住宅区和居民区高声叫卖、高声喧闹，造成环境噪声污染的，由公安部门给予警告，可以依法并处罚款。
第三十一条 文化部门、环保部门、工商行政管理部门、公安部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自2009年7月1日起施行。