江苏省常州市人民政府


常州市政府关于颁发常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定的通知

常政发〔2008〕117号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年七月二十八日

常州市监护治疗管理肇事肇祸
精神病人暂行规定

　　第一条　为维护社会治安秩序，加强对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理，保护精神病人的合法权益，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理。
　　第三条 本规定所称肇事精神病人，是指不能辨认或不能控制自己行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有下列行为之一，造成较重后果的精神病人：
　　（一）殴打他人造成伤害的；
　　（二）寻衅滋事、侮辱妇女的；
　　（三）扰乱公共秩序的；
　　（四）抢夺、损毁公私财物的；
　　（五）其他违反治安管理行为的。
　　本规定所称肇祸精神病人，是指不能辨认或不能控制自己行为，违反《中华人民共和国刑法》有下列行为之一的精神病人：
　　（一）杀人、强奸、伤害等严重侵害他人人身权利的；
　　（二）放火、爆炸、投毒等严重危害公共安全的；
　　（三）以暴力等手段严重侵犯公私财产的；
　　（四）扰乱社会秩序，造成严重后果的；
　　（五）其他违反刑法行为的。
　　第四条　各级人民政府应建立健全组织领导机构，切实加强对精神病人治疗和管理工作的领导。
　　市、辖市（区）公安机关会同民政、卫生等部门，做好对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理工作。
　　各基层组织、机关、企事业单位和社会团体，应协助做好本区域、本单位精神病人的管理工作。
　　精神病人的监护人应加强对精神病人的监护、治疗，预防精神病人肇事肇祸。
　　第五条　无民事行为能力或限制民事行为能力精神病人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人。关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以担任监护人。
　　对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
　　没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位担任监护人；无工作单位的，由精神病人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人；集中供养的城镇“三无”和农村“五保”对象中的精神病人，由民政福利机构担任监护人。
　　第六条 监护人应当履行监护职责，保护被监护精神病人的人身、财产及其他合法权益。
　　监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
　　监护人不履行监护职责，致使精神病人肇事肇祸造成他人损害的，应依法承担民事责任。
　　第七条　确认肇事肇祸精神病人，由市、辖市（区）公安机关委托常州市精神疾病司法鉴定委员会组织鉴定。
　　受害人、肇事肇祸人及其监护人对鉴定结论有异议的，可以申请复核或委托重新鉴定。公安机关对鉴定结论有异议的，也可以申请复核或委托重新鉴定。
　　第八条 经确认为肇事肇祸精神病人的，应由其监护人送医疗机构看护治疗。对拒不送医疗机构看护治疗的，由肇事肇祸行为所在地的公安派出所填写《常州市肇事肇祸精神病人移交接收表》，并加盖公章后，强制送常州市德安医院看护治疗，其中在金坛市、溧阳市和武进区肇事肇祸的，强制送当地医疗机构看护治疗。
　　第九条 在紧急情况下，公安机关可对疑有精神病的肇事肇祸人临时送医疗机构住院观察，但必须在３个工作日内补办委托精神病司法鉴定。经鉴定为精神病人的，办理有关入院手续；非精神病人或逾期未补办委托精神病司法鉴定的，由公安机关负责处理。
　　第十条　肇事肇祸精神病人的监护人、亲属和其所在单位及
　　相关人员，应支持、配合公安机关和医疗机构对肇事肇祸精神病人的强制看护治疗，不得无理取闹、寻衅滋事。
　　第十一条　收治肇事肇祸精神病人的医疗机构及其医护人员应尽职尽责，严格按精神科医疗护理规范实施看护治疗，以保护精神病人的身心健康。
　　第十二条　强制入院看护治疗的肇事肇祸精神病人，病情明显缓解或基本治愈，或因患有其他严重疾病以及年老体弱丧失肇事肇祸能力的，经医疗机构诊断后办理出院，由其监护人领回。其监护人没有正当理由拒不领回的，由其住所地公安机关督促其领回。非本市人员无人领回的，由民政部门护送回原籍。
　　第十三条　肇事肇祸精神病人出院后，其监护人应加强监护和继续进行巩固治疗，以防病情复发、肇事肇祸。
　　第十四条　肇事肇祸精神病人在看护治疗期间的医疗费用，参加医保的，按医保有关规定办理。未参加医保但有工作单位的，由单位按有关规定办理；无工作单位的，由其监护人依法承担。城镇“三无”和农村“五保”对象中的肇事肇祸精神病人，经当地民政部门审批，按有关规定执行。
　　第十五条 公安机关对肇事肇祸精神病人的委托精神病司法鉴定费用及其它相关费用，由财政部门审核安排。
　　第十六条　肇事肇祸精神病人在强制看护治疗期间，其监护人、亲属及有关人员到医疗机构无理取闹、寻衅滋事，不听教育劝阻的，视情节轻重依法追究其责任。
　　第十七条 医疗机构工作人员在看护治疗肇事肇祸精神病人的过程中失职的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法赔偿损失。
　　第十八条　侮辱、体罚和虐待肇事肇祸精神病人，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》应予处罚的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 有关人员故意提供虚假情况，影响精神病司法鉴定结论的，应依法承担法律责任。
　　第二十条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十一条 从事肇事肇祸精神病人管理以及鉴定工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本规定自2008年9月1日起施行。2003年4月16日发布的《常州市监护治疗管理肇事肇祸精神病人暂行规定》（常政发〔2003〕64号）同时废止。

黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法的通知

鹤政办发〔2011〕82号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





 二○一一年十二月十三日



鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法




第一章 总则



第一条 为加强鹤岗市人民政府驻外办事处（以下简称办事处）的建设和管理，更好地发挥驻外机构服务鹤岗经济建设和改革开放、发展市际间横向经济联合与协作、开展外引内联和信息交流的职能作用，推动其各项工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。



第二章 性质和任务



　　第二条 办事处是鹤岗市人民政府派驻外省（市）的办事机构，由市政府办公室直接领导，行使市政府赋予的相应职权。

　　第三条 办事处负有对外联络、经济协作、信息反馈和接待服务四项职能，并负责对我市在驻地各类机构的指导工作。其主要任务是：

　　（一）以服务于我市经济发展为中心，发挥办事处的地域优势和职能优势，大力开展经济技术合作和招商引资工作，全方位、多渠道地为我市引进资金、技术、人才和管理经验，为中外客商到我市投资办企业牵线搭桥。

　　（二）根据市委、市政府的授权，代表鹤岗市与中央国家机关及兄弟省市、地区党政机关进行联络、协调和办理有关事宜。

　　（三）充分发挥窗口作用，认真做好对外宣传工作，提高我市的知名度，扩大我市在国内外的影响。

　　（四）利用驻地有利条件，拓宽信息渠道，建立信息网络，及时、准确地做好政务信息和经济信息的收集、整理与传递工作。

　　（五）做好接待服务工作，为市领导及市直各部门在办事处驻地及联络区域开展工作提供方便条件。

　　（六）协助有关部门做好所在驻地的信访工作，通报情况并及时将上访人员稳定劝返回当地。



第三章 管理体制



　　第四条 办事处由市政府常务副市长分管，秘书长、主管副秘书长协管。市政府办公室对办事处的人事、财务和国有资产实行统一管理；对办事处的自身建设和职能作用的发挥实行监督、检查和指导。市政府办公室对办事处的管理原则是议大事、定原则、搞协调。

　　第五条 市政府办公室对办事处的具体联系、协调工作由市政府办公室政工科负责，政工科代表市政府办公室负责驻外机构管理、检查和指导工作。具体职责是：

　　（一）及时了解和掌握办事处的情况，对办事处的工作提出意见或建议，为领导决策当好参谋。

　　（二）通报市委、市政府每个时期的主要工作部署及分管驻外办事处领导的意见，处理办事处委托的有关事项。

　　（三）负责市政府在办事处驻地组织的重大活动的联系、协调和服务工作。

　　（四）每年考核一次各驻外办事处主任、副主任的工作情况，并根据考核结果向市政府提出奖罚意见。

　　（五）会同有关科室对各办事处日常工作进行检查，每年对各驻外机构的财务管理及资产经营情况进行审计。



第四章 工作制度



　　第六条 办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。工作中的重大问题由主任办公会议集体研究决定。

　　第七条 办事处机关工作人员实行岗位目标责任制。各办事处根据主任任期目标制定一个时期和年度工作计划，并将办事处的各项工作任务层层分解落实到科室和每个工作人员，做到职责分明，各司其职，各负其责。

　　第八条 办事处工作人员不允许利用工作条件从事个人的商业行为。

第九条 加强和完善请示报告制度。办事处每季将各项工作推进情况向市政府办公室报告，每半年要向市政府办公室做一次工作报告，年终做出全面工作报告。办事处工作中的重大问题和重要情况要及时向市政府主管领导和市政府办公室请示报告。办事处主任及主持工作的副主任离开工作范围地一周以上应向市政府办公室报告。

第十条 市政府每年召开一次驻外机构工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。



第五章 人事管理



第十一条 办事处在市政府办公室党组统一领导下按处级机构管理。根据需要可内设办公室、经贸联络科。凡驻外机构的工作人员原则上实行聘任制，按干部管理权限，主任、副主任（副处级以上）任免由市委决定；科级干部实行竞争上岗，任免调动由市政府办公室党组讨论决定，日常管理工作由办事处负责。办事处的机构设置、人员编制等问题由市政府办公室统一对市编委。

第十二条 市政府办公室要按照干部管理权限，认真做好干部的考察、培养、教育、任免、晋升、审查、调配、退休、工资和专业技术职务评聘等方面的工作，并对办事处干部管理工作进行指导和监督。

　　第十三条 办事处所属企事业单位人员，原则上实行聘任制。按干部管理权限，由办事处负责聘任或解聘，并报市政府办公室备案。除财务人员外，今后各办事处所属企事业单位的其他人员，原则上从当地招聘，由办事处与本人签订合同。企事业单位的人员调入、调出工作，由市政府办公室和办事处按管理权限负责办理。

第十四条 办事处要根据市有关部门和当地主管部门的要求，积极参加社会保险。办事处所属事业单位职工，原则上回我市参加养老保险，情况特殊的由各办事处根据实际情况自行确定。



第六章 接待服务



　　第十五条 接待范围及对象

　　各驻外机构接待的主要对象是：

　　市级班子现职秘书长以上的领导干部。

　　市级班子离退休老干部。

　　市直各部门到驻地进行公务活动的人员。

　　第十六条 接待办法及标准

　　接待用车：市级领导到驻外机构驻地用车，办事处要保证日常工作用车。

　　住宿：市级领导到驻外机构驻地，有招待所的安排招待所住宿，按标准安排房间；无招待所的要安排到宾馆住宿，按实际价格交费。

　　就餐：市级领导到驻外机构驻地工作，办事处有食堂的在食堂用工作餐，按实际发生费用收取就餐费，随行工作人员每人每日按出差补助标准收取就餐费。没有食堂的可就近安排工作餐，收费标准同上。

　　宴请：除特殊情况外，市级主要领导干部因工作需要在驻外机构驻地安排宴请的费用，为相关部门办事，由该部门负责结算费用，驻外机构不予承担。

　　我市其他部门去办事处的公务人员按实际发生的费用收取。

　　第十七条 接待费用结算方法

　　住宿、就餐等费用原则上由发生费用的人员离开驻地前一次结清；不能结清的，由工作人员填写承办单，各办事处凭承办单，每季度到四大班子办公室结算。



第七章 财务管理



　　第十八条 办事处财务活动在办事处主任领导下，由办事处财务部门统一管理。市政府办公室财务审计科对办事处的财务活动实施指导、监督。

　　第十九条 办事处应当建立、健全各项支出的管理制度。各项支出由办事处财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理，坚持“一支笔”审批制度。重大支出项目，经办事处主任办公会议集体讨论决定。

　　第二十条 办事处实行收支两条线，在用好政府财政拨付资金的基础上，加大自主经营的力度，增收节支，不断增加固定资产比重。

　　第二十一条 各办事处每年要完成一定数额的招商引资任务，具体指标由市政府办公室在每年年初下达，超额完成任务的按市政府有关规定给予奖励。

　　第二十二条 办事处依据会计资料和有关文件，真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，认真进行财务分析，并在每月5日前，将上月会计月报表分别报市政府办公室政工科和财务审计科。

　　第二十三条 办事处购买专控商品，要严格履行报批手续，提出申请报告，填制“购买专项控制商品申报单”，报市政府办公室分管主任签批，经市政府办公室审核，市控购办审批后方可购置。凡未经批准而购买的专控商品，财会部门不予核销。

　　第二十四条 办事处基建投资要按程序报批。办事处要做好考察论证，申请报告及论证材料上报市政府办公室，经市政府办公室批准后安排。

　　第二十五条 办事处主任工作变动时，要进行离任经济责任审计。



第八章 国有资产管理



　　第二十六条 办事处资产归国家所有，办事处拥有使用权和相应的资产收益权。市政府办公室为办事处资产的主管部门，对办事处国有资产实行监督管理。

　　第二十七条 加强办事处国有资产的管理。严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《黑龙江省事业单位非经营性资产转经营性资产暂行规定》，认真履行非经营性资产转经营性资产的报批手续，保证国有资产的合理配置和保值增值。办事处每半年以书面形式报告一次固定资产运营情况，对国有资产的调拨、转让、报损和报废等处置，要提出书面申请报告，经市政府办公室审核，财政部门审批后方可办理。

　　第二十八条 办事处占有、使用的国有资产，采取出租、出借、租赁、对外投资、入股合资、合作经营等方式，从事生产经营活动的，要在充分论证的基础上，形成可行性报告，经办事处主任办公会议研究通过后，报市政府办公室和财政部门审核、评估、审批后，方可执行。



第九章 监督考核



　　第二十九条 驻外机构工作人员的奖惩，严格按照《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员奖励规定》(试行)、《行政机关公务员处分条例》等有关规定执行。

　　第三十条 对无正当理由不服从组织安排、调动的人员，经做思想工作后仍不服从组织安排的，按照干部管理权限，依据《行政机关公务员处分条例》等规定，给予相应处分。　　第三十一条 驻外机构工作人员要认真贯彻执行廉洁从政若干规定，做到廉洁奉公，恪尽职守，严禁利用职权和职务上的影响，谋取不正当利益。对于违反有关规定的，按有关法规处理。

　第三十二条 市政府办公室根据市委、市政府的工作部署和实际需要，经市政府批准每年制定下发《驻外机构工作重点、目标任务和奖惩办法》，明确各驻外机构的年度工作任务，并据此对各驻外机构进行目标考核。



第十章 自身建设



　　第三十三条 办事处要健全党（团）组织，加强思想建设和组织建设，按要求开展活动，抓好干部职工培训，适应驻外工作需要，树立驻外机构的良好形象。



第十一章 附则



　　第三十四条 我市其他规定在内容上与本办法相抵触的，一律按本办法执行。各办事处可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。