吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定
吉林省人大常委会
（1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 为加强地方立法工作，健全社会主义法制，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依据下列情况，制定和颁布地方性法规：
（一）国家法律、行政法规明文规定由地方制定实施细则或规定的；
（二）国家法律、行政法规尚无明确规定或有原则规定，根据我省实际情况需要作出统一规定的；
（三）省人民代表大会及其常务委员会认为应该制定的。
第四条 省人民代表大会常务委员会组成人员四人以上以及省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院均可提出制定地方性法规的议案。
长春市和吉林市的人民代表大会常务委员会可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省人民代表大会常务委员会审议制定。
第五条 凡向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，均须附上该法规草案的说明。
省人民代表大会常务委员会组成人员四人以上提出制定地方性法规的议案，可不附法规草案和说明，但需说明提出议案的理由、法律依据和法规内容，分别由常务委员会有关委员会组织起草。
第六条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，须分别由省长、院长、检察长签署报告；
长春市、吉林市人民代表大会常务委员会拟订的地方性法规草案，须经常务委员会会议审议通过，由主任签署报告。
第七条 省人民代表大会常务委员会各委员会根据本省经济建设和社会发展的需要，同有关部门协商，提出制定地方性法规的年度计划，由主任会议审定。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，先由常务委员会有关委员会根据实际需要，征求市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会和有关部门的意见，提出审查报告，然后由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
法规草案和说明以及有关参考材料，一般应于省人民代表大会常务委员会开会前半个月，分送常务委员会组成人员审查。
第九条 凡提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，提出议案单位负责人或其所属有关部门负责人须到会作说明，并解答委员们提出的问题。
第十条 省人民代表大会常务委员会审定地方性法规，采用举手表决方式，以全体组成人员的过半数通过，如本次会议未能通过，提出议案单位可根据委员们的意见进行修改，待以后的常务委员会会议再次审议。
第十一条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，由常务委员会公布施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 地方性法规的修改或废止，参照本程序办理。
第十三条 地方性法规是社会主义法律的组成部分，公布生效后，在本省范围内一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民，必须遵守和执行。
第十四条 全省各级公安、司法、教育、科技、文化、新闻出版以及社会团体等部门都负有宣传地方性法规的责任，要运用各种形式，大力进行法制宣传教育。
第十五条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据违法的性质和情节，由有关国家机关给予行政、民事、经济以至刑事制裁。政法机关必须运用法律手段，保证地方性法规的实施。
第十六条 自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例，按宪法、法律有关规定执行。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
1985年7月31日
营口市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2007〕20号
营口市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法
营口开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《营口市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》业经市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真按照执行。
二〇〇七年十月十六日
营口市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法
第一条 为建立和完善城镇住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和建设部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用我市站前、西市区辖区内最低收入家庭廉租住房管理工作。
第三条 市公用事业与房产局是全市城镇最低收入家庭廉租住房（以下简称廉租住房）管理工作的行政主管部门，市住房制度改革与保障办公室具体负责廉租住房中长期规划制订、年度计划安排、资金筹措、廉租住房审批工作，并对各市（县）区廉租住房管理工作进行监督和指导。
财政、民政、国土资源、规划建设、物价、税务等部门按照各自职责，负责廉租住房管理的相关工作。
站前区、西市区人民政府负责本辖区内廉租住房申请的登记、审核、确认、公示、轮候排序、年度复查和廉租住房退出等工作。
区政府及街道办事处要建立廉租住房管理机构并配备工作人员，规范廉租住房审批程序，对廉租住房实行动态管理。
第四条 廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴是指市、区政府向符合条件的申请对象发放补贴，由受助对象到市场租赁住房。
实物配租是指市、区政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按廉租住房的租金标准收取租金。
租金核减是指公有住房产权单位按照市、区政府的规定，在一定时期内对已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第五条 廉租住房的资金来源实行以财政预算安排为主，多渠道筹措的办法。主要包括：
（一）市、区财政预算安排的资金，其中市财政承担80%，区财政承担20%；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）土地出让净收益的5%；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
第六条 市、区财政每年在预算安排时，应根据城镇最低收入家庭住房需求状况，安排廉租住房专项保障资金，确保廉租住房保障资金按时足额到位。
第七条 住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金和管理费用等之后，余额全部用于廉租住房补充资金，任何部门、单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。该项资金的提取由市公用事业与房产局会同市财政局监督执行。
第八条 土地出让净收益中用于城镇廉租住房保障的资金，按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费），拆迁补助费，土地开发费，计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%核定。
第九条 廉租住房保障资金由市财政局负责归集和使用审批，实行专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购买和建设，不得挪作他用。财政、审计部门要加强对廉租住房资金筹集、管理和使用的监督。
第十条 市住房制度改革与保障办公室根据廉租住房资金筹集情况、经济发展状况、城镇最低收入家庭数量等，合理编制廉租住房资金年度使用计划，经市财政部门审核后，报市政府批准执行。
第十一条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房属公有产权，由市公用事业与房产局统一管理。
第十二条 实物配租应当面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
市住房制度改革与保障办公室可以根据我市廉租房和城镇最低收入家庭的实际情况，拟定廉租住房实物配租分配方案，报市政府批准后实施。
第十三条 市区最低收入家庭廉租住房保障标准为：
（一）住房保障面积标准为人均住房建筑面积10平方米。
（二）租赁住房租金补贴标准为每月人均每平方米建筑面积9元。
补贴标准计算公式：月租金补贴额 = 最低收入家庭人口数×9元×（10平方米－人均现有住房建筑面积）
（三）实物配租和租金核减的租金标准，在住房保障面积标准范围内，每月每平方米使用面积0.60元。
市住房制度改革与保障办公室应当根据社会经济发展情况对廉租住房保障面积、廉租住房租金标准和租赁住房补贴标准提出调整方案，报市政府批准后公布实施。
第十四条 申请廉租住房保障的家庭应具备下列条件：
（一）家庭成员具有我市城镇常住户口满3年；
（二）家庭人均收入符合我市规定的城镇居民最低生活保障标准且连续1年以上领取城镇居民最低生活保障金；
（三）家庭人均住房建筑面积低于10平方米（含10平方米）；
（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
第十五条 申请廉租住房保障的家庭现有住房面积核定范围：
（一）家庭成员的私有住房；
（二）家庭成员承租的公有住房；
（三）现住父母、子女或者其他家庭成员的住房；
（四）家庭成员在申请前已转让不满5年的自用住房；
（五）已购买待入住或者拆迁安置的住房。
第十六条 申请廉租住房保障的家庭人口核定：
家庭人口原则上以民政部门核发的《营口市城镇居民最低生活保障金领取证》标注的人口数为准。下列人员可列入家庭人均住房建筑面积的计算人口：
（一）同在一个房屋所有权证内的户口人数（不含申请家庭以外的空挂户口人数）；
（二）户籍不在同处的配偶、未婚子女；
（三）原同户籍的现役义务兵和户口在外地就学的未婚子女；
（四）原同户籍被判劳教或服刑的配偶或未婚子女。
第十七条 申请租赁住房补贴、实物配租和租金核减的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口所在的社区提出书面申请，由社区向街道办事处申报。申请人提出申请时应当提供下列材料：
（一）申请书；
（二）民政部门出具的最低生活保障、救助证明及《营口市城镇居民最低生活保障金领取证》或政府认定的有关部门、单位出具的收入证明；
（三）现有房屋情况说明、租赁协议、租赁收据、房屋所有权证等相关材料；
（四）无房户提供由所在单位或户口所在地街道办事处出具的无房证明；
（五）户口簿和家庭成员的身份证；
（六）家庭成员之间的赡养、扶养、抚养关系证明；
（七）其他证明（烈属、残疾人、老复转军人等证件）。
第十八条 街道办事处收到申请后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具受理或不予受理通知书。申请资料不齐全或者不符合要求的，应当在5日内书面告之申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算。
材料齐备后，街道办事处应当及时将全部申请资料移交区廉租住房管理机构。
第十九条 区廉租住房管理机构收到申请材料后，应当会同区民政部门及申请人户口所在地街道办事处、社区工作人员实行联审，在15个工作日内完成审核，并可以通过调查取证、入户调查、访问邻里以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况。
经审核不符合条件的，区廉租住房管理机构应当书面通知申请人并说明理由。经审核符合条件的，区廉租住房管理机构应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核结果予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并根据申请人的具体情况，提出廉租住房保障方式的意见。
对准予登记的申请租赁住房补贴、实物配租的家庭，由区廉租住房管理机构按照规定条件安排排队轮候，确定发放租赁住房补贴、配租廉租住房顺序，报送市住房制度改革与保障办公室核准。
轮候期间，申请家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向区廉租住房管理机构申报，区廉租住房管理机构审核后，根据情况做出变更登记或取消资格的决定，并报市住房制度改革与保障办公室备案。
由区廉租住房管理机构做出是否准予租赁住房补贴、实物配租、租金核减的决定，并报市住房制度改革与保障办公室备案。
第二十条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与区廉租住房管理机构签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭按协议约定，根据居住需要自行选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报区廉租住房管理机构审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，双方签订的房屋租赁合同报市住房制度改革与保障办公室备案。区廉租住房管理机构按规定标准发放租赁住房补贴，用于冲减房屋租金。
第二十一条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订《营口市城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》。合同应当明确廉租住房自然状况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金。
第二十二条 已准予租金核减的家庭，由市住房制度改革与保障办公室出具租金核减认定证明，到房屋产权单位或管理单位办理租金核减手续。
租金核减计算方式：月租金额=家庭人口×人均住房保障面积标准（折合成使用面积）×租金核减标准。超出住房保障面积标准部分，按正常租金标准缴纳。
第二十三条 享受住房保障待遇的城镇最低收入家庭，应当按年度向街道办事处如实申报家庭收入、家庭人口及住房变更情况。
区廉租住房管理机构每年度会同有关部门，对享受住房保障家庭的资格进行复核，按照复核情况进行调整，并将调整结果报市住房制度改革与保障办公室核准。
第二十四条 最低收入家庭申请廉租住房违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市住房制度改革与保障办公室取消其申请资格，3年内不再享受廉租住房待遇；骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金；情节恶劣的，依法处理。
第二十五条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市住房制度改革与保障办公室做出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或停止租金核减。
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房内居住的；
（四）不交纳廉租住房租金的；
（五）家庭人均收入连续1年以上，超出我市城镇居民最低生活保障标准的。
不退出廉租住房的，市住房制度改革与保障办公室可以依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 住房保障管理部门的工作人员违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对批准的廉租住房不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、老边区可以参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。