国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于贯彻落实《中共中央宣传部 司法部关于开展2002年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的通知》的实施意见




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司：
　　中共中央、国务院转发的“四五”普法规划，已明确规定每年12月4日为全国法制宣传日。今年12月4日，恰逢我国现行宪法颁布实施二十周年。为此，中共中央宣传部、司法部下发了《关于开展2002年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的通知》（司发通[2002]71号），对今年的法制宣传日活动作出了部署。为切实贯彻落实中宣部、司法部通知精神，现就有关事项通知如下：
　　一、活动的指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以纪念宪法颁布二十周年为契机，切实贯彻党的十六大精神，全面深入地开展以宪法为主要内容的法制宣传教育，推动烟草行业更好地适应中国加入WTO的法制建设环境要求，促进整顿规范市场经济秩序工作健康发展，进一步提高全行业职工的法律素质，推进民主法制建设、依法治烟、依法行政、依法治企工作进程，从而在烟草行业切实有效地贯彻实施依法治国的基本方略，为建设社会主义政治文明、推动社会主义现代化建设作出应有的贡献。
　　二、活动主题
　　2002年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的主题是“学习宣传宪法，推进民主法制建设”。通过切实有效的宣传活动，强化全行业广大干部职工“宪法是国家根本大法”的观念，切实增强党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的观念，真正增强诚实守信的观念。
　　三、时间安排
　　自11月10日起，至12月20日结束。
　　四、主要活动形式与方法
　　在组织开展全国法制宣传日宣传活动过程中，要始终紧扣“学习宣传宪法，推进民主法制建设”这一主题，综合运用传媒载体，创造广泛的社会宣传氛围；综合利用多种教育形式，求得切实深入人心的实际成效。
　　要利用行业内外的广播、电视、网络、报刊等阵地的和流动的大众传媒形式，有计划、有组织地开办专题讲座、主题专栏、知识竞赛、征文、文艺、图片、书法、展览等形式，灵活地开展丰富多彩的宣传教育活动。
　　要因地制宜、因人制宜地开展宣传教育活动。要结合各地区、各部门、各单位的不同特点，认真筛选宣传教育内容，做到因人而宜，因需施教，对不同层级、不同对象，要选择不同的适宜形式和方法；要创造条件采取党组中心组专题学习讲座、讨论交流、模拟法庭、法律咨询、法制展览、以案说法等新颖现实的形式，避免空谈说教。
　　要注重把宣传教育的着力点引向基层，深入到广大群众，点面结合，以点带面。各级法制部门、专卖部门、思想政治工作部门要结合本职工作，送法律下基层、进商户，有条件的可以开展法律咨询和法律援助服务活动。做到在各级机关、企事业单位、卷烟零售点等，都层层有人抓、有人管、有计划、有措施、有实效。
　　五、组织工作要求
　　1．各级烟草专卖局（公司）的党组织是宣传教育工作的负责机构。要切实从落实依法治国战略高度，加强领导，认真组织部署开展好工作，指导法制、专卖、党团组织、工会等部门，协同工作，形成合力，切实组织好宣传教育活动。
　　2．要做到有计划、有措施、有落实、有效果。在各级党组（党委）的统一领导下，各部门、各单位都要分别制定宣传教育方案和具体措施，落实负责人员和工作人员检查实际成效。
　　3．各省级局（公司）要于10月20日前将本省（区、市）的宣传教育活动方案，及时报国家局普法领导小组办公室（国家局法规司）。国家局普法领导小组办公室届时将派出巡查工作组，随机深入到各地抽查落实情况。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年九月二十三日





湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市丹江口、黄龙滩库区移民遗留问题处理项目管理实施细则》的通知

十政发[2002]22号
丹江口市、郧县、郧西县、竹山县、房县、张湾区人民政府，市政府有关部门：
　　《十堰市丹江口、黄龙滩库区移民遗留问题处理项目管理实施细则》已于2002年8月14日经市政府第56次常务会议通过，现予以印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月三十日

　　　　　　　　　　十堰市丹江口、黄龙滩库区移民遗留问题处理
　　　　　　　　　　　　　　　　项目管理实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为了加强对丹江口、黄龙滩水库移民遗留问题处理项目的管理，进一步管好用好水库移民专项资金，妥善解决水库移民遗留问题，促进库区经济发展，根据水利部、财政部颁发的《库区建设基金项目管理办法》（水移〔1999〕133号）和水利部水库移民开发局制定的《库区建设基金项目管理办法实施细则》（移已建〔1999〕26号）的有关规定，结合丹江口、黄龙滩库区实际，特制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则适用于已建成的丹江口水库和黄龙滩水库移民遗留问题处理项目。
　　第三条　丹江口、黄龙滩水库移民遗留问题处理实行项目管理，坚持移民资金按项目计划专款专用的原则，资金随项目落实到位，工作按项目计划组织实施。
　　第四条　处理水库移民遗留问题必须坚持开发性移民的方针。坚持与当地社会经济发展总体规划相适应的原则。引导和鼓励广大移民群众发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。加强基础设施建设，加大结构调整力度，依靠科技进步，遵循市场经济规律，发展特色产业、产品，充分利用库区资源，因地制宜地发展种植业、养殖业、农副产品加工业等多种经营，促进库区经济发展，移民脱贫致富。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　前期工作

　　第五条　项目前期工作系指水库移民遗留问题处理项目规划的编制、评估、审查及单项工程设计。项目的规划或初步设计必须严格按照所涉及行业的规范进行，必须严格按照审批程序层层把关，每个项目的确立必须要有责任人签字负责，并实行工程质量终身追究制，项目责任人对项目的申报、实施、效益、质量、安全负全面责任。项目规划的范围必须是库区建设项目，必须是移民群众能直接受益的项目。
　　第六条　库区各县（市、区）都要建立"项目库"，编制年度计划应从"项目库"中筛选项目。单项投资10万元以上的工程，必须有项目建议书和可行性研究报告。
　　第七条　单项工程投资在50万元以上（含50万元）的项目建议书、可行性研究报告和初步设计，由各县（市、区）移民主管部门报市移民局，由市移民局组织有资格的技术人员和设计部门进行初级评审后报省移民局终审；50万元以下（不含50万元）、30万元以上（含30万元）工程项目由市移民局组织有资格的技术人员和设计部门进行评审。30万元以下（不含３０万元）工程项目由县（市、区）移民主管部门组织有资格的技术人员和设计部门进行评审。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　年度计划管理

　　第八条　年度计划编制的依据是上级业务主管部门批准的处理项目规划及下一年度的投资控制指标。年度计划项目的主要内容包括：项目名称及代码、建设地点、项目法人(或建设单位)、建设性质、规模、起止年月、投资来源、总投资、本年度计划投资、主要建设内容、新增效益及受益人口、项目批准文件及文号。
　　第九条　年度计划应逐级申报。各县（市、区）移民主管部门应在每年10月10日前向市移民局报送下一年度项目计划的建议（报告、表格和软盘），市移民局审核汇总后报省移民局。
　　第十条　维护年度计划的严肃性。经批准的年度计划不得随意或擅自变更。市移民局在下达项目计划的同时，将项目计划发至项目实施单位。特殊情况确需改变的，由县（市、区）移民主管部门报市移民局审批。
　　第十一条　年度计划的实施与检查。各县(市、区)移民部门是组织实施年度计划的主管部门，要切实加强项目管理，与建设单位签定项目责任书(或合同)，定期检查项目执行情况，发现问题及时纠正。年终应对全年计划完成情况进行检查总结，建档立卡，为工程验收积累资料，并按规定编报统计报告。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　项目实施及管理

　　第十二条　丹江口、黄龙滩水库处理移民遗留问题专项资金、计划外资金，由市移民局按省移民局批准的年度项目计划及经费在30日内下拨到位。
　　第十三条　市、县（市、区）移民部门都要加强对计划项目实施情况跟踪检查，对资金使用情况进行跟踪审计。内容包括：实施进度、资金使用、原始记录、工程质量、财务收支、移民受益及工程效益。
　　第十四条　严禁将移民专项资金用于非库区或将无偿资金转有偿使用。
　　第十五条　坚持突出重点，量力而行的原则。各县（市、区）移民主管部门不得实施未经审批的、资金未到位的项目，不得挪用项目资金偿还借贷。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　项目验收

　　第十六条　凡是移民经费投资的项目均应实行竣工验收。项目验收的内容主要包括：（1）项目管理是否严格，手续是否齐备；（2）项目投资是否按规划完成；（3）项目实施是否按设计的要求，达到规定的标准；（4）地方配套资金是否按规划的要求配足并及时到位；（5）资金使用是否符合规章制度，有无违纪问题；（6）效益指标是否达到规划要求；（7）规划是否如期实施。各县（市、区）移民主管部门应在工程竣工后即督促完成工程决算，按组织验收权限，做出验收结论。应由上级主管部门组织验收的，要提前写出验收申请。
　　第十七条　验收组织。投资在50万元（含50万元）以上的项目，各县（市、区）移民主管部门报市移民局，由市移民局向省移民局提出验收申请报告；投资在50万元以下（不含50万元）、30万元以上的单项工程，由市移民局组织验收。30万元以下（不含30万元）的单项工程，由县（市、区）移民主管部门组织验收，市移民局抽查。
　　第十八条　项目验收分终极验收和阶段验收。对已竣工的项目必须进行终极验收，对分年实施尚未竣工的项目应实行当年阶段性项目验收小结。对验收中发现的问题限期纠正，问题严重的要给予通报批评。
　　第十九条　单项工程验收应以原始资料为依据，在现场检查的基础上，对所提供的验收资料做总评审或阶段性评审，由设计、施工、管理等有关单位人员共同参加。
　　第二十条　单项工程验收和决算编制具体办法按水利部移民开发局颁发的《水利水电工程水库遗留问题项目验收细则》执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　监督与奖惩

　　第二十一条　市移民局负责对县（市、区）移民主管部门的年度项目实施情况进行全程管理和监督检查。对随意变更项目计划、转移资金投向，违反规定程序、造成经济损失的，要严肃追究有关责任人的责任，并视情况减少其下一年度经费额度或予以暂停拨款。
　　第二十二条　对实施项目管理成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则

　　第二十三条　各县（市、区）移民主管部门可根据本实施细则，结合当地实际情况制定具体实施意见，报市移民局备案。
　　第二十四条　本实施细则由市移民局负责解释。
　　第二十五条　本实施细则自发布之日起施行。