西藏自治区人大常委会


拉萨市城镇房地产管理条例

（2006年11月9日拉萨市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2007年3月28日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


第一章　总　则


　　第一条　为加强对城镇房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市、县（区）城镇规划区国有土地范围内取得的房地产开发用地上从事房地产开发、交易和管理活动，均适用本条例。
　　第三条　本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。
　　本条例所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。
　　第四条　房地产权利人应当遵守法律法规，依法纳税。房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第五条　市、县（区）人民政府房产行政主管部门和土地行政主管部门，按照规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理房地产工作。发展改革、规划、环保、工商、物价等行政管理部门按照法律、法规赋予的职责，协同做好房地产管理工作。
　　市房产行政主管部门负责全市的房地产监督管理工作。各县（区）人民政府房产行政主管部门，负责本行政区域内房地产管理工作。
　　

第二章　房地产开发


　　第六条　房地产开发应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
　　第七条　确定房地产开发项目，应当符合拉萨市批准的土地利用总体规划、年度建设用地计划和城镇规划、房地产开发年度计划的要求；需经发展改革主管部门批准的，还应当报发展改革主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
　　确定房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。
　　第八条　设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）有100万元以上的注册资本，并有法定机构的验资证明；
　　（二）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。
　　第九条　设立房地产开发企业，应当向县级以上工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第八条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当告知并说明理由。
　　第十条　房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房产行政主管部门备案：
　　（一）营业执照复印件；
　　（二）企业章程；
　　（三）验资证明；
　　（四）企业法定代表人的有效身份证明；
　　（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同；
　　（六）法律法规规定的其他材料。
　　第十一条　房地产开发项目应由开发主管部门通过公开招投标，确定开发企业。有下列情形之一的开发企业，不得参与项目开发的招投标活动：
　　（一）已取得的开发项目未按开发项目建设合同约定期限开工和建设的；
　　（二）已取得的开发项目未落实动迁安置方案的；
　　（三）已取得的开发项目未按动迁安置补偿协议约定期限安置被动迁人的；
　　（四）资本金占项目总投资的比例未达到20%的；
　　（五）违反本条例其他规定的。
　　第十二条　开发企业取得开发项目后，应当依法办理土地使用权审批手续，取得土地使用权。县级以上人民政府土地行政主管部门和房产行政主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据和出让合同的内容：
　　（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；
　　（二）城市规划设计条件；
　　（三）配套基础设施和公共设施的建设要求；
　　（四）基础设施建成后的产权界定；
　　（五）项目拆迁补偿、安置要求；
　　（六）法律法规规定的其他事项。
　　第十三条　房地产开发企业应当建立开发项目手册，将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中。
　　第十四条　房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。
　　第十五条　开发企业在开发建设过程中，可以转让其开发项目，但应当符合下列条件：
　　（一）已按本条例规定取得开发项目；
　　（二）投入开发建设的资金已达到工程建设总投资25%以上；
　　（三）已办理土地使用权转让手续；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十六条　房地产开发建设项目，应当符合建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
　　房地产开发企业法人代表应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担终身责任。
　　勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。
　　第十七条　房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
　　第十八条　住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收：
　　（一）城市规划设计条件的落实情况；
　　（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
　　（三）单项工程的工程质量验收情况；
　　（四）拆迁安置方案的落实情况；
　　（五）物业管理的落实情况；
　　（六）法律、法规规定需要验收的其他事项。
　　住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。
　　第十九条　房地产开发企业在向用户交付销售的新建商品住宅时，应当按照《商品住宅实行质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。《住宅质量保证书》作为商品房购销合同的补充规定。
　　第二十条　政府应当大力发展经济适用住房建设，发展改革、建设、土地、财政、税务、物价等行政主管部门在各自职权范围内落实相关优惠政策。以经济适用住房名义取得的划拨土地，不得改变土地用途，变相搞商品房开发。
　　第二十一条　政府鼓励和支持廉租住房的开发建设。新建的廉租住房建设用地实行行政划拨的方式供应，在行政审批、行政事业性收费、税收等方面享受政策优惠。
　　

第三章　房地产交易


　　第一节　房地产转让
　　第二十二条　房地产转让，是指房地产权利人通过法定程序，将其房屋所有权连同该房屋占用范围内的国有土地使用权转移给他人的行为。主要包括：
　　（一）买卖（含以房地产清偿债务，下同）；
　　（二）赠与、继承、划拨；
　　（三）产权调换；
　　（四）以房地产合资合作、作价入股，房地产权属发生转移的；
　　（五）因收购、兼并或者合并企业，房地产权属发生转移的；
　　（六）房屋拆迁中，房屋所有权人以产权调换形式获得期房权利，房地产权属发生转移的；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十三条　有下列情形之一的房地产，不得转让：
　　（一）权属证明与标的物不符的；
　　（二）权属证明被注销、吊销或者因其他原因失去效力的；
　　（三）属拆迁冻结通知书确定的时效范围内的；
　　（四）产权共有房屋，其他共有人不同意转让的；
　　（五）已设定抵押，未经抵押权人同意的；
　　（六）未按规定缴纳土地使用权出让金和未取得国有土地使用证的；
　　（七）按有关法律、行政法规规定，不得转让的。
　　第二十四条　同幢房屋分割转让的，各房地产权利人按相应比例占有土地使用权。
　　建筑设计为独立成套的房屋不得分割转让。
　　配套使用的房屋附属设施、附属设备、共用部位不得单独分割转让。
　　第二十五条　房地产转让人应当向受让人如实告知房地产权属、质量安全现状和有关抵押关系、共有关系、租赁关系等情况。
　　房地产转让应当签订书面合同。房地产转让合同应当载明当事人的姓名或者名称、住所，房地产的基本情况、成交价格，当事人的权利、义务及违约责任，土地使用权取得的方式、使用性质和剩余使用年限等内容。
　　房地产转让人在转让合同签订之日起30日内，应当持相关的房屋所有权正连同该房屋占用范围内的国有土地使用权证和书面合同到房产行政主管部门申办房地产转让登记备案手续。房产行政主管部门应当自受理之日起5个工作日内办结转让登记备案手续或者书面作出不予登记备案的决定并说明理由。
　　第二十六条　与转让人具有共有关系的房地产权利人、与转让人具有租赁关系的承租人依次享有房地产转让的优先购买权。房地产转让人应当在房地产转让书面合同签订前30日通知共有权人或者承租人。对涉及共有关系或者承租关系的房地产转让，转让人在申办转让登记备案手续时，应当出具其他共有权人或者承租人同意转让或者放弃优先购买权的书面意见并对其真实情况负责。
　　第二十七条　房地产转让当事人在申办转让登记备案手续时，应当如实申报房地产交易价格，并按有关法律法规缴纳税费。
　　第二十八条　商品房销售包括商品房现售和商品房预售。
　　商品房销售以套内建筑面积作为计价依据。商品房买卖合同及商品房权证应当载明共用部位及设施。
　　第二十九条　商品房预售，预售人应当取得房产行政主管部门核发的《商品房预售许可证》，未取得的，不得进行商品房预售。
　　取得《商品房预售许可证》，应当具备下列条件，有关文件应当作为《商品房预售许可证》附件向预购人提供：
　　（一）持有营业执照和房地产开发资质等级证书；
　　（二）持有取得国有土地使用权的有效证明；以出让方式获得土地使用权的，已按照土地管理法律法规的规定，缴纳了全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
　　（三）持有《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《施工许可证》；
　　（四）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到建设总投资的35%以上；
　　（五）具有完备的商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、商品房分层平面图、装修标准、施工进度和竣工、交付使用时间、预售总面积、交付使用后的物业管理、预售商品房价格、付款方式和商品房预售款专用账户等内容；
　　（六）涉及房屋拆迁的，已取得房屋拆迁行政主管部门核发的拆迁许可证书；
　　（七）拟预售商品房及其占用范围内的土地使用权未设定抵押权或者设定抵押权而抵押权人书面同意预售；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　进行小区建设的，预售人可以分期向房产行政主管部门申办《商品房预售许可证》。
　　第三十条　房产行政主管部门收到申请后，应当依照本条例规定的条件对项目进行核实，自受理申请之日起7个工作日内，核发《商品房预售许可证》，或者书面发出不予核发的通知并说明理由。
　　第三十一条　《商品房预售许可证》应当载明预售名称和预售商品房项目的座落位置、栋号、房号、楼层、用途、建筑面积、性质。
　　准予预售的商品房总面积不得超过国有土地使用权出让合同约定的商品房面积。
　　第三十二条　商品房预售，预售人应当向预购人提供下列资料或者其复印件：
　　（一）营业执照；
　　（二）土地使用权证明；
　　（三）《商品房预售许可证》；
　　（四）《商品房预售面积预测报告书》；
　　（五）项目及其配套设施的平面示意图；
　　（六）商品房的结构、户型、装修标准；
　　（七）施工进度和竣工交付使用时间；
　　（八）预售商品房价格、付款方式和商品房预售款专用账户。
　　第三十三条　房地产开发企业应当自商品房预售合同签定之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。
　　第三十四条　商品房预售时，实行实名制。预售款应当由预售人委托设立预售款专用账户的商业银行代为收取，预购人凭银行缴款凭证向预售人换领发票。
　　预售款应当专款专用，由具备合法资质的工程监理机构根据建筑工程承包合同规定的进度计划和工程实际进度，书面通知代收预售款的银行向预售人划款。未经工程监理机构书面通知，代收预售款银行不得直接向预售人划款。
　　工程监理机构和代收预售款的银行对预售资金监管不当，给预购人造成损失的，应当与预售人承担连带赔偿责任。
　　一个预售项目只能开设一个商品房预售款专用账户；多个预售项目应当分别设立商品房预售款专用账户。
　　第三十五条　非因基础设施建设或者公共利益需要，不得对已预售商品房项目的建筑容积率或者户型、结构、环境整体布局作出变更。
　　预售人改变已经预售商品房项目的建筑容积率或者改变已预售商品房的户型、结构、环境整体布局的，须经规划、土地、房屋、建设、消防等行政管理部门批准，办理《商品房预售许可证》变更手续。
　　经规划、土地、房屋、建设、消防等行政管理部门批准，预售人改变已预售商品房的建筑设计，涉及合同约定的预购人权益的，预售人应当在有关部门批准之日起10日内，书面通知预购人，与预购人协商变更或者解除商品房买卖合同，并在变更或者解除合同之日起15日内，向房产行政主管部门办理变更或者注销手续。
　　预售人未经规划、土地、房屋、建设、消防等行政管理部门批准，擅自提高建筑容积率或者改变商品房买卖合同约定的商品房户型、结构、装修标准、环境整体布局，损害预购人权益的，由预售人承担相应的违约和赔偿责任。
　　第三十六条　房地产开发商在发布预售公告后，对开发项目进行转让的，必须获得有关部门的批准，并应自批准转让之日起15日内书面告知预购人。
　　预购人在被告知之日起30日内，有权解除商品房买卖合同，收回已付购房款及其利息，预售人应当在解除合同之日起15日内到原合同登记备案部门办理注销手续。
　　预购人愿意继续履行商品房买卖合同或者到期未提出异议的，原预售人的权利义务全部转移给项目受让人，预购人和项目受让人应当向房产行政主管部门办理商品房预售变更登记。转让在建商品房项目的预售人，应当自签订项目转让合同之日起，停止预售商品房并公示项目转让情况；受让人应换领《商品房预售许可证》未换领的，不得预售商品房。对尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关权利、义务随之转移给受让人，项目转让应当书面通知被拆迁人。
　　第三十七条　在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产行政主管部门不得为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。
　　第三十八条　预售人应当在预售商品房项目交付使用后15日内到房产行政主管部门交回该项目的《商品房预售许可证》进行注销。
　　预售人应当自预售商品房验收交付之日起60日内，为预购人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；属现售商品房的，房地产开发企业应当自销售合同签订之日起30日内，为商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。
　　第三十九条　房地产开发企业为商品房预购人或者购买人办理房屋所有权登记手续时，应当向房产行政主管部门提供有专业资质的房产测绘机构出具的《商品房建筑面积测量报告书》。
　　对具备登记条件的，房产行政主管部门和土地行政主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内，核发房屋所有权证书和土地使用权证书；对不符合登记条件的，作出书面决定并说明理由。
　　因预售人的原因，致使预购人无法办理房地产权属登记超过6个月的，双方有约定的按约定处理；未约定的，预购人可以退房，并要求预售人承担赔偿责任。
　　第二节　房地产抵押
　　第四十条　房地产抵押，抵押双方应当签订书面抵押合同，并自抵押合同签订之日起30日内向房屋所在地房产行政主管部门、土地行政主管部门申请办理抵押登记手续。未经登记备案的抵押合同，不能对抗第三人。
　　房产行政主管部门应当对抵押合同涉及的房地产权属的真实性、合法性及是否可以设定抵押关系进行审查，并自受理之日起5个工作日内办理登记手续，或者书面作出不予登记的决定并说明理由。
　　房地产抵押合同自登记之日起生效，抵押合同登记的内容与抵押合同约定内容不一致的，以登记确认的内容为准。
　　第四十一条　共有人以其共有房地产设定抵押，必须经其他共有人书面同意；未经其他共有人书面同意设定的抵押权无效。
　　第四十二条　抵押已出租的房地产的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。
　　出租已抵押的房地产的，抵押权实现后，租赁合同对受让人不具有约束力。
　　第四十三条　贷款购买房地产并以拟购房地产作为抵押物的，购买者、金融机构、开发商应当共同签订房地产抵押贷款合同。
　　第四十四条　尚未到期的抵押房地产因城市建设需要被拆迁的，抵押人应当及时通知抵押权人，债务人可以提前清偿债务或者由抵押人提供其他担保。
　　债务人无法提前清偿债务或者抵押人不能提供其他担保的，拆迁安置取得的房地产为抵押财产。
　　第四十五条　已设定抵押的房地产，抵押人如需对房屋翻建、扩建或者改变用途时，应当取得抵押权人的书面同意，对抵押合同的内容作相应变更，并到原登记部门办理抵押合同变更登记手续。
　　第四十六条　抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的房地产的，应当书面通知抵押权人并书面告知受让人抵押的情况；抵押人未书面通知抵押权人或者未书面告知受让人的，转让行为无效，由此给受让人造成的损失，由抵押人承担。
　　转让房地产的价款低于其担保债务的，抵押权人可以要求抵押人提供与原担保相当的抵押物；抵押人不提供的，不得转让抵押房地产。
　　第四十七条　下列房地产不得设定抵押：
　　（一）法律、法规规定的不得转让的房地产；
　　（二）作为文物保护的建筑和有重要纪念意义的其他建筑物；
　　（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体用于公益目的的房地产，已用于非公益目的的房地产为自身债务设定抵押的除外；
　　（四）已出售或者预售给他人但尚未办理权属登记的现房；
　　（五）权属不明或者有争议的；
　　（六）依法公告列入拆迁范围的房地产；
　　（七）法律、法规禁止抵押的其他情形。
　　第三节 房地产租赁
　　第四十八条　房地产租赁，是指出租人基于房屋所有权将其房地产出租给承租人使用，由承租人支付租金的行为。
　　房屋所有权人、使用权人以联营、承包、入股等名义让渡房地产使用权的，视为房地产租赁。
　　第四十九条　有下列情形之一的房地产不得租赁：
　　（一）未依法取得房地产权属证明文件的；
　　（二）已被鉴定为危险房屋的；
　　（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（四）权属有争议的；
　　（五）违法建筑；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第五十条　房地产租赁双方应当依法签订书面合同，租赁合同应当载明房屋用途、租赁期限、租赁价格、修缮和保护责任、变更和解除合同的条件、能否转租及违约责任等主要条款，明确双方权利义务，自合同签订之日起30日内持有关证明向所在地房产行政主管部门登记备案。
　　房产行政主管部门自受理申请之日起10个工作日内办理租赁合同登记备案手续，颁发《房屋租赁证》。
　　第五十一条　租赁期内，承租人与他人互换房地产使用权或者转租房地产的，应当征得原出租人书面同意，重新签订租赁合同，并到原租赁合同登记备案部门办理合同变更登记备案手续。
　　第四节　房地产中介服务
　　第五十二条　设立房地产中介服务机构，须持房产行政主管部门提出的资质审查意见，到工商行政管理部门办理登记注册。房产行政主管部门应当在10个工作日内提出书面审查意见。
　　第五十三条　房地产中介服务机构应当自领取营业执照之日起30日内持营业执照副本到建设行政主管部门申请核发相应的资质等级证书。
　　第五十四条　房地产中介服务从业人员，应当依照有关规定，取得相应的从业资格证书，并申请注册后，方可在资格证书许可范围内从事中介服务活动。房地产中介服务从业人员，只能受聘于一个房地产中介服务机构；未受聘于房地产中介服务机构的，不得从事房地产中介服务活动。
　　第五十五条　房地产中介服务机构承办业务时，应当与委托人签定书面合同，明确规定双方的责任，也可以按照有关规定办理相应的保险。
　　

第四章　房地产权属登记管理


　　第五十六条　房屋权属实行登记发证制度。
　　（一）房屋权利申请人应当到房产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
　　房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
　　（二）房屋权属登记发证实行属地管理原则。市房产行政主管部门负责本市市区国有土地使用权范围内的房屋权属登记发证工作，各县房产行政主管部门负责本行政规划区国有土地使用权范围内的房屋权属登记发证工作。
　　（三）新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向房产行政主管部门申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地有效证明或者土地使用权证、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》、房屋竣工验收资料以及其他有关的有效证明。
　　（四）因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内向房产行政主管部门申请转移登记。
　　第五十七条　房地产权属登记管理部门应当建立健全房地产权属文件材料的收集、整理、归档制度。
　　房地产权属档案管理机构对归档的房地产权属文件材料应当及时进行登记整理、分类编目、划分密级、编制检索工具。房地产权属档案管理机构应当充分利用现有的房地产权属档案，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。
　　

第五章　法律责任


　　第五十八条　违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，由工商行政管理部门责令停止房地产开发业务活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
　　第五十九条　违反本条例规定，超越资质等级从事房地产开发经营的，由房产行政主管部门责令限期改正，处以5万元以上10万元以下的罚款。
　　第六十条　企业在商品住宅销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的，由建设行政主管部门予以警告、责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
　　第六十一条　对于房地产开发企业将未经验收的房地产开发项目交付使用的，由县级以上人民政府房地产主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房地产主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。
　　经验收不合格的，由县级以上人民政府房地产主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款。
　　第六十二条　违反本条例规定，擅自预售商品房的，由房产行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。
　　第六十三条　房地产开发企业未按规定将测绘成果或者需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房产行政主管部门的，予以警告，责令限期改正，并可处以2万元以上3万元以下罚款。
　　第六十四条　房地产开发企业销售商品房中未按照规定的销售条件现销商品房的，予以警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第六十五条　伪造、涂改《房屋租赁证》的，除注销其证书外，并可处以5000元以上1万元以下罚款；不按期申报、领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，并可处以5000元以下罚款。
　　第六十六条　违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处2万元以下罚款。
　　第六十七条　以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第六十八条　房产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十九条　对妨碍、阻挠房地产管理人员执行公务、扰乱房地产交易秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　

第六章　附　则


　　第七十条　本条例自2007年5月1日起施行。
　　第七十一条　市人民政府可以根据本条例制定实施细则。



《乡土中国》读书报告

伍德裕

《乡土中国》是社会学大师费孝通的代表作之一，该书实际取自其于四十年代后期在西南联大和云南大学所讲“乡村社会学”一课的内容，而应当时《世纪评论》之约分期连载的十四篇文章。如果说《江村经济》是费孝通先生微观社区调查研究方法的实践应用，那么《乡土中国》则是依据实践的经验所总结出的总体框架。该书代表了他研究方法的转向，进入了他社会学研究的第二阶段，从微观的视角中跳出来，进而从宏观的角度审视整个社会，分析社会的整体架构，提出自己的普遍模式理论。
通览全书，可以感受到一股厚重的乡土气息。作者通过其多年的考察及学术思考，结合了儒家经典，将隐含于乡土社会中的一种独具特色的体系抽象出来，娓娓而谈，而并非只是对乡土社会生活的简单素描。
沿着作者的思路，我初步窥视了作为中国基层社会究竟是个什么样的社会。虽时过境迁，现在中国社会里很多传统乡土社会的特点已经逐渐消失，但作者的透视社会的眼光，其观察社会的方法仍是充满活力的。本文旨在以个人看书所得的体会，将作者对乡土社会的剖析稍作梳理。
一、 乡土社会存在的物质基础
在中国传统的乡土社会，即使是现在，农业仍是农村生活的物质基础。农业与商业、工业的一点很重要的区别是农业发展所直接依赖的土地是不能流动的，农业收成也需要时间的等待，需要的是安稳。试想，如果迁移，势必得重新寻找适于耕作的地皮、开垦荒地，结果是劳力伤财；而农作物收成需要时间等待这一特性也决定了人不适合经常迁移。限于农业的这种需要安稳的特性，在乡土社会里，祖祖辈辈只能也像植物一样，也把自己的根扎在自己耕作的土地里，“生于斯、长于斯、死于斯”，千百年来就在一块狭小的地盘上繁衍生息，非到万不得已，绝不流动。而我们也将发现，乡土社会的这种求安稳、不流动的特点，将引发许多与之相适应的社会产物，如乡土社会的政治类型等。
乡土社会是一个熟人聚居的社会，熟人之间的交往是讲人情、讲互相信任的，如果涉及到金钱等精细的利益计算，对熟人之间来讲便是“见外”了，于感情有损。在这样的社会中，商业是很难发展起来的，商人追求利润，他必须精于计算，排除感情的干扰，而以一种理性的思维来经营自己的产业。人情世故一旦涉入商业之中，势必成为商业经营的一块很大的绊脚石。所以纵观古代的商人的发迹史，很少能找出一个是在本地发迹的，大多是少年出外，历经艰辛而发财。所以中国虽有五千年的文明史，历史悠久，发展显眼的几乎都是农业文明，商业很难发展成为社会生活的主要方面，这不能否认与乡土社会的特点有关。而乡土社会的这种稳定、不流动的特点，一定程度上又是基于传统农业的特点而产生的。
二、 社会交往及其体现的社会关系类型
前已述，乡土社会是一个熟人聚集的社会，绝大部分情况是，他们之间具有血缘关系，也就是说，他们有着共同的祖先，在几个世代以前迁居到某个地方，繁衍生息。在许多地方往往可看到聚姓而居的情况，一个家族自己形成一个村落，从而有了李家庄、潘家园之类的地名。在这么一个有限的区域内共同生活、朝夕相见，他们有事情可以面对面地交流，即使是先人的遗训等也可通过一代代人口头传下来，文字在这种社会里是无需的，这也无怪乎传统社会里文盲的数目之众了。
在这种社会中，人与人之间的交往是基于一种什么样的原则呢？我们不妨先来了解一下作者在书中所提出的一个概念——“差序格局”。这个概念是作者的一大创举，被认为是对中国传统人伦关系的一种精妙的概括，在学界上很有影响力。在提出这个概念以前，作者在书中举了很形象的例子将中西方的社会类型作了比较。他将西洋社会的类型称为团体格局，若干人组成一个个团体，就像一捆捆扎起来的木柴；将中国乡土社会的类型称为差序格局，每个人都以自己为中心，按亲疏远近向外扩开一圈圈的社会圈子，就像石头投入水中荡起的一圈圈波纹。这种差序格局中的个人与他人之间的社会关系，不像团体中的分子那样大家立在一个平面上，而是像水的波纹一样，一圈圈推出去，愈推愈远，愈推愈薄。作者把社会关系的这种一轮轮波纹之间的差序称为人伦。中国人讲究人伦——君臣、父子、夫妇、长幼……讲的是一种差等关系，这种种差等关系各自有它们应该遵守的规则。在这种差序格局里，个人与他人的交往便是以“人伦”为基础的。当个人以自己为中心，“推己及人”，形成一圈圈的社会圈子时，这圈子是可大可小具有伸展性的。人们往往根据其实际需要而相应扩大或缩小其圈子的范围。正因如此，在中国的乡土社会中，家的概念是模糊的，小的时候父母子女是一个家，大的时候可以囊括伯叔等，甚至大至整个家族。但是无论这圈子如何伸展收缩都只局限于父系一方的范围内，这是中国传统父系社会的特点。黄仁宇在《万历十五年》中提到，古代的官员退休返家后有义务负起整个家族的生计，为此李贽才决定出家摆脱俗事困扰，这以现代的眼光看来似乎有点不可理喻，但确是乡土社会的真实写照——家与家族有时候是很难区分清楚的，这是由于差序格局的人伦关系的可伸缩性所致。
将焦点从人际关系转向社会群体上，我们会发现在中国的乡土社会中，家族是一个很显耀的社群，在乡土社会中扮演着极其重要的角色。家族从结构上包括家庭，最小的家庭也可以等于家族。它不但承担生育的功能，而且也担负着政治、经济、宗教等其它社会功能。
三、 政治类型
乡土社会是一个礼治的社会，所谓的“礼”，指的是社会公认合式的行为规范。维持社会秩序的不是法律，而是伦理道德及社会习惯。法律的执行依赖于强制的国家权力，而礼治依靠的是传统的力量。
然而，乡土社会的人们何以在无强制力的作用下服膺于礼治秩序呢？作者在书中谈到：“礼治的可能必须以传统可以有效地应付社会生活问题为前提，乡土社会满足了这个前提，因之它的秩序可以用礼来维持。”
乡土社会是一个变迁非常缓慢的社会，这得益于其赖以生存的农业本身的特点。祖祖辈辈在同一块土地上以同样的方式年复耕作，依靠的是传统的方法。传统的方法昨日适用，今日也适用，以至形成他们对传统的服膺。“在一个变迁很快的社会，传统的效力是无法保证的。”
在这种礼治社会中，人不可以不知“礼”，否则便成了撒野，没规矩。人们视遵守规矩为当然，而诉讼则被看成是有人破坏了传统的规矩。同时，法治和礼治有可能产生冲突。有些行为在人们看来是理所当然的，却是于法律所不容的。所以法律在乡土社会是实行不起来的。“无讼”是其特点，乡土社会性的政治是一种无为政治。
作者在书中还为我们揭示了乡土社会中的四种权力类型——横暴权力、同意权力、长老权力、时势权力。我想结合黄仁宇在其《万历十五年》一书中对中国权力结构的形象描述，他说中国社会就像两条长面包夹在一起，上面的长面包代表着文官集团，大而无当，有其严密的组织体系；下面的长面包，便是一群群松散的农民。而皇权正是通过上面的“长面包”渗透到下层的“长面包”中。在《乡土中国》中，皇权被认为是横暴权力，一种基于追求利益的强制性权力；而在基层的传统乡土社会中，尤其是在山高皇帝远的地方，权力类型主要体现为同意权力，这是基于分工合作而产生的，是民主式的。在乡土社会，长老权力也是重要的权力类型之一，长老统治是基层乡土社会统治类型的体现。作为传统的象征，长老权力的一个很大的作用是教化作用，教化人们遵守传统。长老往往由年龄长的人来担任。因为在乡土社会中，年轻人是循着年长人的足迹一步步地向前走的，他们在生活中遇到的问题最可行的办法是询问年长的人。年长的人在诠释传统，在教化晚辈方面具有无可非议的资格和权力。而平时生活中产生的一些纠纷，一般也是由长老作为权威的评判者。书中所提及的乡土社会的第四种权力类型是时势权力。这是在社会变迁较快，传统难以适应社会变迁时产生的一种类型，乡土社会变迁十分缓慢，时势权力在中国的乡土社会中并不是那么显眼。
以上仅是笔者的一些看书心得，当然不可能对整本书的内容面面俱到，而仅是抽出一些自认为重要的方面，结合自己的体会，按自己的思路所作的一些文字，水平所限，无甚创解，但求不致曲解作者原意为已足。