贵州省贵阳市人民政府


贵阳市环城林带保护办法

　（１９９７年１０月２７日　贵阳市人民政府令第３０号）


　　第一条　为加强环城林带的保护管理，维护和改善城市生态环境，充分发挥其生态、社会、经济效益，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。


　　第二条　本办法所称环城林带是指贵阳市城区西北面的都溪林场、长坡岭林场场部工区和大关工区、黔灵公园；北面的省植物园与顺海林场的顺海工区、六冲关工区和大桥工区；东面的森林公园、省林科院试验林场、长坡岭林场谷立工区；南面的南郊公园；西南面的阿哈水库；新添寨镇、小河镇、金竹镇和南明、云岩两城区的其他森林和林地。


　　第三条　贵阳市环城林带以生态公益型森林为主。包括风景林、环境保护林、水源涵养林、科学试验林、母树林以及部分用材林、经济林、果木林。


　　第四条　环城林带范围内国有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有林木和使用的林地，由所在区人民政府造册登记，核发山林权证，确认所有权或者使用权。


　　第五条　环城林带范围内森林、林木和林地的所有者、使用者（以下简称林权所有者、使用者）均必须遵守本办法。


　　第六条　环城林带实行市人民政府统一领导下的分级分部门保护管理的体制。环城林带内，全民所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地权属不变。
　　市林业、园林行政主管部门依照法定职责负责具体保护管理工作。
　　市规划、土地、环保、公安等部门按照职责，协助搞好环城林带的保护管理工作。


　　第七条　对贯彻执行本办法，保护和建设环城林带成绩突出的单位和个人，由市、区人民政府或有关部门予以表彰或奖励。


　　第八条　环城林带范围内的林权所有者和使用者，应当加强对森林、林木和林地的管理和保护，国有的、集体所有的林权所有者，应当依法建立护林组织和完善护林设施。


　　第九条　环城林带森林只准进行抚育采伐和更新性质的采伐，当年采伐，当年更新。


　　第十条　名胜古迹、自然保护区林木以及古、大、珍稀树木，严禁采伐。


　　第十一条　凡需要在环城林带进行林木采伐的，必须办理林木采伐许可证。采伐许可证按《森林法》的规定核发。林权主管部门必须加强对采伐作业现场的监督管理，严格检查验收制度，严禁滥伐。
　　省林科院试验林场抚育、更新采伐，计划单列。其采伐许可证由省林业行政主管部门核发，报市林业行政主管部门备案。


　　第十二条　环城林带内禁止下列行为：
　　（一）乱搭乱建房屋；
　　（二）违法开山采石、采矿、挖砂、取土；
　　（三）捕猎；
　　（四）砍柴、刨根、修枝；
　　（五）倾倒垃圾废料；
　　（六）葬坟、设公墓、扩建原有老坟；
　　（七）进行有破坏自然景观和有污染环境的生产、生活活动；
　　（八）毁林开荒种地；
　　（九）盗伐、滥伐林木。
　　环城林带内原占用林地葬坟的，按林地管理权属由林业、园林管理部门进行清理登记，并收取林地补偿费和植被恢复费（坟主为村民和国家另有规定予以保留的坟墓除外）。


　　第十三条　森林防火期，环城林带内禁止一切野外用火。其他时期因生产、生活用火，必须分别经市、区林业或园林管理部门批准。
　　林权所有者、使用者发现林区火警、火灾，应当及时报告，并有效地组织扑救。


　　第十四条　加强森林病虫害的预测预报和防治工作。一旦发生森林病虫危害，林权所有者、使用者应当及时向林业、园林主管部门报告，并采取紧急措施，积极防治，防止漫延，消除隐患。
　　凡从外地调进的林木种苗，须送林业检疫部门检疫。


　　第十五条　林权所有者、使用者，应当有计划地因地制宜地组织造林，提高森林覆盖率。


　　第十六条　环城林带内的林地，原则上不得征用、占用。确因国家建设需要征、占用的，必须按有关法律、法规规定办理。
　　经批准征、占用林地的单位必须交纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。其各项费用除付给个人的部分外，全部纳入林业主管部门和森林经营单位专项用于造林、护林和植被恢复。


　　第十七条　环城林带内的自然环境和森林资源，在符合市城市总体规划、旅游开发规划的条件下，可以进行旅游开发利用。
　　进行旅游开发的，按管理权属，分别经林业、园林行政主管部门审核，报市以上人民政府批准。


　　第十八条　违反本办法规定，属市园林行政主管部门保护管理的，由市园林行政主管部门按《贵阳市城市园林绿化管理办法》的规定予以处罚。


　　第十九条　违反本办法第十二条第（八）、（九）项规定，属市林业行政主管部门保护管理的，由市林业行政主管部门给予下列处罚：
　　（一）滥伐林木１立方米、幼树３０株以下的，责令补栽滥伐株树５倍的树木，并处以违法所得２至４倍的罚款；
　　（二）滥伐林木１立方米、幼树３０株以上的，责令补栽滥伐株数１０倍的树木，并处以违法所得３至５倍的罚款；
　　（三）滥伐林木０．５立方米、幼树２０株以下的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数１０倍的树木，并处以违法所得３至７倍的罚款；
　　（四）盗伐林木０．５立方米、幼树２０株以上的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数１０倍的树木，并处以违法所得５至１０倍的罚款。
　　盗伐、滥伐林木，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　违反本办法第十条、第十一条和第十二条第（一）至（七）项规定的按有关法律、法规规定处理。


　　第二十一条　违反本办法第十三条的规定，在林区吸烟，随意用火，未造成损失的，处以５０元以下的罚款；引起山林火灾（含火警），尚未造成重大损失的，责令赔偿损失，限期更新造林，并处以５０元以上５００元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　违反本办法第十四条的规定，引起疫情扩散的，责令其改正，并没收违法所得，处以５０元以上２０００元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条　违反本办法第十六条的规定，非法占用林地或者超过批准数量使用林地的，由林业、园林、土地行政主管部门依法予以处罚。


　　第二十四条　对阻碍林业、园林行政执法管理人员执行公务，或者用暴力威胁、殴打执法人员的，依法追究责任。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十六条　林业、园林执法人员玩忽职守，以权谋私使环城林带遭到破坏的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　被责令补栽林木者，因故不能补栽的，可以交纳造林费，由收费的林业或者园林部门代为补栽。


　　第二十八条　本办法具体应用中的问题，由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十九条　本办法自公布之日起施行。

人防物防技防齐头并进 平安文明和谐百花齐放

赵德胜　林书设　叶正镗


　　构建和谐社会，平安是基础，大力加强社区平安创建工作，努力建立适应新形势的打、防、管、控结合支撑点，不仅是改善社会治安形势、确保社会治安明显进步的良方，也是应对和解决日益复杂的治安问题、实现长治久安的必由之路。近年来，大田县均溪镇镇东社区居委会面对维护社会稳定新情况、新形势、新任务，以建设平安小区为重点，以镇东花园小区为先行先试区，在“防”字上下足工夫，全力整合小区资源，加强治安防范网络建设，积极开展群防群治，促进小区社会治安进入良性循环。请看大田县均溪镇镇东花园加强治安防范工作的主要做法----

　　镇东花园是一个新开发、新成立、开放式的居民住宅小区，隶属镇东社区居委会，建于2006年，地处均溪镇凤山东路路段，管辖面积0.15平方公里，总建筑面积约2.9万平方米，东至凤山东路102号，南至凤山东路，西至虹山路，北至均溪河。有住宅楼58栋，居民412户1270多人，租房户52户126间，企事业单位5个，娱乐休闲场所2个，商业街1条，商业门面35间，重点防范单位2个。

　　2007年来，镇东社区居委会针对该小区住户间交往少、入室盗窃案件高发的特点，坚持以平安建设为核心，以平安家园理事会为载体，极探索综治治安防范群防群治的新路子，基本实现了网络立体化、防控一体化、效益最大化，全力打造出平安、文明、和谐小区。

　　2006年发刑事案件14起，2007年发5起，2008年发3起，年内无刑事案件发生，突出治安问题得到有效整治，各类矛盾纠纷得到及时处理，公共基础设施得到逐步完善，文明和谐环境逐步形成，群众安全感明显增强，形成了“路上有人看，大门有人守，院内有人转，生人有人问，犯罪有人管”的良好工作局面，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的“平安小区”创建目标。

强基固本

　　镇东花园把夯实“三防”基础作为加强小区治安防范工作的着力点，密织了一张治安防控立体网络。

　　一是组建人防。在社区建立了社区公安警务室，配备民警、文职人员各2名；在小区组建了由居民组成的“平安家园理事会”，内设了小区治保会、调委会、楼幢长、专职治安巡逻队等四支队伍共32人；在小区组建了一支16名由低保人员、退休人员、环卫人员、治安信息员等小区治安力量组成的义务巡逻队，形成了社区民警、专职治安巡逻队员、义务巡逻队员三级防控网。社区民警每天开展一次巡逻，专职巡逻队坚持在每天下半夜按照“四班三运转”巡逻8小时，义务巡逻队坚持在每天白天按照“八班六运转”巡逻16小时，开展看楼护院、小区治安巡逻守护和安全防范工作。

　　二是改造物防。在小区内建设一间治安值班室，每天由义务巡逻队员轮流值班；在每个住户都安装防盗门的基础上，每个单元都安装了楼宇对讲门，每户装防盗窗、反攀爬钉；加强了车库、停车场、摩托车和自行车车棚、小区路灯、园林绿化带等改造与建设。目前，小区内已建32个车库，2个停车场，摩托车和自行车车棚3个，路灯42盏。

　　三是强化技防。在小区内大力推广安装电子视频监控系统，共投入8万余元，在小区公路外侧安装2个360度旋转探头，接入县公安局指挥中心；在重点单位安装视频探头8个，接入警务室视频分控中心；在小区主要路口及停车场安装视频探头8个，接入小区门卫值班室。通过安防公司，在小区居民住户及沿街店铺推广安装智能报警系统，推行安防保险有偿服务，并将报警系统连接到派出所技术监控室。目前，有5家沿街店铺、11家住户安装智能报警系统。

联动运作

　　宣传教育工作是各项工作的先导。镇东花园始终把治安防范宣传工作作为小区治安防范工作的切入点，增强居民守法意识、防范意识、安全意识，增进邻里联动联防意识，形成了“人人参与防范，共同维护治安”的良好氛围。主要开展了四项宣传活动。

　　一是开展主题实践活动。开展了以“警民携手创平安小区，警民同心建和谐家园”为主题的宣传活动，让居民熟知平安创建的意义、内容、目标、措施。

　　二是开展警示系列活动。针对居民日常生活中容易忽视的细节，在小区内推出温馨提示牌、安全警示牌、设置宣传栏、悬挂横幅、发放宣传单等宣传形式，在住户显要位置广泛张贴；社区民警收集小区居民住户手机号码，通过手机群发短信系统向居民发送社区警情警讯、预警信息和安全防范温馨提示语，让居民提高防范意识，积极举报犯罪嫌疑人；针对各时期社区的发案特点，每月印制一期《民警提示》，分发到居民家中，随时向社区居民通报有关案情，多形式多渠道提醒居民注意居家防盗、外出防抢。

　　三是开展警民相约活动。以每月一次警民相约警务室活动为载体，举办“法律进社区”、图片展览、“送法到户”、 文艺汇演、平安知识竞赛、禁毒知识讲座、“模拟法庭演示”以案说法、消防演练、交通安全教育活动，广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识。

　　四是开展“民心警务”工程。社区民警在完善警务室六项制度的基础上，推出“六进”家访活动(即，进信访人员家、进纠纷当事人家、进案件受害人家、进婚丧嫁娶等涉事群众家、进“两劳”释放人员及在押犯罪嫌疑人家、外来流动人口家)，了解群众的所思所想，倾听群众的诉求，掌握群众的疾苦。如针对春节期间全国多个地方出现“HD90”编号的百元假币的情况，社区民警通过家访积极向居民宣传假币的识别方法，解答群众甄别真假货币的相关咨询。

延伸服务

　　为确保发挥治安防范作用的最大化，社区干部和民警把“平安家园理事会”作为职能工作延伸的平台，把为民服务作为接合点，向基层下移便民、利民，全力维护群众合法权益，做到“两个到位”。

　　一是办实事到位。社区民警通过家访，深入了解到低收入生活困难群众、失学儿童、失足青少年、帮教对象和服刑在教人员等情况，并及时向政府有关部门反映他们的情况，想方设法为他们提供支持、帮助和服务，让他们切实感受到温暖。两年来，先后家访刑释解教人员、在押人员家属10余次，送去米、面、油等生活用品，价值累计1000多元；与民政、教育、劳动等部门协调，为1名刑满释放人员办理了居民最低生活保障，为刑释解教人员子女就学提供500元的就学援助，为2名刑满释放人员在原单位重新找到了工作；倡议发起的爱心捐款活动1次，帮助因意外火灾事故急需重建家园的18号楼401室居民卢新顺募捐人民币4731元。

　　二是解纠纷到位。社区民警通过家访主动发现各类矛盾纠纷，并有效依托小区调委会，把矛盾纠纷消除在始发阶段。同时，密切关注信访对象等特殊人群，力所能及的帮助他们解决一些实际困难，缓和社会矛盾。如住户郑某下岗失业后生活极其困难，因对企业发放的安置补偿金不满，已多次向有关部门反映未果准备借路费进省上访，社区民警了解情况后，及时向有关部门通报，做好当事人思想工作，为其争取了最低生活保障金，郑某感动之余表示坚决拼弃上访念头。通过家访排查，共解决信访2件，成功调解居民纠纷13起，调结率达100%，无发生民转刑案件，无上访户。