重庆市人民政府


渝府令第 186 号



《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》已经2005年9月9日市人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○五年九月十三日



重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法



第一章 总 则



第一条 为了保护进城务工农民的合法权益，加强对进城务工农民的服务和管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称进城务工农民（以下简称农民工），是指离开农村居住地到城市务工的具有农村居民户籍的人员。

第三条 本市行政区域内农民工的权益保护、服务和管理适用本办法。

第四条 农民工权益保护、服务和管理工作，应当遵循公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则。坚持政府、用人单位和社区组织共同管理、综合服务。

第五条 农民工的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护，人格尊严受社会尊重。农民工应当遵守法律、法规、社会公德、社会规范和城市公共管理秩序。

第六条 本市各级人民政府领导本行政区域内农民工权益保护、服务和管理工作。

市、区县（自治县、市）人民政府农村劳务开发管理机构负责本行政区域内农民工权益保护、服务和管理的组织、指导、协调和监督工作。

市、区县（自治县、市）人民政府有关行政主管部门按照各自的职责和本办法规定，做好农民工权益保护、服务和管理工作。

镇（乡）人民政府、街道办事处具体承办农民工权益保护、服务和管理工作。

社区组织应当协助做好农民工权益保护、服务和管理工作。

第七条 各级人民政府应当将农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展规划及人口与就业规划，并将农民工权益保护、服务和管理所需经费列入同级财政预算。

第八条 各级人民政府、有关行政主管部门对在城市经济发展和社会主义精神文明建设中做出突出贡献的农民工给予表彰奖励。对在农民工权益保护、服务和管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。



第二章 务工扶持



第九条 市、区县（自治县、市）人民政府农村劳务开发管理机构应当制定本行政区域内农村剩余劳动力转移资源信息系统、技能培训系统、输出系统的建设规划，并组织实施。

第十条 农业行政主管部门应当会同有关部门加强农村剩余劳动力资源信息采集体系建设，根据农村剩余劳动力资源状况加强技能培训和转移输出工作。

第十一条 各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训，安排专门用于农村劳动力转移就业培训的资金。

第十二条 农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和基层组织应当提高农民外出务工的组织化程度，开拓劳务市场，收集发布劳务信息，发展订单培训、定向输出。

第十三条 农民工户籍所在地和务工暂住地政府、有关行政主管部门及基层组织应当建立信息对接机制，开展劳务协作，协调劳务管理，提供劳务服务和法律咨询，维护农民工合法权益。

第十四条 鼓励和支持大专院校、中等职业学校及其他职业培训机构利用现有教育培训资源，按照“自主招生、自主培训、自主管理、自主联系就业”的原则，组织开展农民工职业技能培训。

第十五条 各类企业事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关和社会团体（以下统称用人单位）应当依法对招用的农民工进行务工技能、安全生产基本知识的培训。

从事矿山、建筑施工、危险化学品、易燃易爆、有毒有害物品的生产、经营作业的农民工，应经用人单位进行专业安全生产知识培训，考核合格后方可上岗；从事特种作业工种的农民工，还应取得特种作业人员操作证，方可上岗作业。

上述培训费用由用人单位承担。

第十六条 农民参加培训坚持自愿原则，政府对参加培训的农民给予补贴。补贴的具体办法按照国家和本市的有关规定执行。

第十七条 引导和鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定。职业技能鉴定评审费减半征收。

第十八条 任何单位和个人不得利用培训和职业技能鉴定向农民工违法收取费用。

第十九条 公共职业介绍机构应当在服务场所设立专门窗口，免费为农民工提供职业介绍、职业指导、求职登记和咨询等服务。

提供有偿服务的职业介绍机构和人才交流机构，应当公示收费项目和标准。

第二十条 用人单位招用农民工不得违反规定向农民工收取或变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、居住证、毕业证等个人证件。

第二十一条 政府鼓励发展以招用农民工为主要对象的劳务公司并给予政策扶持。具体办法另行制定。



第三章 权益保护



第二十二条 农民工依法享有《中华人民共和国劳动法》和其他法律、法规规定的相关权利。用人单位依法自主招用农民工，不得对农民工务工工种进行歧视性限制。

第二十三条 农民工有权依法参加工会组织。各级工会应当维护农民工的合法权益，并对用人单位依法监督。

第二十四条 农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和农村基层组织，应当依法维护农民工土地承包关系。支持和鼓励农民工自愿和依法流转土地承包经营权。

农村集体经济组织不得违反法律法规的规定收回农民工的土地承包经营权。

第二十五条 用人单位自招用农民工之日起，即与其形成劳动关系。用人单位与农民工建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同，并在农民工报到后15日内向当地就业服务管理机构进行用工备案。

用人单位与农民工签订劳动合同，应当包括以下内容：

（一）劳动合同期限；

（二）工作内容和工作时间；

（三）劳动保护和劳动条件；

（四）劳动报酬的标准及支付办法；

（五）劳动纪律；

（六）劳动合同终止的条件；

（七）违反劳动合同的责任。

用人单位与企业工会或职工代表签订有集体合同的，农民工享有和履行集体合同约定的权利与义务。

第二十六条 用人单位应当按照法律、法规的规定和劳动合同的约定，以货币形式至少每月一次按期足额将劳动报酬直接支付给农民工本人，不得克扣和无故拖欠，并不得低于当地最低工资标准。

用人单位与农民工因没有约定工资标准而发生争议的，用人单位应当按照上年度本单位同工种在岗职工平均工资标准支付劳动报酬。

第二十七条 用人单位不得违法延长农民工工作时间或增加劳动强度。用人单位因生产经营需要安排农民工延长工作时间或者休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照劳动保障法律、法规的规定支付劳动报酬。

第二十八条 建设、劳动保障和其他有关部门应当按照有关规定，推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度、农民工工资保障金制度。

第二十九条 用人单位应当依法为与其形成劳动关系的农民工办理工伤保险；农民工属于社会保险参保范围的，用人单位应当依法为其办理相关的社会保险，并公示参保情况。用人单位未按照规定参加工伤保险给农民工造成损害的，应当承担赔偿责任。

建筑施工企业应当依法为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。

第三十条 用人单位应当按照有关法律、法规、国家标准规定或行业要求，为农民工提供必要的安全生产条件、劳动保护条件及职业病防治措施；对从事具有危险性、可能产生职业病的工种，应当在签订劳动合同前向农民工书面告知。

第三十一条 农民工务工暂住地的法律援助机构应当为符合条件的农民工提供法律援助。对提供法律援助的农民工案件，有关部门在律师调查取证、查阅档案资料、参与仲裁、鉴定等方面应积极配合，相关费用按规定减免缓收。

农民工申诉的劳动争议案件，劳动争议仲裁机构应当及时公正处理。因用人单位拖欠劳动报酬或工伤待遇等引发的劳动争议仲裁案件，应按规定减免或缓交农民工本人应承担的仲裁费用。



第四章 管理服务



第三十二条 农民工进城后，应当在10日内到务工暂住地户口登记机关申报流动人口居住登记，办理流动人口居住证。农民工办理的流动人口居住证有效期为5年，实行每年备案制度。

持有本市流动人口居住证的农民工，在本市范围内跨区县（自治县、市）流动务工的，不再新办理流动人口居住证，但应在10日内到务工暂住地户口登记机关备案。

户口登记机关办理农民工流动人口居住登记和备案不收费，办理流动人口居住证只收取工本费。

第三十三条 取得流动人口居住证的农民工在城市享有以下权利：

（一）符合规定条件的子女定点入学；

（二）子女免费接种国家和我市免疫规划的疫苗；

（三）在公共职业介绍服务机构免费求职登记；

（四）在公共职业介绍服务机构免费就业咨询；

（五）本办法第三十一条规定的法律援助和劳动争议仲裁费用优惠；

（六）市和区县（自治县、市）人民政府规定的其他权利。

第三十四条 用人单位应当加强对农民工的服务管理，建立健全农民工档案，档案应载明姓名、性别、年龄、身份证号码、务工居住证号码、户籍地址、务工暂住地址、务工岗位、婚育情况等信息，并报当地镇人民政府或街道办事处备案。

没有固定用人单位的灵活务工农民工，其档案由务工暂住地镇人民政府或街道办事处负责建立。

第三十五条 经常性使用灵活务工农民工的用人单位使用农民工应当相对固定，可向劳务公司聘用或直接雇用。对直接雇用农民工的，应当加强其组织管理和教育。

第三十六条 机场、火车站、长途汽车站、港口码头、集贸市场等灵活务工农民工较为集中的场所，其管理机构应当加强对农民工的管理，组织引导农民工规范有序务工。

第三十七条 用人单位为农民工提供饮食的，应当符合国家规定的安全标准和卫生条件。

用人单位提供或其他单位和个人出租给农民工的住房，应当符合国家和本市有关房屋、治安、消防、卫生、市政、环境保护等管理的规定。禁止将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供或出租给农民工居住。

鼓励开办专门出租给农民工居住的经济公寓。有关部门对开办经济公寓的，应当给予政策扶持和减免相关费用，对其使用的自来水、天然气等按民用价格计算收费。

第三十八条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人民政府及有关行政主管部门应当把农民工服务管理工作列入职责范围。

社区组织应当协助有关部门和镇人民政府、街道办事处做好培训教育、治安管理、消防安全、计划生育、妇幼保健、卫生防疫、法律服务、法律援助等工作，免费提供房屋租赁、求职和就业等信息咨询服务。

第三十九条 农村劳务开发管理机构发现应当由其他行政主管部门查处的侵害农民工合法权益的违法行为，应当提请有关行政主管部门依法查处；有关行政主管部门未依法查处的，农村劳务开发机构应当向同级人民政府报告，由人民政府责令依法查处。

第四十条 劳动保障行政主管部门应当加强劳动保障监察工作，及时受理农民工的举报和投诉。用人单位侵犯农民工劳动保障合法权益的，劳动保障行政主管部门应结合企业劳动保障诚信制度建设，依法记载并向社会公布用人单位违法情况。

第四十一条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）卫生行政主管部门应当依法对农民工务工暂住地区域内食品生产经营单位开展经常性食品卫生安全检查，保障农民工饮食卫生安全；依法做好农民工健康教育和子女免费计划免疫工作。

第四十二条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人口与计划生育行政主管部门应当依法做好农民工计划生育工作，对持有流动人口婚育证明的育龄人口免费提供避孕药具和有关计划生育服务、免费对实行计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务基本项目的生殖保健服务。

第四十三条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人民政府应当保障符合条件的农民工子女接受义务教育。具体条件由区县（自治县、市）人民政府规定。

教育行政主管部门应当指定学校接收符合条件的农民工子女就学，指定的学校对辖区范围内的农民工子女就学不得收取借读费、赞助费，不得违反国家和本市规定收取其他费用。

对家庭经济困难的农民工子女就读义务教育阶段学校的，就读地人民政府及其教育行政主管部门可视其情况，减免部分杂费。

学校应当引导和教育师生尊重农民工子女学生，对歧视农民工子女学生的，要及时批评教育或处理。

第四十四条 公安机关应当加强流动人口集中居住地治安管理，防范和打击各种违法犯罪活动，维护正常的社会治安秩序。

第四十五条 城市和用人单位的公共设施、公共文化体育设施及场所，应当向农民工开放。鼓励为农民工组织开展多种形式的文化娱乐活动。

第四十六条 镇人民政府、街道办事处、社区组织应当劝导、帮助无务工和生活能力的农民工返乡。对符合《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》的农民工，由民政行政主管部门依法予以救助。



第五章 法律责任



第四十七条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由上级人民政府、有关行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）干预用人单位依法自主使用农民工的；

（二）向农民工非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；

（四）侵害农民工人身和财产权利的。

第四十八条 违反本办法第十五条第三款、第十七条、第十八条、第四十三条第二款规定向农民工收费的，由价格行政主管部门或有关行政主管部门依法予以处理。

第四十九条 违反本办法第十九条第二款规定的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000以下罚款。

第五十条 用人单位违反本办法第二十条规定向农民工收取或变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令退还，并处5000元以下罚款；对扣留居民身份证、居住证、毕业证等个人证件的，由公安机关责令退还，并可处以每扣留一个证件200元的罚款。

第五十一条 用人单位违反本办法规定，与农民工建立劳动关系不依法订立劳动合同或劳动合同到期后延续劳动关系不及时续订合同的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以下罚款。

用人单位未按本办法第二十五条规定签订劳动合同或签订劳动合同未按规定向就业服务管理机构备案的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以下罚款。

第五十二条 用人单位违反本办法第二十九条规定的，由相关行政主管部门依照有关法律法规处理。

第五十三条 违反本办法第三十七规定，向农民工提供食宿不符合规定的，由房屋土地、公安、卫生、市政、环境保护等有关行政主管部门按照职责分工依法予以处理。

第五十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门或人事行政主管部门按职责分工分别责令限期支付农民工的工资报酬、工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠农民工工资报酬的；

（二）拒不支付农民工延长工作时间工资报酬的；

（三）支付农民工的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除劳动合同未依法给予农民工经济补偿的。

第五十五条 用人单位违反有关法律、法规、规章的规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门或组织依照相关法律、法规、规章予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定缴纳有关社会保险费的；

（二）阻挠农民工依法参加工会的；

（三）未向农民工提供必需的生产安全条件和劳动保护条件及职业病防治措施的；

（四）以暴力、威胁或者非法限制人身自由等手段强迫农民工劳动的；

（五）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或拘禁农民工的；

（六）未进行必要的安全生产培训的。



第六章 附 则



第五十六条 在城市以外的企业务工的农民，其权益保护、服务和管理参照本办法执行。

第五十七条 本办法自公布之日起施行。


四川省人民政府


四川省国有土地租赁办法

（2003年3月22日四川省人民政府第4次常务会议审议通过 2003年6月4日四川省人民政府令第172号公布）



四川省人民政府令
　（第172号）


　　《四川省国有土地租赁办法》已经２００３年３月２２日省人民政府第４次常务会议通过，现予发布，自２００３年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　张中伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年6月4日

　　第一条 为了盘活国有土地资产，规范国有土地租赁行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》结合四川实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称国有土地租赁，是指县级以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租赁金的行为。
　　第三条 在本省行政区域内从事国有土地租赁活动，必须遵守本办法。
　　第四条 县级以上人民政府授权所属国土资源行政主管部门按照土地登记管辖级次具体负责国有土地租赁工作。
　　上级人民政府及其国土资源行政主管部门应当采取措施，加强对下级人民政府及其国土资源行政主管部门的国有土地租赁工作的指导与监督。
　　第五条 国有土地租赁必须符合城市规划和土地利用总体规划。
　　第六条 公民、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权，但从事房地产开发经营的除外。
　　通过租赁方式取得的国有土地使用权，不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
　　第七条 国有土地租赁可以采取协议方式。但商业、旅游、娱乐等经营性用地的租赁，必须采取招标、拍卖或者挂牌的方式。
　　采取招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌的有关规定进行。
　　第八条 县级以上国土资源行政主管部门应当会同规划、财政等部门提出国有土地租赁实施方案，报本级人民政府批准。
　　租赁国有土地应当按照自愿、有偿的原则签订国有土地租赁合同。国有土地租赁合同由县级以上国土资源行政主管部门（以下简称出租人）与土地使用者（以下简称承租人）依照本级人民政府批准的国有土地租赁实施方案签订。
　　国有土地租赁合同正式签订后，按照规定每季度逐级报省国土资源行政主管部门备案。
　　第九条 国有土地租赁合同应当包括租赁宗地的位置、面积、用途、租赁期限、租赁金标准、缴款时间、缴款方式、违约责任等主要内容。具体格式由省国土资源行政主管部门规定。
　　第十条 国有土地租赁期限不得超过法律、法规规定的出让同类用途国有土地使用权的最高期限，商业、旅游、娱乐等经营性用地的租赁期限应与建设投资规模相衔接。
　　第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，租赁金按实际成交结果确定。以协议方式租赁国有土地的，租赁金由县级以上国土资源行政主管部门会同财政、物价行政主管部门根据当地基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素确定，报本级人民政府批准后执行。
　　第十二条 出租人应当按照国有土地租赁合同约定的期限和条件交付土地。
　　承租人应当按照国有土地租赁合同约定的金额、期限和方式支付租赁金，并遵守国有土地租赁合同约定的其他义务。
　　第十三条 承租人需要改变国有土地租赁合同约定的土地用途的，必须符合城市规划和土地利用总体规划的要求，经出租人同意，按照改变后的土地用途重新签订国有土地租赁合同。
　　第十四条 在不改变国有土地租赁合同约定的权利与义务的前提下，承租人投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以后，经出租人同意，承租人可以转让租赁的国有土地使用权。国有土地使用权转让后，原承租人的权利与义务转移给新承租人，并重新向出租人登记。
　　承租人可以将租赁的国有土地及其地上建筑物、构筑物、附着物按照国家有关规定转租。
　　承租人可以将租赁的国有土地连同地上建筑物、构筑物、附着物依法抵押。
　　第十五条 国有土地租赁期限届满前，出租人不得擅自收回租赁的国有土地。因社会公共利益需要或者根据城市规划的调整变化必须提前收回的，须经出租人本级人民政府批准，并向社会公告。
　　租赁的国有土地被提前收回的，实施社会公共利益或者调整城市规划的人民政府应当根据承租人使用国有土地的期限和开发利用国有土地的实际情况予以适当补偿。
　　第十六条 国有土地租赁期限届满前，承租人与出租人协商一致，可以停止租赁国有土地，解除国有土地租赁合同。
　　第十七条 承租人需要续租国有土地的，应当在国有土地租赁期限届满6个月前向出租人提出申请。除因社会公共利益需要收回的外，出租人应当同意续租。经出租人同意并报本级人民政府批准续租的，应当重新确定租赁金，签订国有土地租赁合同。其中，商业、旅游、娱乐等经营性用地应重新采取招标、拍卖或者挂牌的方式确定承租人和租赁金；确需续租的，应按同等地段当时土地市场价格重新确定租赁金。
　　未按照规定申请续租或者续租申请未获批准的，出租人于国有土地租赁期限届满时无偿收回租赁的国有土地，地上建筑物、构筑物、附着物有使用价值的，可以按照残值予以适当补偿。
　　第十八条 以划拨方式取得的国有土地改变或者部分改变用途，单位将土地或其地上建筑物、构筑物、附着物用于经营的，必须将该部分划拨土地依法改为出让或者租赁等有偿使用方式。未选择出让方式的，应当补签国有土地租赁合同；拒绝补签的，由国土资源行政主管部门按照租赁同类用途国有土地的租赁金标准收取租赁金。
　　第十九条 承租人应当按照国有土地租赁合同约定的标准、金额、期限或者本办法第十八条的规定缴纳租赁金。租赁金直接缴入财政，纳入预算管理。具体收缴管理办法，由省财政行政主管部门会同省国土资源行政主管部门制定。
　　第二十条 出租人未按照国有土地租赁合同的约定向承租人交付土地的，应当承担违约责任。承租人可以解除国有土地租赁合同。
　　第二十一条 承租人未按照国有土地租赁合同的约定或者本办法第十八条的规定缴纳租赁金的，出租人应当责令限期缴纳，逾期1年仍不缴纳的，出租人报经本级人民政府批准，可以采取强制措施或者解除国有土地租赁合同，收回租赁的或者划拨的国有土地。
　　第二十二条 承租人违反本办法第十三条和第十四条第一款规定的同，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，出租人有权解除国有土地租赁合同，收回租赁的国有土地，并追究其违约责任。
　　第二十三条 国土资源行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；或者经上级机关备案认为违反规定责令纠正而拒不纠正的，依法追究主要负责人和有关直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自2003年7月1日起施行。