共青团中央


共青团中央关于普遍进行做一名合格共青团员教育的通知
(1981年2月9日)



　　为了进一步提高团组织的战斗力，改善目前团员队伍的状况，更好地发挥共青团在社会主义现代化建设中的积极作用，共青团中央决定：在全团普遍地认真地进行做一名合格共青团员的教育。

　　共青团是党的助手，是团结教育青年的核心。团组织的核心作用，经常地、直接地是从广大共青团员的模范作用中体现出来的。目前，我们面临着在安定团结的基础上，实现国民经济调整的巨大任务，这就要求团的队伍必须坚决和党在政治上保持一致，在努力完成这一巨大任务中，共青团员在青年群众中必须发挥自己的模范带头作用。因此，加强团员教育，不断提高团员的政治思想水平和团员队伍的质量，已成为当前的团的建设中迫切需要解决的一个重要问题。

　　应当肯定，目前全国四千八百多万团员，绝大多数是好的和比较好的。但是按照团章要求，有一部分团员是不合格或不完全合格的。他们当中，有的缺乏政治上的坚定性，对四项基本原则怀疑动摇；有的存在个人主义思想，不能正确处理国家、集体、个人三者关系；有的组织观念淡薄，不遵守纪律，长期不参加团的活动；有的参与封建迷信活动；有的道德败坏，甚至走上违法犯罪的道路。这些问题，严重影响着团员队伍的质量，影响着团组织在青年群众中的威信，影响着团组织的战斗力，与新时期共青团所肩负的历史重任很不相称。为了改变这种状况，首先要求各级团委、各行各业团的基层组织都要十分重视团队伍的自身建设，重视团员教育，把做一名合格共青团员教育的工作作为团组织建设的一件大事来抓。

　　进行做一名合格共青团员的教育，目的在于提高整个团员队伍的质量，进一步发挥团员的模范作用。增强团组织的战斗力。我们在指导思想上应该明确，这次教育一定要着眼于大多数，在全体团员中普遍认真地进行，而不要仅仅在少数不合格团员中进行。同时，还要明确，这次教育不是搞运动，不搞人人过关，要坚持正面教育，讲清道理，启发引导，提高觉悟，增强广大团员的责任感、光荣感，使他们自觉做一个名副其实的共青团员。

　　进行做合格共青团员的教育，要以共青团员的六项义务要求团员，以《中国共产主义青年团团章讲话》、《共青团员怎样要求自己》为主要教材，《青年修养十二讲》作为辅助教材，联系团员的思想实际，针对有些团员对四项基本原则和调整、改革中的某些方针政策存在的一些模糊认识，针对有些团员不懂得团的基本知识，不懂得怎样才算一个合格的共青团员等问题，切实搞好党的路线、方针、政策和形势的教育，搞好团的性质和任务、团员义务和权利、团的组织纪律性和共青团员的模范作用等教育，引导广大团员做到：带头学习马列主义、毛泽东思想、学习文化科学技术知识，走又红又专的道路；带头干社会主义现代化建设，争当新长征突击手；带头执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法令，做遵纪守法的模范；带头维护社会公德，维护国家和集体利益，关心维护青年群众利益，做安定团结的促进派。通过教育，使团员明确为什么要做一名合格的共青团员和怎样做一名合格的共青团员。

　　各级团组织要按照这次教育的目的和要求，采取群众自我教育的方法，充分发扬民主，启发自觉，以平等商量的态度，共同讨论的方式，引导广大团员分清是非，提高认识。要注意表扬好人好事，评选优秀团员，激励团员奋发向上的积极性。要恰当地开展批评和自我批评，在学习文件、提高认识的基础上，发动团员互相帮助，共同提高。批评要实事求是、和风细雨、以理服人，防止简单粗暴。还要运用报纸、广播、板报等宣传工具，以及谈心、家访、参观、访问、请人做报告等形式和方法，把教育引向深入。总之，进行做合格共青团员的教育，要因地因时因人制宜，内容要丰富，方法要灵活，形式要多样，要讲究实效。

　　在进行做合格共青团员教育的过程中，团组织要做好思想工作，及时了解、掌握团员的思想情况，动员组织他们积极参加到这次教育中来。教育要分层次。对表现好、模范作用显著的团员，要鼓励他们保持荣誉，继续前进；对于表现一般的团员，要在肯定成绩的基础上，引导他们找差距，订规划，赶超先进；对于表现较差或不合格的团员，要给予具体帮助，耐心细致地做好思想工作，启发、引导他们改正缺点和错误；对于一些不合格的团员，经过反复教育仍不愿参加团的活动、不愿交纳团费的，在不伤感情的情况下，可以允许他们退团；对于犯了严重错误、屡教不改态度不好、在青年中影响很坏的团员，应给予必要的组织处分。

　　进行做合格共青团员的教育，是一九八一年全团的一项重要工作。各级团组织要加强领导。上半年，要认真搞好调查研究，抓好试点，做好必要的准备。在调查研究，摸清情况的基础上，有计划、有步骤地全面推开。工作中，要紧紧依靠基层团组织，充分发挥他们的积极性。同时，各级领导要亲自动手，抓好典型，及时总结交流经验，进行分类指导。具体时间、方法和步骤，全团不作统一规定，各地可根据自己的实际情况确定。团中央准备在一九八一年适当的时候，召开部分试点单位座谈会，总结经验，推动这一工作的开展。

　　

　


浅析缔约过失责任

李乾文

内容提要：本文主要对缔约过失责任进行较为全面详尽的探究，阐述其基本概念，针对其特点进行发掘，结合一些学者的观点发表个人看法和立场，希望得到老师同学认同。

关键词：过失 责任 归责 先合同义务 侵权责任 合同效力

Abstract: The liabiity for fault to concluding a treaty mainly of this text carries on more comprehensive exhaustive probing into, explain basic conception its , is it explore to wake to characteristic its , combine some view of scholar issue personal view and position, hope to get teacher's classmates to approve.

Keyword: Fault Responsibility Belong to the responsibility First the obligation of the contract Liability for tort Validity of the contract





一、缔约过失概念的创立
何谓缔约过失责任，学者们的归纳不一。但本质上没有什么区别大多数都认可缔约过失是指缔约一方当事人，违反依诚实信用原则所应承担的先合同义务，而造成对方信赖利益上的损失时所应承担的民事赔偿责任。①
缔约过失责任理论是由德国著名法学家耶林最早提出，1861年，耶林在其主编的《耶林学报年报》第四卷发表了《缔约上过失，契约无效与不成立时之损害赔偿》一文，开始了缔约过失责任在理论上的深入探讨。他认为：“从事契约缔结的人，是从契约交易外的消极义务范畴，进入契约上积极义务范畴，其因此而承担的首要义务，系于缔约时须善尽必要的注意。法律所保护的，并非仅是一个业已存在的契约关系，正在发生中的契约关系亦应包括在内，否则，契约交易将暴露于外，不受保护，缔约一方当事人不免成为他方疏忽或者不注意的牺牲品！契约的缔结产生了一种履行义务，若此种效力因法律上的障碍而被排除时，则会产生一种损害赔偿义务。因此，所谓契约无效者，仅指不发生履行效力，非谓不发生任何效力。简言之，当事人因自己的过失致使契约不成立者，对信其契约为有效成立的相对人，应赔偿基于此信赖而产生的损害。②”耶林关于缔约过失责任的理论，被誉为法学上的发现，对各国立法和判例产生了深远的影响。
我国《民法通则》第61条规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”该条的规定与缔约过失责任极为相似，但它并非是完整意义上的缔约过失责任。原来的三部合同法(即《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》)中也未在具体条款上对缔约过失责任作出明确而特别的规定。直到1999年颁布的《合同法》才系统地规定了缔约过失责任，从而完善了合同责任制度，弥补了《民法通则》的不足。
二、缔约过失责任的法律基础
到底缔约过失责任的理论基础何在，一直是德国学者们争论的问题，各种学说众说纷纭，莫衷一是，主要有侵权行为说、法律行为说、法律规定说、诚实信用说四种主张。
侵权行为说认为，除法定情形外，因缔约上过失致他人损害是一种侵权行为，属于侵权行为法调整的范畴，应当按照侵权行为法的规定追究行为人的责任。
法律行为说认为缔约过失责任的理论基础在于当事人之间存在的法律行为。该说又分为目的契约说和默示契约说。目的契约说认为，缔约过失责任的基础在于当事人之间后来订立的契约；默示契约说认为，缔约过失责任的基础在于当事人从事缔约行为之际，默示缔结了责任契约。
法律规定说认为，缔约过失责任的基础既不是侵权行为，也不是法律行为，而是法律的直接规定。
诚实信用说认为，缔约过失责任的基础在于诚实信用原则③。按照诚实信用原则，从事缔约协商的当事人应善尽交易上的必要注意义务，维护相对人的利益。如果当事人违反了应尽的注意义务，如协力、通知、照顾、保护、忠实等义务，造成相对人损害的，应自负赔偿责任。
对上述各说，我国学者各执己见。但以侵权行为说和法律行为说解释缔约过失责任，有些牵强。因为侵权行为法所加于人们的义务是权利不可侵害的义务，而缔约过失行为并非侵害了相对人的某种权利（当然，缔约人在缔约之际也有可能侵害相对人人身权、财产权，这完全可以通过侵权法加以解决），侵权行为说有违侵权行为法的基本要求；法律行为说以尚未成立或不存在的合同作为缔约过失责任的基础，实际是把缔约过失责任归入违约责任体系，混淆了两种不同的民事责任。而法律规定说与诚实信用说并无实质差别，只不过是两种不同的表述：法律正是基于诚实信用原则而直接规定违反诚实信用所应承担的法定责任，即缔约过失责任。法律规定说是对诚实信用说的法律确认，或者说，诚实信用说在法律上的表现即为法律规定说①。诚实信用是民法的基本原则，素有“帝王条款”之称，所以，以诚实信用说解释缔约过失责任的基础显得更为妥切和恰当，而且，此也是学界的通说。
三、缔约过失责任的特点和构成要件
（一）缔约过失责任的特点：
1、缔约过失责任产生于缔结合同过程中
缔约过程何时产生，何时终结，理论界存在很大的争议。一种观点以为，应以要约生效作起点。这主要是因为要约以到达受要约人时生效，此时要约才对要约人和受要约人产生拘束力，双方才进入特定的信赖领域。双方只有在此情况下，才可能基于信赖对方而作出缔约合同的必要准备等实质性工作，对于违反先合同义务进行制裁才有实际意义。 另一种观点认为，由于缔约过程是不断变化的，想要确立一个统一的时间点非常困难，也过于僵硬。因此，应根据不同的先合同义务，设立不同的、灵活的、可变动的时间点为合理，而设立的总根据是彼此间信赖的产生。我们认为，缔约应是一种双边的行为，缔约双方必须产生某种订约上的联系，如实际的接触、磋商等，并由此在缔约双方之间产生一种信赖关系，此时双方才能由消极的义务范畴进入积极义务范畴。在此阶段如缔约一方违反先合同义务对相对方构成损害，才能产生缔约过失责任。故缔约过失责任应以要约生效为起始。要约未生效，无从查明双方之间具有缔约上的实际联系，双方不能产生缔约上的注意义务，缔约过失责任亦无从谈起。缔约过失责任至合同成立时归于消灭。
缔约过失责任始于要约生效，止于合同成立。判断应否适用缔约过失责任，关键看缔约方在此阶段有无违反先合同义务而致相对方信赖利益的损失，即合同效力是否在合同成立之前就存在缔约上的瑕疵。以此作为一个评判缔约过失责任的一个重要标准，具有重要的实践意义。如要约邀请，不属于缔约阶段，应不发生缔约过失责任。
2、一方违反其依诚实信用原则所应负的先合同义务
缔约过失责任是违反义务的法律后果。这种义务不是合同义务，而是先合同义务。这种关系虽不以给付为内容，但依据诚实信用原则，当事人应负有相互协力、通知、说明、照顾、保护等附随义务。缔约过失责任的理论基础，是建立在诚实信用原则基础之上的先契约义务。正是由于缔约当事人在缔约过程中违反了诚实信用原则所应负的先合同义务，才导致既不同于违约责任，又不同于侵权责任的新的责任形态即缔约过失责任的产生，并使它取得独立的地位。我国《合同法》第42条也明确规定“有其他违背诚实信用原则的行为”。应该说，依诚实信用原则所产生的先合同义务，是缔约过失责任的本质所在。
3、另一方信赖利益损失
根据“无损失，无责任”原则，缔约过失责任也必须有损失，此种损失应为信赖利益的损失。对于缔约过失责任损失的确定是一个比较棘手的问题，有时确实难以认定，尤其在目前法律没有明确规定的情况下，更难以把握，在司法实践中可能会出现赔偿范围过宽或过窄，甚至漫无边际的现象，也可能出现对同一类型案件有不同的判案结果。所以，信赖利益的损失应限于直接损失，其范围应包括：（1）缔约费用，包括邮电、文印费用、赴订约地域察看标的物所支付的合理费用；（2）履约准备费用，包括为运送标的物或受领对方给付所支付的合理费用，或因信赖合同成立而购租房屋、厂房、机器设备或雇工所支付的费用；（3）因支付上述费用而失去的利息。
由于实践中缔约过失行为日益复杂化、多样化，有必要在赔偿损失之外考虑其他责任形式的合理性与可行性，如返还财产、恢复原状 ，并允许多种责任形式合并适用，以便最大限度的保护受害方的利益。
4、弥补性的民事责任
对于这一点，有两种观点。王利明先生认为，主要原因在于尽管缔约过失责任在现行法中已得到确认，但附随义务毕竟不是法律明确规定的义务，而只是法官根据诚实信用原则所解释出来的义务。所以对缔约过失责任的适用范围应当有严格的限定它只能在合同责任和侵权责任难以适用的情况下才能适用。 也有学者认为由于缔约过失责任仅产生于合同磋商过程中，只存在对一方信赖利益的损害，故缔约过失责任仅仅寻求一种补偿性的救济。这两种观点从不同角度进行了阐述，都比较可取。
（二）缔约过失责任的构成要件：
由于缔约过失责任采取的是过错责任原则，所以其构成要件应当包括客观要件和主观要件这两个方面。具体来说，缔约过失责任的构成要件有以下四个：
1、缔约人一方当事人有违反法定附随义务或先合同义务的行为。也就是说，缔约人一方在缔约的过程中，发生了违反法律规定的互相协助、互相照顾、互相告知、互相诚实、互相保密等义务的行为。只有当缔约人一方有上述行为时，才有可能承担缔约过失责任。
2、该违反法定附随义务或先合同义务的行为给对方造成了信赖利益的损失。如果没有损失，就不会存在赔偿。当然，这种损失既包括直接损失，也包括间接损失。
3、违反法定附随义务或先合同义务一方缔约人在主观上必须存在过错。如果另一缔约人的损失非因对方的过错而是由其它原因造成的，其不得向对方主张缔约过失责任。这里的过错既包括故意也包括过失。
4、缔约人一方当事人违反法定附随义务或先合同义务的行为与对方所受到的损失之间必须存在因果关系。如果这二者之间不存在因果关系，则不能让其承担缔约过失责任。
以上四个要件缺一不可，否则就不能产生缔约过失责任①。
四、缔约责任和其它几个法律概念的关系
（一）缔约过失责任与违约责任的区别
1、产生的前提不同。
缔约过失责任的产生是基于合同法的具体规定，而非有效成立的合同。无论合同是否有效成立或存在，只要违反合同法的规定，就要承担缔约过失责任。而违约责任是一种违反合同的责任，它以合同的有效存在为前提，如果没有合同的有效存在，违约责任就无从谈起。