交通运输部


邮票发行监督管理办法（中华人民共和国交通运输部令2010年第8号）

中华人民共和国交通运输部令 2010年第8号　


　　《邮票发行监督管理办法》已于2010年11月4日经第10次部务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。



部　长　李盛霖
二○一○年十一月二十五日

邮票发行监督管理办法
第一章　总　则

　　第一条　为加强对邮票发行的监督管理，保障邮政通信需要，促进集邮市场健康发展，维护国家利益和消费者、邮政企业权益，依据《中华人民共和国邮政法》，制定本办法。
　　第二条　中华人民共和国境内的邮票发行活动及对邮票发行的监督管理，适用本办法。
　　第三条　国务院邮政管理部门在全国范围内履行邮票发行监督管理职责。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构在本行政区域内履行邮票发行监督管理职责。
　　第四条　邮票发行应当宣传国家的方针、政策，传播知识，弘扬民族优秀文化，展示国家建设成就，丰富人民群众的精神文化生活，促进国际交流，适应邮政业发展、经济社会发展和人民生活需要。

第二章　一般规定

　　第五条　邮票包括普通邮票、纪念邮票和特种邮票。
　　普通邮票是为保证通信、邮寄需要而发行的邮票。
　　纪念邮票是为纪念重大事件或者重要人物而发行的邮票。
　　特种邮票是为宣传特定事物而发行的邮票。
　　纪念邮票和特种邮票以下统称为纪特邮票。
　　普通邮票和纪特邮票都是邮件纳费标志的有价票证。
　　第六条　普通邮票一般5年发行一套，遇有邮政资费调整可以根据需要提前或者推后。
　　纪特邮票一般每年总图数不超过100个图，小型张不超过4个图。
　　第七条　邮票发行应当编制发行计划。邮政企业应当按照审定或者备案的发行计划发行邮票。
　　第八条　普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定。邮政企业应当在每年3月底前将上年度的普通邮票发行数量报国务院邮政管理部门备案。
　　第九条　邮政企业发行普通邮票时，应当将邮票信息、样票报国务院邮政管理部门备案。
　　第十条　邮政企业经营邮票发行业务，应当遵守有关法律、行政法规和本办法，加强经营管理，满足通信需要，保证邮票质量，提高服务水平。
　　邮政企业应当建立健全邮票著作权管理制度。
　　第十一条　我国与其他国家或者地区联合发行邮票应当适应我国外交工作需要，符合我国外交政策及邮政对外合作与交流政策。

第三章　选题及图案

　　第十二条　邮票选题的范围应当包括政治、经济、科技、教育、文化、艺术、自然风貌等方面。
　　邮票选题应当统筹兼顾，按照适当的比例均衡安排不同领域的选题。
　　第十三条　邮票选题应当遵循以下原则：
　　（一）正面宣传原则。邮票的主题体现肯定的性质，表现健康、美好的事物；不体现否定的性质，不表现颓废、丑陋的事物。
　　（二）既成性原则。邮票只表现在发行日已实现、已完成的事物；不表现未实现、未完成的事物，如规划、计划、未建成的项目等。
　　（三）科学性原则。邮票只表现已有科学定论的事物，不表现在学术上尚有争议的事物。
　　（四）非商业原则。邮票不得进行商业性的广告宣传。
　　（五）表现力原则。邮票表现的事物应当适应邮票版面局限性的特点。
　　（六）知识产权保护原则。邮票选题题材所使用及涉及的图案或者文字材料，应当遵守有关知识产权保护的法律、法规的规定。
　　（七）不发行在世人物的邮票。
　　第十四条　普通邮票的选题应当适应普通邮票使用广泛、使用期长、图数多等特点。
　　第十五条　纪念邮票包括人物纪念邮票和事件纪念邮票。
　　纪念邮票选题范围，按照国家相关规定执行。
　　第十六条　特种邮票选题题材应当符合以下要求：
　　（一）政治类题材，应当主要宣传我国基本国策和国家大政方针，如自然资源和环境保护、科学发展等主题；
　　（二）建设成就类题材，应当主要宣传我国经济建设、科学技术、教育卫生、国防建设等各个领域所取得的重大成就。经济建设中以国家公益性项目为主；
　　（三）科普类题材，应当面向大众，内容通俗易懂；
　　（四）文学艺术类题材，应当主要表现我国历代最著名和最有代表性的文学作品、当代重大文学成就和艺术成就及相关知识；
　　（五）古迹文物、风光名胜类题材，应当主要宣传我国列为“世界文化遗产”、“世界自然遗产”和“世界文化与自然遗产”的古迹和风光名胜；有选择地宣传列入《全国重点文物保护单位》、《国家重点风景名胜区》名单的古迹和风光名胜、特别重大的考古发现和国家一级文物；
　　（六）民风民俗类题材，应当主要介绍我国各民族最典型的风土人情及最具民族特色的其他事物。应当避免涉及民族关系和宗教信仰中的敏感问题；
　　（七）生活娱乐等其他类题材，应当内容健康，群众喜闻乐见。可以包括全民健身、儿童生活、花鸟鱼虫等主题。
　　第十七条　普通邮票和特种邮票的选题由邮政企业按照选题要求自行确定。
　　第十八条　国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。
　　第十九条　纪念邮票的选题，通过以下渠道提出：
　　（一）党中央、国务院的决定；
　　（二）国务院各部门及地方人民政府的建议；
　　（三）全国人大代表、政协委员提交的建议、提案；
　　（四）社会各界所提的建议等。
　　第二十条　邮政企业可以结合自身特点，采取多种方式收集纪念邮票选题题材。
　　邮政企业可以在每年6月底前将收集的下年度纪念邮票选题题材及选题建议报送国务院邮政管理部门。
　　第二十一条　邮票选题咨询委员会对纪念邮票的选题题材和选题建议进行初审，提出初审意见。执行党中央、国务院决定的纪念邮票选题直接列入确定的选题范围。
　　邮票选题咨询委员会由国务院邮政管理部门、国务院相关部门及相关领域专家组成。
　　第二十二条　国务院邮政管理部门在邮票选题咨询委员会初审意见的基础上，作出纪念邮票选题的审查决定。
　　国务院邮政管理部门应当在每年7月底前将审定的选题告知邮政企业，并提供纪念邮票选题的相关资料。邮政企业应当将纪念邮票选题编入年度纪特邮票发行计划。
　　第二十三条　不同面值的普通邮票，在图案设计上应当有明显区分，以便于识别和使用。
　　第二十四条　邮政企业应当按照国务院邮政管理部门审定的纪念邮票选题组织纪念邮票图案设计。
　　纪念邮票图案包含邮票画面、票面文字和版式等要素，应当切合邮票主题，具有较强的政治性、科学性和艺术性，遵循国家有关知识产权的法律、行政法规的规定。
　　第二十五条　邮政企业应当在纪念邮票发行日60日前向国务院邮政管理部门报审纪念邮票图案。如遇特殊情况，不能按时报审的，应当提前报国务院邮政管理部门同意。
　　邮政企业报审纪念邮票图案时，应当提供以下材料：
　　（一）邮票图案报审说明，指对纪念邮票图案表现内容、纪念邮票图案报审方案产生过程的说明材料；
　　（二）设计说明书，指含有邮票图案设计说明、设计资料来源、设计者简介，以及责任编辑和组稿部门签署的图案评价意见的说明材料；
　　（三）邮票图案鉴定意见，指邮票选题内容相关主管部门或者相关领域权威专业机构出具的关于邮票图案科学性的认证材料；
　　（四）知识产权协议，指与著作权所有人签署的获取邮票图案著作权的相关法律文书；
　　（五）邮票图案的效果图一式两份。效果图是指使用邮票图稿制作并编排了相关文字和版式的彩色图样。
　　第二十六条　国务院邮政管理部门对邮政企业报审的纪念邮票图案，应当在15个工作日内完成审查。如需征求有关部门意见，其审查期限可相应延长，但应当不影响纪念邮票的正常发行。
　　第二十七条　邮政企业应当严格按照国务院邮政管理部门审查批复后的图案印制纪念邮票。

第四章　发行计划

　　第二十八条　普通邮票发行计划的编制应当符合以下要求：
　　（一）满足通信和邮寄的基本需要；
　　（二）不同面值的设置应当合理，与邮资凭证的功能相适应，便于结算使用。
　　第二十九条　邮政企业应当编制纪特邮票发行计划。
　　发行计划包括总套数、每套邮票名称、类别、枚数、发行日期、面值、其他品种、计划发行数量等。
　　前款所称其他品种是指小全张、小本票、其他版式等，计划发行数量含其他品种的数量。
　　第三十条　邮政企业应当于每年9月底前将下一年度纪特邮票发行计划报国务院邮政管理部门审定。
　　第三十一条　邮政企业报审纪特邮票年度发行计划时，应当提供以下相关材料：
　　（一）发行计划，其中不包括每套邮票的计划发行数量；
　　（二）发行计划编制说明，指对纪特邮票发行计划编制过程、题材构成特点、邮票面值设置、品种设置等的说明材料；
　　（三）特种邮票的选题资料，含相关文字说明、图片等。
　　第三十二条　我国与其他国家或者地区联合发行邮票的，应当在报审的纪特邮票发行计划中予以注明。
　　第三十三条　国务院邮政管理部门应当在20个工作日内完成纪特邮票发行计划的审定工作，并将审定意见书面告知邮政企业。
　　第三十四条　邮政企业对国务院邮政管理部门审定的纪特邮票发行计划，原则上不予变更。邮政企业如因特殊原因提出对纪特邮票发行计划进行变更的，应当向国务院邮政管理部门提出变更申请，国务院邮政管理部门对变更申请进行审定。未经国务院邮政管理部门审定，邮政企业不得擅自变更。
　　第三十五条　邮政企业应当在下一年度新邮预订工作开展前，向社会公布经国务院邮政管理部门审定的下一年度纪特邮票发行计划。
　　第三十六条　邮政企业应当于每套纪特邮票发行日90日前将计划发行数量报国务院邮政管理部门审定。
　　计划发行数量，应当注明用于预订、零售、邮品开发、库存等数量构成。
　　第三十七条　国务院邮政管理部门依据邮政发展需要、市场情况等审定纪特邮票的计划发行数量，审定工作应当在10个工作日内完成，并将审定意见书面告知邮政企业。

第五章　印制与销售

　　第三十八条　邮票由邮政企业所属的印制企业或者邮政企业委托的印制企业印制。
　　邮政企业所属的印制企业及邮政企业委托的印制企业统称为邮票印制企业。
　　邮政企业应当将邮票印制企业基本情况报国务院邮政管理部门备案。
　　第三十九条　邮政企业应当合理组织、安排邮票印制生产，确保邮票发行时限。
　　第四十条　邮政企业应当保证邮票的印制质量符合相关要求，保证印制数量、印制图案与审定或者备案的发行数量、图案相符，保障邮票的防伪性能。
　　委托印制邮票时，邮政企业应当对受委托的印制企业进行严格管理。
　　第四十一条　邮票印制企业应当根据邮票印制相关管理规定建立完善的生产组织管理制度，并报所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。
　　第四十二条　邮票印制企业应当独立完成邮票生产全过程，严禁将邮票生产任务进行转包，严禁超计划印制或者无计划印制邮票。
　　第四十三条　邮政企业应当向社会提供优质、方便的邮票销售服务。
　　邮政企业应当在邮政普遍服务营业场所提供普通邮票的销售服务，满足邮政通信需要。
　　邮政企业应当依据市场需求合理设置纪特邮票销售网点，并公告销售网点分布情况。
　　第四十四条　邮政企业应当于纪特邮票发行之前向社会公告邮票信息，包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等。
　　各销售网点应当于纪特邮票发行日前公告新邮销售服务信息，包括销售时间、种类、价格、零售数量等。
　　邮政企业应当在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务。在重大题材纪特邮票发行首日，应当采取有效措施，确保邮票销售网点的经营秩序。
　　第四十五条　邮政企业应当在每套纪特邮票发行期满3个月内向社会公告实际发行数量，并报国务院邮政管理部门备案。
　　第四十六条　邮政企业不得有以下行为：
　　（一）在发行日前销售邮票；
　　（二）低于面值或者售价销售邮票；
　　（三）在发行期内高于面值或者售价销售纪特邮票；
　　（四）采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品；
　　（五）利用其市场支配地位损害消费者权益。
　　第四十七条　邮政企业应当于每年年底前向邮政管理部门报告邮票的销售情况，内容包括：
　　（一）当年邮票销售网点的分布或者变动情况；
　　（二）当年邮政企业开展邮票销售服务自查情况；
　　（三）下年度纪特邮票的销售方式。

第六章　邮资凭证停用

　　第四十八条　邮资凭证停用是指取消已发行的邮资凭证作为邮件纳费标志的功能。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等。
　　邮政企业停用邮资凭证应当事先向国务院邮政管理部门提出申请，经国务院邮政管理部门审批后方可实施。
　　第四十九条　邮资凭证有以下情形之一的，可以申请停用：
　　（一）使用时间已久的普通邮票；
　　（二）失去防伪功能的邮资凭证；
　　（三）图案存在错误或者其他问题的邮资凭证等。
　　第五十条　邮政企业提出停用邮资凭证的申请，应当提供以下材料：
　　（一）申请停用的邮资凭证的基本情况，包括名称、种类、发行日期、面值或者售价、发行数量和图案；
　　（二）停用原因；
　　（三）停用起始日期；
　　（四）向持有人兑换等值邮资凭证的实施方案。
　　第五十一条　国务院邮政管理部门应当在20个工作日内完成邮资凭证停用申请的审批，并向邮政企业出具书面审批意见。
　　第五十二条　批准停用的邮资凭证，邮政企业应当在停止使用90日前采取多种形式予以公告，停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起1年内，向邮政企业换取等值的邮资凭证。

第七章　监督管理

　　第五十三条　邮政管理部门应当加强对邮票发行的监督管理。
　　第五十四条　邮票发行监督管理应当遵循公开、公平、公正的原则，实行政府监管、社会监督、企业自律相结合的方式。
　　邮政管理部门和邮政企业应当建立健全邮票发行投诉机制，向社会公示投诉渠道和方式。
　　第五十五条　邮政管理部门有权依法采取以下措施对邮票印制、销售进行监督检查，被监督检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻碍：
　　（一）进入相关企业或者相关现场检查；
　　（二）向有关单位和人员了解相关情况，查阅、复制有关文件、资料和凭证；
　　（三）经邮政管理部门负责人批准，查封与暂扣检查中发现的违法经营的物品；
　　（四）对检查中发现的违法行为，依法进行处理。
　　第五十六条　邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的商业秘密，负有保密义务。
　　第五十七条　邮政管理部门应当建立邮票发行监督体系，可以通过聘请社会监督员、收集消费者意见和建议等多种形式，开展邮票发行的监督工作。
　　第五十八条　邮政企业应当加强邮票发行的自律管理，可以通过适当方式测评邮票发行服务质量，及时发现问题，并及时纠正。
　　第五十九条　邮政管理部门根据邮票发行监督检查情况，向邮政企业发出整改通知，并监督其整改落实。
　　邮政管理部门应当定期编制邮票发行监管报告，向社会公布。

第八章　法律责任

　　第六十条　邮政企业有下列行为之一的，由邮政管理部门发出限期整改通知书，并视情节轻重给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款：
　　（一）未按本办法报审纪特邮票发行计划；
　　（二）未按本办法报备普通邮票的发行数量；
　　（三）违反本办法有关邮票销售的规定；
　　（四）发生邮票印制质量事故。
　　第六十一条　邮政企业有下列行为之一的，由国务院邮政管理部门给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款，向社会公布处罚情况，并根据实际情况需要发出限期整改通知书：
　　（一）擅自变更国务院邮政管理部门审定的纪特邮票发行计划；
　　（二）擅自调整国务院邮政管理部门审查后的纪念邮票图案；
　　（三）擅自停用邮资凭证。
　　第六十二条　拒绝、阻挠邮政管理部门实施监督检查的，或者提供虚假资料的，由邮政管理部门责令改正并予以警告；逾期未改的，处以1万元以上、3万元以下罚款。
　　第六十三条　邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在部门或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

　　第六十四条　我国与其他国家或者地区联合发行邮票，适用于本办法关于纪特邮票的规定。
　　第六十五条　本办法自2011年1月1日起施行。



广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发关于《汕头市建设工程施工招标投标管理办法》的通知

汕府〔1996〕137号


各区、县(市)人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市建设工程施工招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一九九六年八月二十日

汕头市建设工程施工招标投标管理办法

　 第一条　为加强本市建设工程施工招标投标工作的管理，维护建设市场的正常秩序，保护招标投标者的合法权益，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》、《广东省建设工程招标投标管理条例实施细则》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条　凡在本市行政区域内所有建筑面积达3000平方米或工程造价300万元以上的工业与民用建筑，以及工程造价800万元以上的能源、效能建设工程项目，均依照本办法实行施工(包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的施工)招标投标。
　　外商投资、国内私人投资、境外捐资等其他建设工程项目，是否实行施工招标投标，由投资者自行决定。
　　县级以上人民政府确认的抢险抗灾、支援边远地区、中小型水利、中小型水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目，可以不实行施工招标投标。
　　具有商品房经营资格的国有和集体所有的建筑企业，其自行开发建设的工程项目，符合企业承建范围的，经建设行政主管部门批准，可直接由企业承建。
　　 第三条　市建设行政主管部门是全市建设工程施工招标投标的主管机关，负责本办法的组织实施和检查监督工作；各区、县(市)建设行政主管部门按各自职责分工，负责本辖区内建设工程施工招标投标的管理工作。
　　 第四条　各级建设行政主管部门下设的建设工程招标投标管理办公室(以下简称招标办)负责建设工程施工招标投标的日常管理工作。其主要职责是：
　　(一)审查招标单位的资质；
　　(二)审批招标申请书和招标文件，审定投标单位；
　　(三)审定标底；
　　(四)监督开标、评标、定标和议标，确定中标单位。
　　 第五条　建设工程的招标投标，按工程项目的隶属关系和规模实行分级管理：
　　(一)市属建设工程项目由市招标办负责管理；
　　(二)市辖区区属建设工程项目中单幢建筑面积达到10000平方米的房屋或单项工程造价达到800万元的其他工程，由各区招标办负责管理，市招标办监督实施；其他区属建设工程项目，由各区招标办负责管理，定标后报市招标办备案。
　　(三)各县(市)属建设工程项目由各县(市)招标办负责管理。
　　(四)中央、省属单位在汕头市投资的建设工程项目的施工招标投标，由市招标办派员参加。
　　 第六条　在建设工程施工招标投标过程中，应遵循自愿、公开、公平竞争的原则，不受地区、部门的限制；依法进行的招标投标结果，受国家法律保护。
　　 第七条　建设工程施工的招标，可分别采用下列三种方式：
　　(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播电台、电视台或其它有效途径向社会公布招标公告，进行招标；投标单位应控制在四至六个之间。
　　(二)邀请招标。由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标邀请书进行招标，应邀单位不得少于三个。
　　(三)议标。对技术性、专业性较强和受工程条件限制及工期紧迫的建设工程项目，经报招标办审定，不适宜公开招标或邀请招标的，可实行议标。
　　 第八条　建设工程施工的招标单位应具备下列条件：
　　(一)具有法人资格；
　　(二)拥有与建设工程项目招标相适应的建设工程技术、经济管理人员；
　　(三)具有编制招标文件和评标能力。
　　不具备上述条件的建设单位，应委托具备相应资质的建设监理或技术咨询机构代理组织招标工作。
　　 第九条　凡在本市依法登记注册或经依法批准取得投标资格的施工企业法人，均可申请参加与其技术资质和经营范围相适应的建设工程施工投标。
　　两个或两个以上单位联合投标的，应签订合作协议，明确主承包方，由主承包方式代表合作单位参加投标。
　　 第十条　实行施工招标的建设工程项目应当具备下列条件：
　　(一)建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度投资计划；
　　(二)建设用地的征用工作已经完成；
　　(三)工程规划设计经规划部门批准；
　　(四)建设资金来源已落实，并已按规定存入银行；
　　(五)有持证设计单位设计的、能够满足施工需要的施工图纸及有关设计文件；
　　(六)施工场地的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
　　 第十一条　建设工程施工的招标投标(不含议标)，按下列程序办理：
　　(一)招标申请。由招标单位填写招标申请书和编制招标文件，报招标办审批；招标办在接到招标申请书和招标文件后，对符合本办法第十二条、第十三条要求，应在7日内审批完毕。
　　(二)招标通知。招标单位在接到招标办的批准文件后，发出招标公告或招标邀请书。
　　(三)投标申请。申请投标的施工单位向招标单位递交投标申请书。经招标单位同意并报招标办审查后予以确认。经确认的投标单位应向招标单位交纳占工程总造价2%的投标保证金(最高不超过30万元)或提交其开户银行出具的投标保函，方可向招标单位领取招标文件，参加投标。
　　(四)组成招标评标小组。由招标单位、建设项目主管部门和建设行政主管部门、经办银行、工程造价管理站等单位派员参加。招标评标小组的人数应为单数，并不得少于5人；招标单位参加招标评标小组人数不得超过组员总人数的三分之一。
　　(五)召开招标会议。在发出招标文件后10日内进行，由招标单位主持，评标小组全体成员、投标单位参加，介绍工程情况，组织勘察现场，解答有关疑问。招标会会议纪要应作为招标文件的补充，以书面形式经招标办确认，在会议后5日内通知所有投标单位。
　　(六)投标。投标单位按招标文件要求编制投标书，并在规定期限内(小型工程在招标会议后10至15日内，大中型工程在招标会议后25至30日内)送达，由招标单位签收。投标书经招标单位签收后，不得更改；招标单位应负责将投标书收集后密封加锁，封条加盖招标单位与招标办印鉴，招标单位与招标办各执一锁，并由招标单位保管。
　　(七)开标。举行由招标单位主持、招标评小组全体成员与投标单位参加的开标会议，当众复验投标书密封情况和印鉴是否合法，宣读投标书内容，公布评标定标的原则和办法，公开标底。
　　(八)评标与定标。招标评标小组审查投标书，进行评标(大型工程或专业性较强的建设工程项目，应邀请有关专家参与评标)后，以评分、无记名投票方式或按招标文件规定的其它合法方式评定中标单位，并由招标单位报招标办核准后，在3日内发给中标单位《中标通知书》；落标单位领回投标保证金，退还工程图纸资料。
　　 第十二条　招标单位向招标办报送的招标申请书应包括下列主要内容：
　　(一)招标单位名称及其基本情况；
　　(二)建设工程项目概况；
　　(三)项目批文及资金落实证明文件；
　　(四)招标方式及对投标单位的技术资质要求，属邀请招标的，需提出拟邀请投标单位的名称；
　　(五)评标定标办法；
　　(六)标底的审核方案；
　　(七)招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。
　　 第十三条　施工招标文件应包括下列内容：
　　(一)建设工程概况、招标内容及承发包方式；
　　(二)勘察设计资料及施工图纸；
　　(三)施工条件，对施工技术、工艺、质量、工期的要求，奖惩条件以及对投标单位的其他要求及投标保证金额度；
　　(四)标价计算依据和取费等级标准；
　　(五)材料、设备的供应方式及价款结算方式；
　　(六)工程预付款、进度款支付及结算方式；
　　(七)编制投标书的要求；
　　(八)评标定标办法，招标投标有关日程活动安排及其它需要说明的事项；
　　(九)建设工程施工承包合同草案。
　　招标单位还可根据实际需要，将经同级工程造价管理部门或建设银行审核的工程预算书列入招标文件内容。
　　 第十四条　申请投标的施工单位，向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容：
　　(一)企业概况，包括营业执照和技术资质等级证书，企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况；
　　(二)本单位近期承包的主要建设工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。
　　 第十五条　施工投标单位编制的投标书应包括以下内容：
　　(一)企业概况、承包内容、投标价(一个投标书只准有一个投标价)、工期、钢材水泥用量和对施工承包合同草案的认可程度等；
　　(二)分部或分项工程和单位工程预算表；
　　(三)施工组织设计及保证建设工程进度、质量、安全的主要措施；
　　(四)建设工程施工的组织机构，包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等；
　　(五)分部工程分包安排。
　　 第十六条　投标书有下列情况之一的，经招标评标小组审查，可认定为无效：
　　(一)投标单位未按招标书要求交纳投标保证金或提交其开户银行出具的投标保函；
　　(二)投标书未密封；
　　(三)投标书无单位公章和法人代表或其委托代理人签章；
　　(四)投标书内容不符合招标文件要求；
　　(五)逾期送达；
　　(六)投标单位未参加开标会议。
　　 第十七条　建设工程施工招标标底的定价方案，由招标单位根据设计图纸的有关资料，以按招标文件规定的计价依据和取费等级标准编制的预算价为基础，考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素和施工不可预见费、包干费、措施费、工程优质优价、赶工费等内容进行编制，并提交招标评标小组各成员单位投票表决，取平均值后形成标底报批价，报招标办审核。
　　标底的确定，可分别采取下列两种方式：
　　(一)以招标办审定价为标底价；
　　(二)以招标办审定的标底价为预备标底，开标后取预备标底上下浮动5%内的标价为有效标，取预备标底与有效标价的平均数为正式标底价。
　　标底价应控制在预算价上下浮动5%以内。
　　 第十八条　标底确定后，应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
　　 第十九条　评标定价的原则和具体办法应于开标前在招标文件中公开，开标后不得更改。开标前确需更改的，应报招标办批准，并在投标截止时限前5日内以书面通知投标单位。
　　评标定标应根据质量、工期、造价、措施、信誉等因素综合评定，以招标文件和根据本办法第十七条确定的标底的依据，在投标单位经审查符合承包条件且对质量、工期等方面的保证满足招标文件要求的前提下，取最接近标底价的投标价为中标价。中标价应控制在标底价上下浮动5%内。
　　 第二十条　建设工程施工招标的过程中，招标单位可申请公证机关依法对投标、开标、定标等活动进行公证，证实其真实性和合法性。
　　 第二十一条　建设工程施工议标，按以下程序办理：
　　(一)招标单位编写议标方案，推荐参加议标的施工单位，报招标办审批，招标办应在5日内审批完毕；
　　(二)参加议标施工单位领取图纸、资料，勘察现场，了解有关情况，编制投标书，按招标单位要求的时间报送投标书；
　　(三)举行由招标单位主持，邀请参与议标的施工单位、建设行政主管部门、建设项目主管部门、经办银行参加的议标会，评议投标书，商议和修改投标书，确定承包施工单位和承包条件，并由招标单位报招标办核准后，于3日内发出《中标通知书》。
　　 第二十二条　经批准实行施工招标的建设工程，建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金，作为招标活动的开支。
　　 第二十三条　建设单位与中标单位应在《中标通知书》发出之后15日内按招标文件内容签订合同，并向建设行政主管部门办理备案等手续，中标单位收回投标保证金。
　　 第二十四条　《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，投标保证金划归建设单位，建设单位拒绝签订合同的，应向中标单位给付双倍保证金。
　　 第二十五条　中标单位在建设工程施工前，应按施工报建管理权限向工程所属的建设行政主管部门申办《施工许可执照》后方准开工，否则经办银行不予办理工程款拨款手续。
　　 第二十六条　中标单位应按建设部《建筑工程总分包条例》的原则，将需分包的分部、分项目工程分包给技术资质符合工程要求的单位，并签订分包合同，明确双方的权利义务。中标单位应对建设单位负责，分包单位应向中标单位负责。
　　中标单位将工程分包给其他单位后，应对工程施工进行监督检查。
　　禁止分包单位将工程再分包，分包单位将工程再分包所造成的经济损失，由原分包单位负责。
　　禁止中标单位和分包单位倒手转包工程。
　　 第二十七条　任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件，要求建设单位将应实行施工招标投标的工程发包给其指定的单位承包。
　　禁止任何行业以专业为理由，强行承接分项工程。
　　 第二十八条　建设单位对依照本办法应实行施工招标的建设工程而未进行招标的，以及建设单位或其代理机构未经招标办批准擅自进行招标的，所签订的承包合同经依法确认为无效合同后，由建设行政主管部门组织招标，由此所造成的经济损失，由建设单位负责。
　　 第二十九条　招标单位隐瞒建设工程的规模、条件、投资的保证等真实情况，不如实填写招标申请书的，以及投标单位串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标的，由建设行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、通报批评、中止招标以至对投标单位取消一定时期的投标权的处罚，并可按有关规定给予罚款。
　　 第三十条　对违反本办法第十八条规定，造成标底泄露的，由建设行政主管部门按下列规定处理：
　　(一)招标单位泄露标底，在开工前被查实的，原标底无效，所签合同中止，由建设行政主管部门重新组织招标，由此造成的经济损失，由招标单位承担；在开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。
　　(二)投标单位接受泄露标底报价中标，在开工前被查实的，中标无效，所签合同中止，由招标单位重新组织招标，由此造成的经济损失，由责任者承担；在开工后被查实的，合同中止履行，由建设行政主管部门重新商定施工单位，由此造成的经济损失由责任者承担。
　　(三)对泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　 第三十一条　中标单位或分包单位违反本办法第二十六条规定的，由建设行政主管部门责令其不准开工；已开工的停止施工，并没收非法所得；情节严重的，取消6至12个月的投标资格，由此造成的经济损失由责任者承担。
　　 第三十二条　建设单位违反本办法第二十七条规定发包工程的，由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款，中止合同，通报批评，并重新组织招标投标。
　　施工单位违反本办法第二十七条规定承接工程的，中止合同，由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。
　　 第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。
　　 第三十四条　建设行政主管部门和有关业务主管部门及招标单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十五条　本办法由市建设委员会负责解释。
　　 第三十六条　本办法自颁布之日起施行，1987年5月27日市人民政府颁发的《汕头市建筑工程招标投标实施细则》同时废止。