陕西省人民政府


陕西省实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法

陕政令 [2001]69号


《陕西省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》已经2001年6月11日省政府第12次常务会议通过,现予发布施行。







省长：程安东



二○○一年七月十三日







陕西省实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法











第一条　为实施《中华人民共和国自然保护区条例》,结合本省实际,制定本办法。



第二条　本办法适用于本省行政区域内自然保护区的建设和管理。



第三条　自然保护区的建设和管理应当坚持全面规划、保护优先、科学管理、合理利用、持续发展的原则。



第四条　鼓励社会团体、民间组织、个人捐赠投资,参与自然保护区的保护工作。



第五条　县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导,把自然保护区的发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划。



第六条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本辖区内各类自然保护区的综合管理工作,主要职责是:



(一)组织实施国家有关自然保护区的法律、法规和方针、政策;



(二)组织有关部门制定自然保护区发展规划;



(三)对自然保护区建设和管理工作进行监督检查;



(四)会同有关部门开展自然保护区科学研究工作;



(五)会同有关部门查处破坏、侵占自然保护区的违法行为。



第七条　省环境保护行政主管部门除履行本办法第六条所列职责外,负责省地方级自然保护区评审委员会办公室的日常工作;组织有关自然保护区行政主管部门制定全省自然保护区管理技术规范、标准。



第八条　县级以上人民政府林业、农业、水利、国土资源等有关行政部门在各自的职责范围内,主管有关的自然保护区,主要职责如下:



(一)负责主管的有关自然保护区的规划编制、建设和管理工作;



(二)依法设立有关自然保护区的管理机构,制定主管的有关自然保护区的保护和管理措施;



(三)监督检查主管的有关自然保护区管理工作;



(四)组织查处破坏、侵占主管的有关自然保护区的违法行为。



第九条　具有下列条件之一的,应当建立自然保护区:



(一)符合《中华人民共和国自然保护区条例》第十条规定的;



(二)重要的水源涵养地;



(三)具有重大科学和文化价值的地质剖面、奇特的地质景观、典型的地质灾害等自然遗迹;



(四)经省人民政府批准,需要予以特殊保护的其他自然区域。



第十条　根据自然保护区的典型意义、科学上的重大影响或特殊研究价值,自然保护区(点)分为国家级、省级、地市级和县级。



第十一条　申报建立自然保护区,县级以上人民政府或有关自然保护区行政主管部门应当进行调查论证,编制可行性研究报告。



第十二条　申请建立自然保护区应当按照下列程序申报审批:



(一)建立国家级自然保护区,由自然保护区所在地设区的市人民政府(地区行政公署)或省有关自然保护区行政主管部门提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会预审后,由省环境保护行政主管部门提出预审意见,经省政府同意后,报国务院批准;



(二)建立省级自然保护区,由自然保护区所在地设区的市人民政府(地区行政公署)或省有关自然保护区行政主管部门提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会评审后,由省环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议,报省人民政府批准,并报国务院环境保护行政主管部门备案;



(三)建立地市级和县级自然保护区,由自然保护区所在地的设区市人民政府(地区行政公署)、县级人民政府提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会评审后,由同级人民政府批准,并报省环境保护行政主管部门备案;



(四)跨行政区域的自然保护区,由有关行政区域的人民政府共同提出申请,按照本条第二项规定的程序申报审批。



第十三条　新建自然保护区的配套工程建设项目,应进行建设项目环境影响评价,并办理有关环境保护审批手续。



第十四条　自然保护区按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十六条规定的方法命名。



第十五条　自然保护区按照国家规定分为核心区、缓冲区和实验区,必要时可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。



第十六条　自然保护区的范围、界线以及功能区、外围保护地带的范围和界线,由批准建立自然保护区的人民政府确定,并予以公告。



自然保护区管理机构应当根据批准建立自然保护区的人民政府公告的自然保护区范围和界线,设置明显标志和界桩。



任何单位和个人不得擅自移动或者破坏自然保护区的标志和界桩。



第十七条　自然保护区的撤销及性质、范围、界线的调整或者变更,应当按照建立自然保护区的申报程序,报原批准建立自然保护区的人民政府批准。



自然保护区功能区划的调整方案,须经有关自然保护区行政主管部门审核同意,并报同级环境保护行政主管部门备案。



第十八条　自然保护区管理机构在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下,可以在实验区开展参观、旅游活动。



在自然保护区实验区开展参观、旅游活动,必须制定切实可行的方案,按规定报主管部门批准。



进入自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从自然保护区管理机构的管理。



第十九条　在自然保护区引种繁殖动植物或者采集动植物标本、种源,应当按照国家有关规定办理审批手续。



第二十条　在自然保护区的实验区和外围保护地带不得建设污染环境、破坏资源或者损害自然景观的生产设施或其他项目,已造成污染和损害的,应当限期治理。



第二十一条　违反本办法第十三条规定的,按照国家《建设项目环境保护管理条例》的有关规定予以处罚。



第二十二条　违反本办法第十六条第三款规定的,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下罚款。



第二十三条　违反本办法第二十条规定,逾期未完成限期治理任务的,按照《陕西省实施中华人民共和国环境保护法办法》的有关规定予以处罚。



第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



当事人逾期不申请行政复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第二十五条　本办法自发布之日起施行,陕西省人民政府1988年9月发布的《陕西省自然保护区管理暂行办法》同时废止。


煤炭工业部


印发《1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法》的通知
煤炭工业部



各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、中煤建设集团公司、华晋焦煤公司及有关单位：
关于1997年基本建设财务决算工作，财政部已分别按国有建设单位和国有施工、房地产开发企业进行了布置。为切实做好1997年基本建设财务决算的编制、报送、审查和汇总工作，各煤炭建设单位、施工企业必须加强组织领导，按照财政部要求，以提高经济效益为中心，认真
贯彻执行财政部有关基本建设财务的各项规章制度，进一步加强基本建设财务管理和会计核算；严肃财经法纪，坚决制止和纠正各种违反财经制度的行为，完整、真实、准确、及时地反映本单位一年来的基本建设财务活动，并努力提高投资效益。
根据《国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》精神，结合年度财务决算工作，各单位既要把国家赋予企业的各项自主权落到实处，又要通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，维护国家权益，加强财务管理，提高经济效益。
结合煤炭行业的实际情况，部制定了《1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法》，现印发给你们，请遵照执行，年度财务决算的编审工作一定要严格按照《会计法》的要求，做到真实、准确、及时反映企业经营成果，保证决算编报质量，按时完成编审任务。
附件：1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法

1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法
一、建设单位部分
1．凡列入1997年度国家基本建设投资计划的国有建设项目，包括当年安排基本建设投资的项目、当年虽未安排投资但有在建工程或结余资金的项目、停缓建项目、资产已交付使用但尚未办理竣工决算的项目以及虽已竣工尚未还清基建投资借款的项目，均要按本办法，编报基本建
设财务决算。
2．财务决算按照建设项目的隶属关系编报汇总。中央级建设项目向行业主管部门报送，由主管部门审查汇总后报财政部审核批复。以前年度已汇入中央级基建财务决算的地方级建设项目，上年年末数加上本年银行计息，仍汇入中央级基建财务决算。原上报中国地方煤矿总公司的基建
财务决算仍按原渠道上报，由中国地方煤矿总公司审查汇总后报部。中央、地方拼盘建设项目，按中央、地方投资比例分别报中央主管部门或地方同级主管部门。
3．根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，对纳入财政预算管理的专项建设基金，在年度决算中要单独反映。使用纳入财政预算管理的专项建设基金的建设单位，其会计处理办法：在“基建拨款”科目下增设“本年专项建设基金拨款”明细科目，收到专项建设基金时，借记
“银行存款”科目，贷记本科目；下年初建立新帐时，将“基建拨款——本年专项建设基金拨款”科目的余额转入“基建拨款——以前年度拨款”科目。
对本年自筹资金拨款，要按财政资金、企业自筹资金、行政事业单位自筹资金等具体的资金来源，单独反映。
本年其它拨款要按照有关规定，认真如实反映，不得将不属于本年其它拨款的资金混淆进来。
4．已批准“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的建设单位，按批准数转为国家资本金，年终不得保留“拨改贷”资金余额，并按有关规定作相应财务处理。“拨改贷”资金利息尚未按有关财务规定摊销的，均应通过递延资产按规定处理；未入帐的利息应补记入帐并按规定处理；
已计入财务费用的，不再进行财务处理。转为国家资本金时的会计处理办法：尚未办理竣工验收的建设项目，借记“基建投资借款——拨改贷投资借款”科目，贷记“基建拨款——以前年度拨款”科目；已办理竣工验收的建设项目借记“基建投资借款——拨改贷投资借款”科目，贷记“应
收生产单位投资借款”科目，同时通知生产单位转帐。填列会计报表时，填入“本年豁免数”相应行次，并在财务说明书中加以说明。
5．1997年度中央级基本建设拨款限额结余、专项拨款限额结余年终全部注销。
6．使用部门基建基金贷款和原国家专业投资公司基建基金委托贷款的竣工项目，其贷款利率仍比照原“拨改贷”利率结息。
7．凡本年度发生的基建投资借款利息，不管是否归还，均需按规定做帐务处理，不得挂帐。各建设单位必须严格按照基建投资计划、资金到位数和实际完成情况列报投资完成额，不得突破到位资金列报投资完成额。
8．建设单位的基本建设收入、竣工结余资金、投资包干结余，应上交财政的，要及时上交财政。
9．严格按照煤炭部《关于1997年度工程结算有关问题的通知》（煤基字〔1997〕第507号）精神，进行本年度已完工程价款结算，积极清理债权债务，对拖欠施工企业的已完工程款要组织资金及时支付。
10．各决算编报单位要做好对帐工作，认真清理核对各种资金渠道的基本建设投资借款本金、利息余额。本息余额必须与经办银行的借款余额保持一致。上报的财务决算必须经开户银行签证，并附有内部审计机构的审计意见书。
11．各决算汇总编报单位要单独打印上报所属单位年末基建借款余额明细表，以便掌握分单位的债务情况。
二、施工企业部分
1．使用中央级国有施工企业技术改造专项资金的企业，应将该项资金作为国家对企业的投入，单独计入企业资本公积，企业改组改制成为有限责任公司或股份公司时，转为国家资本金。该专项资金的使用情况应在财务情况说明书中单独说明。其会计处理办法：在“资本公积”科目中
增设“技术装备更改专项资金”明细科目，收到财政核拨的技术装备更新改造专项资金时，借记“银行存款”科目，贷记“资本公积——技术装备更改专项资金”科目。
2．实行百元产值工资含量包干办法的施工企业，人均提取含量工资的增长幅度，不得超过劳动生产率增长幅度。对于超过劳动生产率增长幅度提取的含量工资，当年有工资含量节余的，扣减工资含量节余并回补利润，其会计处理办法：借记“应付工资——含量工资包干结余”科目，
贷记“本年利润”科目；当年没有含量工资节余的，或当年工资含量节余不足以扣减的部分，在企业本年度成本、费用中相应抵回，其会计处理办法：借记“应付工资——应付职工工资”科目，贷记“工程施工”、“管理费用”等科目。对于企业超发的含量工资，相应抵减下年度实发工资
。企业由于上述原因增加利润，应按规定补交相应的税金。
3．加强企业对外投资的管理。除国家有特殊规定外，企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50％。
4．企业应严格控制业务招待费开支。企业当年发生的业务招待费，应在财务制度规定的控制比例内据实列支。
5．递延税项反映企业由于时间性差异造成的税前会计利润与纳税所得之间的差异所影响的所得税纳税数额，由于其它原因影响的纳税数额不得反映在递延税项中。
6．企业资产评估增值有关所得税的处理，按财政部、国家税务总局《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》规定执行。
7．企业的税后利润，必须按规定分配。企业提取的公益金比例应报同级财政部门备案，提取的公益金不得大于提取的盈余公积金。除公益金可以用于职工集体福利设施支出外，企业留用的利润必须用于企业发展。
8．根据财政部、国家税务总局《关于继续做好国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金清欠工作的通知》精神，对1996年仍处于亏损或停产半停产的企业，经审批可全额豁免所欠“两金”；对1996年微利的企业或税后利润不足以补缴所欠“两金”的企业，经审批可采
取补缴一部分豁免一部分的办法；对1996年税后利润足以补缴所欠“两金”的企业，必须全额补缴。企业经批准豁免欠缴的“两金”，单独计入企业资本公积，并在财务情况说明书中加以说明。
9．积极清理各项债权债务，采取有效措施，加大清理拖欠工程款的力度，缓减企业资金周转困难的压力。
三、财务说明书的主要内容
1．建设单位要按资金渠道，投资构成说明基建投资计划执行情况，包括年度投资计划、资金到位情况，实际完成投资情况，财务列决挂帐情况；基本建设规模、工程量完成情况；新投产矿井和洗煤厂的投资效益情况；在建工程、交付使用资产及结余资金占用情况；其它待摊投资情况
；基建收入分成情况；影响本年度基建计划执行的主要原因及影响程度和需要说明的其它问题。
2．施工企业应说明报表的汇编范围、汇编企业户数、生产经营、利润实现和分配、资金增减与周转、财务收支、税金缴纳情况；所有者权益的增减变化情况和原因；国有资产保值增值情况；待摊费用、预提费用、递延资产、坏帐损失、业务招待费、上级管理费收支等情况；劳保人员
及劳保基金收支情况；职工下岗及再就业情况；并根据财务评价指标进行财务情况分析，特别要把企业盈亏作为重点进行分析，找出影响盈亏的主要因素，尤其是部（省）属施工企业及亏损大户更要着重做好这一分析。
3．本年度的主要工作和存在的问题，以及对明年基建财务工作的安排建议与解决问题的对策。
四、汇总会计报表的种类、份数及报送时间
1．建设单位汇总会计报表的种类：
（1）资金平衡表（含补充资料，会建年汇01表）；
（2）基建投资表（会建年汇02表）；
（3）待摊投资明细表（会建年汇03表）；
（4）基建借款情况表（含补充资料，会建年汇04表）；
（5）投资包干情况表（会建年汇05表）；
（6）主要指标表（会建年汇06表）。
2．施工企业汇总会计报表的种类：
（1）资产负债表（会施年汇01表）；
（2）损益表（会施年汇02表）；
（3）实行百元产值工资含量包干结算表（会施年汇02表附表）；
（4）利润分配表（会施年汇03表）；
（5）应上交款项情况表（会施年汇04表）；
（6）主要指标表（会施年汇05表）；
（7）财务状况变动表（会施年汇06表）；
（8）工程成本费用表（煤施会01表）；
（9）主要材料表（煤施会02表）；
（10）间接费用表（煤施会03表）；
（11）期间费用表（煤施会04表）；
（12）劳保基金收支表（煤施会05表）；
（13）固定资产表（煤施会06表）；
（14）其它业务收支表（煤施会07表）；
（15）营业外收支表（煤施会08表）；
（16）所有者权益增减情况表（煤施会09表）；
（17）机构人员及工资情况表（煤施会10表）；
（18）经济指标及三产贴息借款表（煤施会11表）；
（19）应收工程款情况表（煤施会12表）；
（20）应收工程款明细表（煤施会12表附表）；
（21）亏损单位主要原因分析表（煤施会13表）；
（22）1997年度国有资产保值增值考核情况表。
3．汇总财务决算报部时间要求：
各省（区、市）煤炭管理部门、直管矿务局（公司）应于1998年2月底前报部。
其他单位应于1998年1月底前报部。
4．汇总会计报表以“万元”为金额单位，并须按部统一制定的格式填报。建设单位、施工企业分别报部一份（包括财务情况说明书和计算机软盘）。汇总单位必须附基层报表，建设单位、施工企业报表要分别单独装订成册。



1997年11月20日