湖北省襄樊市人民政府办公室


襄政办发[1999]146号
市人民政府办公室关于印发《关于处理请示和报告的暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《关于处理请示和报告的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



一九九九年十二月十八日








关于处理请示和报告的暂行规定



处理好各地各部门向市政府报送的请示和报告，使办理工作规范化、制度化，是市政府办公室的一项重要职责。必须遵循“及时、准确、安全”原则，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效。为此，特作如下暂行规定。


一、各地各部门报送市政府的请示和报告，凡要求以市政府或办公室名义行文的，统一由秘书科受理；凡提请政府制发规范性文件的，统一由法制办受理；不需要市政府或办公室行文的，由相关科室受理；驻市中央省属企业及三线军工企业需要报送市政府的请示报告类文件由工交科受理；各县（市）区、开发区报送的，由秘书科受理。


二、凡属本部门、本地区职权范围内的事情，一律自行解决，不要向市政府请示。各地凡是可以由市政府主管部门研究解决的具体问题，请直接与市政府有关部门协商研究，一般不必向市政府请示。


三、报送市政府的请示和报告，必须一式三份，一般不要超过三千字；必须是正式文件，并由单位主要负责人签发；必须一文一事，不得一文数事；必须按照程序上报，不得越级上报；必须是主送市政府或办公室，不得多头主送。基层企事业单位需要向市政府或办公室请示和报告的事项，必须按照程序以主管部门正式文件报送（特殊紧急情况下可以直接报送市政府）。特别是涉及其他部门职责范围的，

报文部门必须事先征求有关部门意见。部门之间如有分歧，经报文部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，报文部门应如实上报，并列出各方理据提出建设性意见报市政府。如有与现行政策法规不一致的地方，或提出的改革意见，须加以说明。


今后，凡不符合上述要求的，不予受理，由有关科室退回原报文单位。


四、受理各地各部门报送市政府的请示和报告，市政府办公室各科室都必须做好签收、登记、编号工作，并填附“襄樊市人民政府办公室请示报告处理笺”。请示为办件，报告为阅件，都应在收文当天分送，急件随到随办。


五、办公室各科室收到请示和报告后分别下述不同情况进行处理：转有关部门直接处理的，应经分管副秘书长或秘书长审批，并告知报文单位；转有关部门征求意见的，应注明反馈期限，并负责催办；需请市政府领导同志批示的，要提出送批意见，经分管副秘书长或秘书长审核后送批；需要发文的，经办公室分管公文处理的主任审核，认真研究修改后再送批。


六、领导同志对科室的拟办意见应签署明确的意见或建议，一般不得只签署“呈送××市长、秘书长阅示”的意见。未经分管秘书长或秘书长签署明确的意见，一律不得送市长、副市长阅签。


七、办公室各科室办理的请示、报告如涉及其他分管领导和科室职责范围，应送有关领导和科室会签。应当会签而未会签的文稿，不得送请市长阅批。


八、市政府各主管部门对市政府办公室转办的请示公文应及时认真地办理，不得延误、推诿。属于本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并同时将答复情况报市政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联名答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权范围或者不适宜由本部门办理的，应迅速退回市政府办公室并说明理由。市政府办公室转有关部

门征求意见的公文，部门应及时提出明确意见，并由主要负责人签字加盖公章后于一周内反馈，否则视同同意处理。


九、办公室秘书科对各地各部门要求以市政府或办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，严格控制：


（一）可以当面商谈或通过电话解决的问题，不要发文；


（二）纯属政府部门职责范围内日常业务事项，由部门自行行文或几个部门联合行文；


（三）国务院、省政府各部门来文（包括主送市政府）需要转发的，由市有关部门转发；


（四）请求国务院、省政府有关部门支持办理的事项，原则上由主管部门研究上报；重大事项确须以市政府名义报请批准的，须征求主管部门的意见并报市政府领导审定后再行文上报；


（五）除国务院、省政府有规定外，今后原则上不再受理成立领导小组等非常设机构的请示，不再行文。


（六）经市政府批准市直各部门召开的全市性工作会议，会议通知一律由部门发出（通知中冠“经市人民政府同意”）；以市政府名义召开的会议，会议通知由市政府办公室发出。


十、凡报送市政府或办公室的请示报告实行办理限时制。内部运转时限大体上分为三类：A类，内容较急的急办，确保不误时效。B类，一般性的文件应在收到后10个工作日内办毕。C类，涉及面广、情况比较复杂的，不得超过30个工作日。


十一、对报领导同志批示或者交部门办理的请示，由各承办科室负责催办，确保件件请示有回音。


十二、办公室各科室承办的请示、报告，办理完毕后应及时向有关部门反馈处理意见，并整理归档。


十三、市政府办公室每季度对办公室各科室和市政府各部门办理请示、报告情况进行检查，对违反办文程序、压误文件严重影响工作的，一经查出将严肃处理。


新闻出版总署


新闻出版总署关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况通报


　　11月26日，新闻出版总署下发《新闻出版总署关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况通报》，向各省、自治区、直辖市新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位通报关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况，全文如下：
　　

　　发生在山西省霍宝干河煤矿的记者“封口费”事件是该矿领导违反事故报告和信息公开制度、隐瞒事故真相，少数媒体记者、媒体从业人员违反新闻采访规则、丧失职业道德而造成的一起恶性事件，引起了社会公众的关注。中央领导同志对此高度重视，一开始就指示新闻出版总署要严肃查处，公开曝光，以此为训整顿和规范新闻采访秩序，维护新闻公信力。新闻出版总署、山西省委、省政府及时派出工作组督查处理此案。到目前，山西霍宝干河煤矿“封口费”事件中有据可查的涉案人员60人（其中发“封口费”封锁消息、阻挠记者采访者2人，收受“封口费”的记者4人、媒体工作人员26人，假记者28人。）已由有关行政部门、媒体主管部门、公安机关依法做了处理。涉案金额31.93万元，绝大部分已经追回。
　　现将处理情况通报如下：
　　一、隐瞒事实真相封锁新闻消息的矿方负责人已经免职
　　2008年9月20日，山西霍宝干河煤矿发生一名矿工死亡事故，事故发生后该矿负责人为隐瞒事实真相、封锁消息而向媒体记者及相关人员发放“封口费”阻挠采访，引发了“封口费”事件。2008年10月28日，该矿主管上级免去陈宏元山西霍宝干河煤矿有限公司党总支书记职务，解聘了李天智的山西霍宝干河煤矿有限公司总经理职务。
　　二、已查实的4名新闻记者分别给予了处理
　　1.《现代消费导报》记者张军利收受1.4万元。报社主管单位山西省社科院免去张军利地市新闻部副主任职务并解聘；接受执行总编辑郭志勇辞职请求；解聘与张军利共同收受费用的广告业务员樊海斌；退还1.4万元。山西省新闻出版行政部门对报社处以警告一次，罚款3万元，吊销张军利记者证的行政处罚。
　　2.《山西画报》杂志社朔州记者站站长徐有收受1000元。杂志社主管单位山西出版集团免去徐有记者站站长职务并解除聘用关系；退还1000元；给予杂志社社长侯天祥警告。山西省新闻出版行政部门对杂志社处以警告一次，撤销朔州记者站，吊销徐有记者证的行政处罚。
　　3.《山西科技报》副总编张士凯收受1万元。报社主管单位山西科协免去张士凯副总编职务，退还1万元；对总编辑景茂盛行政记过处分。山西省新闻出版行政部门对报社处以停业整顿1个月，罚款3万元，吊销张士凯记者证的行政处罚。
　　4.《科学导报》记者牛建黎收受1万元。报社主管单位山西科协给予《科学导报》总编辑石宝新行政记过处分；免去广告部主任陈玉爱职务；解聘广告业务员牛建雄；退还1万元宣传费。山西省新闻出版行政部门对该报社处以警告一次，罚款3万元，吊销牛建黎记者证的行政处罚。
　　三、对查实的14名媒体相关责任人分别作了处理
　　1.中国教育电视台《安全现场》栏目制片郭如松、制片主任段民峰以销售光盘形式收受1.92万元。目前，中国教育电视台停播《安全现场》栏目；国家安全生产监督管理总局责令栏目制作单位北京巨头传媒文化发展有限公司对郭如松、段民峰做出处理，退还1.92万元费用。有关部门正在查处《安全现场》栏目非法销售光盘案。
　　2.山西广播电视总台公共频道《经济与法》栏目合作人员许朝霞等4人以山西广播电视总台公共频道记者名义收取矿方5万元。目前，山西省广播电视局对山西广播电视总台公共频道总监郝刚给予行政免职和党内严重警告处分；对负有监管责任的台总编室主任郝卫平给予免职并调离总编室；撤销《经济与法》栏目，退还广告费5万元；有关部门已对栏目制作单位畅通达公司许朝霞等4人予以立案查处。
　　3.《现代消费导报》记者张军利、广告业务员樊海斌以收取干河煤矿宣传费方式收受1.4万元。目前，报社主管单位山西省社科院接受报社执行总编辑郭志勇辞职请求，免去张军利地市新闻部副主任职务并解聘，解聘广告业务员樊海斌，退还1.4万元。山西省新闻出版行政部门对报社警告一次，罚款3万元，吊销张军利记者证。
　　4.绿色中国杂志社驻山西办事处工作人员王凌飞以收取霍宝干河煤矿会员费方式收受1万元。新闻出版行政部门对绿色中国杂志社做出罚款3万元和停业整顿3个月的行政处罚，责令该社停止违法行为，退还1万元违法所得，并对该社驻山西办事处主任巩文明、王凌飞、岛丽婷、王笑天及相关涉案人员做出相应处理；取缔该社驻山西办事处，责令该社主动注销其他此类办事处。
　　5. 《山西法制报》临汾发行站发行人员贾志庆以收取霍宝干河煤矿订报费方式收受2000元。目前，报社主管单位山西日报报业集团责令山西法制报社社长关启写出书面检查，解除与贾志庆的聘用关系，免去《山西法制报》临汾发行站站长关顺才职务，退还霍宝干河煤矿2000元。山西省新闻出版行政部门对该报处以警告一次并罚款3万元的行政处罚。
　　6. 《映像》杂志广告业务员马慧明未经单位同意，擅自到霍宝干河煤矿收受3000元。目前，映像杂志社对相关人员作出如下处理：杂志社主持工作的副主编张国田写出书面检查；免去负有领导责任的王云飞社长助理职务；解除与马慧明的聘用关系；退还霍宝干河煤矿宣传费3000元。山西省新闻出版行政部门对该杂志处以警告一次的行政处罚。
　　7.中国财富杂志社山西办事处聘用人员薛俊亮收受矿方1000元现金。目前，中国财富杂志社山西办事处已开除薛俊亮，退还1000元。新闻出版行政部门对杂志社警告一次，取缔中国财富山西办事处，责成主管单位追究相关责任人责任。
　　8. 《政府法制》杂志社通讯员薛光田收取矿方500元。目前，《政府法制》的主管主办单位山西出版集团及杂志社对相关人员作出如下处理：责令杂志社社长李玉忠写出书面检查，给予分管副社长王洪秀警告处分，解除与薛光田的聘用关系，退还霍宝干河煤矿500元。山西省新闻出版行政部门对该杂志社处以警告一次的行政处罚。
　　9. 法制日报社山西记者站聘用人员李娟平与假记者刘小兵合伙以收矿方宣传资料费方式收受3.95万元。新闻出版行政部门对法制日报社警告一次，罚款3万元，撤销山西记者站，责成主管单位追究相关责任人责任。公安机关正在追捕李娟平，刘小兵另案查处。
　　10．《企业维权与监管》（内部资料性出版物）聘用人员陶云收取矿方1.8万元所谓版面费。山西省新闻出版行政部门已吊销《企业维权与监管》内部资料性出版物准印证，责令退还1.8万元版面费，责成主管单位追究有关责任人责任。
　　四、查实假冒记者共28人，诈骗金额较大的刘小兵已被抓获
　　调查发现，有28名不法分子假冒电视台、报刊社、网站名义到山西霍宝干河煤矿有限公司敲诈勒索，涉案金额15.16万元，现公安等有关部门正在全力侦查，依法进行打击。目前涉案金额较大的假记者刘小兵已被公安机关抓获。2008年9月底，假记者刘小兵和法制日报社山西记者站聘用人员李娟平以《法制日报》名义进行“采访”，向霍宝干河煤矿索要3.95万元（电汇3.45万元、现金5000元）。目前刘小兵已被公安机关抓获，刘对敲诈一事供认不讳，李娟平正被警方追捕。
　　对于其他涉案的假记者，公安等有关部门正在进一步调查取证。为侦破工作之故，名单从略，查处以后另行公布。
　　五、尚在调查中的媒体及相关涉案人员12名
　　目前，据霍宝干河煤矿有关人员提供的相关证据，尚有6家媒体的12名工作人员涉案，但身份确定等情况复杂，有关部门正根据线索进一步加强调查、取证工作，查实一个处理一个。
　　新闻出版总署坚决支持相关新闻媒体主管主办单位和政府行政部门依法依规对查实的媒体和从业人员从严从重进行处罚，以维护社会公共利益和人民群众的根本利益。对已查实存在问题的涉案人员将全部列入违规违法记者名单，通报全国，禁止进入新闻队伍；对尚未查实的线索，将继续深入调查取证，并积极协助公安机关加快侦破，只要案件有线索，将穷追不舍，一查到底；对涉嫌违法犯罪的将移交司法机关追究刑事责任,以强有力的管理坚决维护新闻的公信力和新闻采编人员的职业活动准则。
　　新闻出版总署要求山西省及全国各地开展一次规范新闻采访秩序“百日”整治活动，严厉打击假报刊、假记者、假记者站、假新闻；全面清理形形色色的新闻派出机构，整顿和撤销一批存在问题的媒体记者站、工作站、办事处、联络处；制定和公布新闻机构和新闻记者采访规范，支持新闻记者的合法采访工作，依法保护新闻机构、新闻记者和新闻当事人的正当权益；继续深入开展“三项学习教育”活动，努力提高记者队伍的职业素质、道德素养和自律意识，自觉维护新闻的公信力和新闻记者的良好形象。
　　新闻出版总署希望全国新闻媒体和全国新闻记者，要从这次“封口费”事件中吸取教训，坚决实行采编人员和广告、发行经营人员两分开，坚决禁止有偿新闻和采编人员以权谋私的不法行为。要进一步完善制度，加强管理，严格把好进人关，规范采编人员的职务行为，不给不法分子可乘之机。要不失时机地进行一次普遍的新闻职业道德教育，树立崇高的职业责任感和使命感，自觉抵制各种利益诱惑，决不能让蝇头小利玷污了新闻的公信力和新闻记者良好的社会形象，努力做一个党和人民信得过的新闻工作者，为中国特色社会主义新闻出版事业贡献力量。


新闻出版总署
二零零八年十一月二十七日