江苏省南京市人民政府


关于颁布南京市人民防空工程管理办法的通知
南京市人民政府



第一条 人民防空工程（以下简称人防工程）是国家的重要战备设施，是城市建设的重要组成部分，应纳入城市建设总体规划。平时必须保持良好的状态，战时能充分发挥作用。为加强全市人防工程的维护管理，现根据国家和省有关规定结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各类人防工程（含地面伪装及各项附属设施）。人防工程按战时用途和平时维护管理的责任分为公用人防工程和单位人防工程。公用人防工程是：
（一）市、区春民防空指挥所及市、区人民防空办公室直属的各种专用人防工程；
（二）疏散机动干道和人防部门建造在山头、公用绿地、公用场地地下的人防工程；
（三）中、小学内的人防工程；
（四）街道的人防工程。
除上述公用人防工程外，均属单位人防工程。
第三条 本办法在市有关部门的配合下，由市人防办公室督促实施，各有关单位和个人都必须遵照执行。

第二章 工程管理
第四条 人防工程的维护管理，实行以块为主、条块结合、分工负责、统一指导的原则组织实施。
市人民防空工事管理所、各区人防办公室、市级各系统和各大单位的人防部门，分别负责直属人防工程的管理，并指导、督促、检查辖区范围内人防工程的管理工作。各单位的人防工程由本单位负责维护管理。
第五条 凡有人防工程的单位，都必须按照国家和地方有关规定落实管理部门和维护管理人员，建立健全使用的维护管理制度，切实做好人防工程的维护管理工作。
第六条 人防工程的维护管理必须认真执行《人民防空工程维护管理技术规程》。
凡已交付使用的人防工程，必须达到下列标准：
（一）工程结构完好，档案齐全；
（二）防护密闭设施启闭灵活，可靠；
（三）内部设备设施完好，风、水、电系统运行正常；
（四）工事无渗漏水，金属件无锈蚀，木质件无腐烂；
（五）防火、防倒灌措施可靠；
（六）工程内部整洁，空气新鲜，进出口道路畅通，孔口伪装设施完好。
已完成主体部分尚未全部竣工的工程，其工程主体和内部设备、设施的维护保养，应达到交付使用工程的相应标准，并设置好管理门。
对停缓建工程，已被复好的，应保持工程主体补复结构不受损坏；未被复的，要采取措施防止倒塌和损坏。
第七条 各级人防部门和有人防工程的单位，对管理范围内的人防工程及其附属设施必须建立工程技术档案和制定管理制度。
第八条 建立人防工程维护管理的检查、报告制度。
区人民防空办公室和使用公用人防工程的单位，每半年要对所属范围内的人防工程维护管理情况检查一次；市人民防空办公室每年要对全市人防工程的维护管理情况检查一次；检查情况要向上一级人防部门书面报告。
第九条 人防工事管理员是市、区人防部门派出的专职工作人员，有权对分管地区内各类人防工程的管理、使用、维护情况进行检查、督促和指导。各有关单位应予配合。
第十条 加强人防工程的保密工作，严禁向无关人员泄露工程性质、坐标和防护能力等有关数据，不得遗失工程图纸、资料、文件。
第十一条 参观人防工程，必须按下列规定执行：
（一）各级人防指挥所工程的核心部分，一律不得列为开放项目。参观市、区指挥通信工程应经上一级人防部门审批，并对参观单位、人员姓名、职务、参观时间、项目等进行登记。
（二）对外宾开放的工程项目，由市人民防空办公室统一安排，陪同人员在介绍情况时，须按经批准的解说词讲解，不准涉及全市的作战设想、工程规划、工事布局、数量、具体技术标准，参观中禁止拍照和录象。

第三章 工程保护
第十二条 人防工事是国家的重要战备设施，任何单位和个人都有保护人防工事的职责和义务，并应遵守下列规定：
（一）禁止向人防工程内部及其孔口附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和便溺。
（二）严禁在危及人防工程安全范围内取土、采石、修建地面设施和埋设各种管道。确需埋设管道和修建地面设施时，必须征得市、区人防办公室的同意，并采取必要的防范措施。
（三）严禁擅自拆除人防工程。必须拆除时，简易级人防工程由市人民防空办公室批准，五级以上（含五级）人防工程报省人民防空办公室批准。拆除的人防工程，由拆除单位予以补建或按规定标准赔偿，所收经费由市人防办公室统一安排补建人防工程。
（四）严禁擅自在工事的外墙、密闭隔墙、临空墙等处开孔，必须开凿时，须报经市人民防空办公室批准。
（五）除专用库房外，禁止在人防工程内部存放和使用易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
第十三条 人防工程的报废，须报省人民防空办公室批准，并做好拆除、回填等善后工作，防止发生事故。

第四章 平时使用
第十四条 凡平时可以使用的人防工程，都要本着因地、因洞制宜的原则，有计划地安排使用，充分发挥经济效益、社会效益和战备效益，以用促管，用管结合。
第十五条 平时已使用的人防工程必须符合《南京市人防工程平时使用技术管理规定》的要求，保持工程结构和内部设备、设施完好；具备一定的生产、生活、工作和劳动防护设施；不进行有毒、有害的生产操作；不污染周围地区的生态环境。
第十六条 平时使用人防工程，均应向人防部门申报，经市、区人民防空办公室批准，并取得《人防工程使用证》后，方可使用。未经批准，任何单位不得转让和出租人防工程。
关于平时使用人防工程的个体规定和收费办法另行制定。
第十七条 建成两年以上、迄今未使用或使用不当的人防工程，经人防部门督促限期仍不使用和使用不当的，人防部门有权调整给其它单位使用。所在单位应办好使用移交手续，并为使用单位提供方便。

第五章 经费材料
第十八条 人防工程维护管理的经费、材料，按苏政发［1985］52号文《江苏省人民防空工程维护管理实施细则》第二十条规定执行。
第十九条 人防工程改造经费，属于战时防空需要的由人防部门解决；属于平时使用需要的，全民企业单位在生产发展基金或更新改造基金中开支；集体所有制单位在更新改造资金或税后积累中开支；行政事业单位在其行政事业费中解决。

第六章 奖惩
第二十条 对维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或人防部门给予精神鼓励和物质奖励。
第二十一条 对违反本办法规定的单位和个人，由市、区人防办公室会同有关部门给予批评教育和处理。
（一）擅自拆除人防工程或在危及人防工程安全范围内采石、取土者，除责令修复或按造成的损失赔偿外，视情处以经济价值的百分之十至百分之三十的罚款。
（二）往人防工程内排泄废水、倾倒污物、堵塞人防孔口和进出道路者，损坏人防工程的各种设施者，除责令限期清除、修复、赔偿外，对个人罚款十元，单位罚款一百元，经劝告无效应加重处罚。
第二十二条 对破坏人防工程，以及玩忽职守，造成重大事故或经济损失者，根据不同情节，由市、区人防部门或公安、司法机关严肃处理，直至依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十三条 各级有关部门要积极支持、配合人防部门，共同搞好人防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目或市政工程的建设时，要注意保护人防工程设施；公安部门要积极协助人防部门做好人防工程的安全保卫工作；供电、供水、邮电、电信部门对人防工程的用电
、用水、通讯，要给予支持。
第二十四条 本办法自颁发之日起执行。凡本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。对本办法的解释，责成市人民防空办公室负责。



1985年12月23日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市建筑市场管理规定





（2005年6月24日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，
2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


　　第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，创造规范诚信的建筑市场环境，保障当事人合法权益，促进建筑业健康发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 在本市行政区域内从事建筑市场活动，实施对建筑市场监督管理，应当遵守本规定。

　　第三条 本规定所称建筑市场，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）的勘察、设计、建设（自建、开发）、施工以及建筑工程中介服务业务的交易行为和场所。

　　本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、居住区庭院配套工程以及建筑装修工程。

　　本规定所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、内河防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。

　　第四条 从事建筑市场活动应当遵循公平竞争、诚实信用和依法交易的原则；建筑市场的监督管理应当坚持统一、公开、公正的原则。

　　第五条 市建设行政主管部门负责全市建筑市场的监督管理，并组织实施本规定。

　　县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场监督管理。

　　市、县（市）建设行政主管部门依据职责在本辖区内负责实施本规定中的行政处罚。

　　第六条 从事建筑工程活动，应当严格遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。

　　市、区、县（市）人民政府及其有关部门、人员应当严格按照法定职权、条件、程序和时限，进行建设项目审批；不得违法审批或者擅自简化基本建设程序。
　　任何组织和个人不得干预建设项目审批。

　　第七条 建筑工程项目实行报建制度。建设单位应当自建筑工程立项文件批准或者备案之日起30日内到项目所在地市、县（市）建设行政主管部门办理报建手续。

　　报建内容包括工程名称、地点、投资规模、资金来源、当年投资额、开竣工日期、工程筹建情况等。

　　违反本条一款规定未办理报建手续的，责令改正，对建设单位处以1万元以上3万元以下罚款。

　　第八条 建设单位在本市行政区域内进行工程建设，应当依法领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程以及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型建筑工程不需领取施工许可证。

　　应当取得而未依法取得施工许可证的建设工程，建设单位不得开工建设；施工单位不得进行施工。

　　违反本条二款规定的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；对施工单位处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　第九条 建设单位可以根据施工条件的准备情况，就整个建设工程项目或者单项工程申请施工许可。

　　第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当具备国家和省规定的条件。其中建设资金的落实应当具备下列条件：

　　（一）已经按照规定交齐工程前期的各项费用；

　　（二）建设工期超过一年的工程，到位建设资金不少于工程合同价款的30%，建设工期不超过一年的，到位建设资金不少于工程合同价款的50%；

　　（三）已向施工单位支付不少于工程合同价款25%的预付工程款；
　　（四）不拖欠已竣工验收合格工程的工程款。

　　前款（一）、（二）、（三）项规定的资金到位条件，建设单位在申请领取施工许可证时应当提供有关资金到位证明、交费票据、财务收据等文件、票据；前款第（四）项拖欠工程款的确认，按照有关法规规定执行。

　　第十一条 建筑工程招标发包应当按照国家、省、市规定的条件、程序、方式进行，任何单位和个人不得干扰招标投标活动。

　　按照国家和省的规定必须进行公开招标的建筑工程，应当在政府批准设立的有形建筑市场进行招标活动。有形建筑市场应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。

　　不适宜招标发包的工程，按照国家有关规定批准后，可以直接发包。

　　第十二条 建筑工程勘察、设计、施工、监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

　　任何单位和个人不得以其他单位名义承揽工程。

　　违反本条一款规定的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，建议资质批准机关降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

　　违反本条二款规定的，予以取缔，没收违法所得，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

　　第十三条 发包单位不得要求承包单位以带资承包作为投标条件，承包单位不得用带资承包作为竞争手段承揽工程。

　　第十四条 发包单位和承包单位应当在规定时间内，按照招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实体性内容为依据订立书面合同;不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　非招标建设工程应当订立书面合同。

　　发包单位和承包单位应当在合同签订、补充和变更后5日内将合同文本报市或者县（市）建设行政主管部门备案。

　　违反本条一款规定的，责令改正，可以处以中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款。

　　违反本条三款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第十五条 建筑工程合同价款应当按照国家规定的计价办法，由发包单位与承包单位在合同中约定。

　　全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。

　　第十六条 施工过程中，因设计或者其他变更而增减的工作量，应当经建设、设计、施工、监理等单位同意。增加工作量的，应当在合同中明确增加费用的承担方。

　　第十七条 逐步实行工程款支付担保和施工承包履约担保。建设单位要求施工单位提供履约担保的，同时也应当为施工单位提供工程款支付担保。

　　第十八条 工程竣工验收合格，施工单位已经全面实际履行合同，建设单位应当按照合同约定支付工程价款。

　　违反本条前款规定的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，规划、国土资源、房产住宅和建设等行政主管部门中止办理该建设单位的其他新建项目的审批手续。

　　第十九条 推行建设工程总承包。发包单位可以根据工程性质将勘察、设计、施工、采购、试运行的多项或者全部发包给一个工程总承包单位。

　　发包单位不得肢解发包或者指定分包工程承包单位。

　　违反本条二款规定的，责令改正，处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
　　第二十条 具有建设工程勘察资质、设计资质或者施工总承包资质的企业，可以承揽与其资质类别和等级相应的建设工程总承包业务；建设工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行工程总承包。

　　第二十一条 两个以上的承包单位可以联合承包建设工程。联合承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。发包单位可以要求承包联合体选定一家作为联合体负责单位。

　　两个以上资质类别相同但资质等级不同的承包单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按照资质类别及等级的许可范围承担工程。

　　第二十二条 实行工程总承包和施工总承包的，总承包单位可以依照合同约定或者经建设单位认可，将所承包工程中的部分工程分包给具有相应资质的分包单位。

　　实行工程总承包的，总承包单位应将其不具备相应资质的勘察、设计、施工分包给具有相应资质的分包单位。

　　实行施工总承包的，建设工程主体结构的施工应当由总承包单位自行组织完成。

　　分包工程承包单位应当自行完成所承包的工程，不得将其承包的工程再行分包。

　　违反本条二、三款规定的，责令改正，没收违法所得，对总承包单位处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，可以建议资质批准机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

　　第二十三条 总承包单位可以通过公开招标的方式选用分包工程承包单位。

　　第二十四条 建筑工程分包，应当依法订立书面分包合同，并由总承包单位在合同签订后7日内向工程所在地的市或者县（市）建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，总承包单位应当自变更后7日内将变更协议送原备案机关备案。

　　总承包单位应当按照合同约定及时结清并支付分包价款，分包工程承包单位应当按照劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。

　　总承包单位、分包工程承包单位可以就分包合同的履行要求对方提供履约担保或者付款担保。

　　违反本条一款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第二十五条 建设、施工单位应当按照市人民政府规定的比例使用散装水泥，限制使用袋装水泥。

　　禁止在本市（不含县、县级市）城区内的建筑工地现场搅拌混凝土。

　　违反本条一款规定使用袋装水泥的，责令改正，并按照每吨袋装水泥50元处以罚款。

　　违反本条二款规定的，责令改正，并按照现场搅拌混凝土每立方米100元处以罚款；拒不改正的，暂扣现场搅拌设备。

　　第二十六条 中介服务机构及其从业人员从事建筑活动，应当遵守国家法律法规、工程建设强制性标准，坚持独立、公正、科学、诚信的原则。

　　本规定所称的中介服务是指建设工程的项目管理、工程监理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询、检验检测等专业服务活动。

　　第二十七条 中介服务委托方应当依法委托具有相应资质的中介服务机构承担中介服务业务，并签订书面委托合同。

　　第二十八条 中介服务机构及其执业人员不得有下列行为：

　　（一）超越资质等级承揽工程任务；

　　（二）出具虚假检验检测、鉴定验收报告、证明文件及其他文件；

　　（三）利用执业便利谋取不正当利益；

　　（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益；
　　（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；

　　（六）转让所承揽的业务；

　　（七）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。

　　中介服务机构及其执业人员不得与行政机关存在隶属关系或者利益关系。

　　违反本条前两款规定的，责令改正。情节严重的，建议资质和职业资格批准机关降低其资质和资格等级或者吊销其资质和资格证书。

　　第二十九条 中介服务机构不按照委托合同的约定履行义务，给委托方造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

　　中介服务机构与业务相对人串通，为相对人谋取非法利益，给委托人造成损失的，应当与相对人承担连带赔偿责任。

　　第三十条 外埠建设、勘察、设计、施工单位和中介服务机构到本市从事建筑活动的，应当遵守本市的规定，并向市或者县（市）建设行政主管部门登记备案。

　　违反本条前款规定的，责令改正，限期补办手续；逾期未补办的，责令停止建筑活动，并处以1万元以上2万元以下的罚款。

　　第三十一条 市建设行政主管部门应当按照国家和省的有关规定对建设、勘察、设计、施工、中介服务单位及其执业人员和评标专业人员实行信用管理制度，建立信用档案系统。

　　第三十二条 建设行政主管部门对单位和个人的下列不良行为，应当及时向社会公布：

　　（一）未依法取得建设审批手续擅自开工建设的；

　　（二）通过欺骗手段取得建设审批手续的；

　　（三）不具备法定从业资格或者超越法定从业资格从事建筑活动的；

　　（四）违反承发包管理规定承发包工程的；

　　（五）违法进行建设工程项目招标投标的；

　　（六）不依法签订建设工程合同的；

　　（七）拖欠工程款等不依法履行建设工程合同的；

　　（八）不按照审查合格的施工图设计文件施工的；

　　（九）违反工程质量管理规定的；

　　（十）施工质量低劣的；

　　（十一）造成安全、质量事故的；

　　（十二）违法分包工程的；

　　（十三）拖欠务工人员工资的；

　　（十四）中介服务机构违法从事建筑活动的；

　　（十五）其他违反法律法规规章规定的行为。

　　对前款规定的不良记录行为，依照有关法律、法规规定进行处罚；拒不改正的，对建设单位不予办理新建项目审批手续，对勘察、设计、施工和中介服务单位一年之内不准在本市从事建筑活动，对个人不准继续在本市从事建筑活动。

　　第三十三条 建设行政主管部门制发的需要由管理相对人填写的各类图表，国家和省有规定格式文本的，按照国家和省的格式文本执行；国家和省没有规定格式文本的，建设行政主管部门可以制定格式文本，但内容应当简单，方便填写。

　　第三十四条 除法律、行政法规明确规定不得委托的事项外，建设行政主管部门可以根据需要委托专门的建筑市场执法监察机构，对于建设工程招投标、质量、安全、造价、合同等市场行为实施具体的监督检查工作。

　　第三十五条 建筑市场管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；对当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定执行；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十六条 本规定中的行政审批事项，市人民政府规定进行联合审批的，按照市人民政府的规定执行。

　　第三十七条 本规定自2005年12月1日起施行。