湖南省衡阳市人民政府


衡政发〔2006〕4号




关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：
　　《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　 二OO六年三月十四日
　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　
衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法


　　　　
　　第一条 为了加大招商引资力度，加快我市城市基础设施建设，促进经济社会可持续发展，把我市建设成为区域性中心城市。特制定本办法。
　　第二条 城市基础设施是指城市规划区范围内道路、桥涵、绿化、排水涵沟、污水处理、环卫设施、公交场站、防洪工程、公园广场、动物园等非收益项目。投资者是指对城市基础设施建设进行投资的法人或自然人。
　　第三条 允许投资者采取独资、合资、合作等多种方式投资城市基础设施项目建设。
　　第四条 本办法适用于项目建设周期内。项目建设周期由市发展和改革委员会在项目可行性研究报告批文中确定。
　　第五条 城市基础设施建设项目用地和依法核定的拆迁安置用地实行行政划拨方式供地。
　　第六条 项目投资预算的测算由市发展和改革委员会、财政、建设、建工、审计、国土资源、房产等部门依法进行，以投资者在正常施工经营的情况下，根据建设规模和施工条件，按征地拆迁的实际金额、施工工程量清单、缴纳的税金和政策性规费核定。在投资预算额内，盈亏自负。
　　第七条 以政府投资为主或政府部分投资的项目，可采取工程总承包方式或中标价包干方式。
　　第八条 项目建设过程中，如需要发生超出法定标准的设计变更，事前应报项目主管部门批准，并就其变更部分进行测算。工程完工后，由审计部门牵头，会同财政、建设等部门核定其实际额度，作为结算依据。
　　第九条 项目建设期间（三年），政府对投资者采用多种形式进行补偿，确保投资者的投资回报率达到其经测算认定的投资额的20%。
　　第十条 政府补偿方式，主要包括：
　　（一）政府管理的特许经营权，包括批准的收费站通行费收取、污水和生活垃圾处理收费、户外广告收益及政府批准的其他收费。
　　（二）市级政府有权减免的各种规费。
　　（三）政府依法给予基础设施建设投资项目周边土地的优先开发权、经营权。
　　（四）政府决定的其他补偿方式。
　　第十一条 属城市基础设施建设本身需征用的土地和拆除的房屋，按征地拆迁的有关规定执行，属市直管公房产权由投资者拆迁安置的部分计入投资成本，属企事业单位房产及私房拆迁按拆迁条例标准核定予以补偿和安置，其费用计入投资成本。
　　第十二条 基础设施用地上的原有供水、供电、燃气、公交场（站）、环卫、通讯、有线电视等设施，因基础设施建设需要拆除拆迁时，由各有关单位负责拆除拆迁或改建，投资者予以补偿的，可计入投资成本。其重新建设必须与项目建设同步进行，其设计标准应与项目配套。所需资金原则上由受益单位和责任单位负责。
　　第十三条 以项目周边控制用地作为投资回报的操作程序和运作方式：
　　（一）确定用地控制范围。对基础设施建设项目两厢和周边的土地，由规划、国土资源部门根据城市总体规划，划定一定范围的用地控制红线（如不足实行异地控制，政府的储备土地除外）。
　　（二）确定项目周边控制用地宗地出让价。基础设施建设项目周边控制用地由具有相应资质的评估机构进行评估并经有关部门审核，测算宗地出让价后，采取挂牌方式进行现状出让。项目建设投资者在同等条件下可优先取得红线范围的土地使用权。
　　（三）允许依法开发或转让。如果投资者依法取得土地使用权后不直接开发，可按现状或在土地“三通一平”后，由土地矿产交易中心组织招标、拍卖、挂牌出让，其收益扣除应缴的税费和工作经费后，返回给投资者。城市基础设施建设项目范围内的征地、拆迁和土地报批手续由市国土资源部门和所在区负责。
　　第十四条 投资数额大且建设周期长的城市基础设施建设项目，可根据投资者投入的资金量及工程进度分阶段兑现政府承诺的有关优惠政策，实行土地补偿的，在项目建设到一定阶段后，经市人民政府批准，可分次办理用地手续供投资者开发使用或依法处置。
　　第十五条 凡属于政府投资或引进外来资金新修或改造的城市道路、公园、广场、沿江沿湖风光带、旅游景点周边控规范围内的土地（除已经作为投资者补偿用地的地块外），进行转让或改变用地性质时，其高于宗地出让价部分的60%应上交财政，用于还贷。
　　第十六条 由市政府根据建设项目的情况确定相应职能部门或城区政府代表市政府作为甲方参与项目的洽谈和组织项目实施。为做好协调服务工作，原则上每个项目成立一个协调小组。
　　第十七条 凡项目投资在500万元以上的，由项目主管单位与投资者商有关部门拿出项目建设实施的具体操作细则，报市人民政府常务会审定。
　　第十八条 相关报建手续由项目协调小组实行全程代办。各部门要提供优质服务，做到快速、简便，确保在市政务服务中心规定办结的时限内完成所有报建手续。
　　第十九条 各单位和项目坐落的城区要创造良好的投资环境。市本级所有收费进入市政务服务中心窗口。市纠风办、市优化经济发展环境办公室要快速处理投诉、举报的问题，并将处理情况和结果反馈给投资者。对于无理阻工、强揽工程、强买强卖等严重损害投资环境的人和事，由纪检监察机关和司法部门严肃查处。
　　第二十条 投资者应在商定的建设周期内完成项目工程建设任务。如因投资者自身原因包括资金不能按时到位、管理疏漏等，不能按照协议按时完成任务的，市政府有权依法进行处置。
　　第二十一条 本办法自颁布之日起施行。以前颁发的有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。衡政发[2002]13号文件《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》同时废止。

　


为中国律师辩护

——兼向网友姚刚普及法律常识

作者：辽宁师范大学法学院 梁剑兵

有一位具有强烈正义感的网友，署名姚刚，在网络上发表了这样一篇文章：《中国四大“腐败帮凶”---律师行业》。大家可以自己去www.keya.org论坛的《文化视点》里去欣赏欣赏。

在真诚的佩服网友姚刚的正义感和义正词严的文笔之外，我必须在这篇文章里，与网友姚刚开诚布公的探讨他最关注的两个问题，因为这两个问题正是他文章的逻辑根据所在：

第一个问题是：律师为什么要帮着“坏蛋”说话？

第二个问题是：律师应不应该收“坏蛋”的钱？

鉴于网友姚刚的文章把整个律师行业都称为“腐败帮凶”，所以，要和他探讨与切磋，就不能不谈谈这两个涉及全体中国律师的重大问题。因为自中国实行律师制度以来，凡是办理过刑事辩护案件的律师，没有一个人不是收“坏蛋”的钱的；同时，凡是办理过刑事案件的律师，也没有一个人不是在法庭上为“坏蛋”说好话的。所以我不得不把我文章的题目改成现在的这个样子，同时也为中国律师行业说几句公道话。

回答这两个问题的时候，首先要确定得出正确答案的根据和出发点来。

从“姚刚”这个名字来看，我想，他和我一样，都很荣幸的而且很平等的是中华人民共和国的公民。作为公民，学法和守法、相信法律应该是我们二人共同的义务和出发点。因此，我想，以咱们国家的法律作为回答这两个问题的根据，我想，网友姚刚大概是不会反对的吧？

我们先来看看与第一个问题有关的法律规定吧：

1、《中华人民共和国宪法》第一百二十五条明文规定：“被告人有权获得辩护”。这个规定，翻译成咱们的通俗语言，就是：“坏蛋也有获得辩解和保护的权利”。所以说，“坏蛋也有人权”，并不是田文昌律师的胡言乱语，而是我国宪法的明文规定！

姚刚网友，我想轻轻的问您两个问题：是您说了算还是宪法说了算啊？恐怕您做梦都想着要实现宪法中规定的所有事情，但是，您阅读过宪法吗？

2、《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十五条明文规定： “辩护人的责任是根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”这句话翻译成大白话，就是这样的一句：辩护律师的责任就是为坏蛋说好话！！

姚刚网友，我又想轻轻的问您一句：是您高明还是刑事诉讼法高明啊？？

3、《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条又规定：
“被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”这句话的意思是：对于有可能被杀头的“大坏蛋”，必须要有律师为他提供辩解和保护。如果这个“大坏蛋”没有得到这种保护，那法院和被指定的律师均属违法。

姚刚网友，我再想轻轻的问您一句：假如您是那位被法院指定的律师，国家的法律命令您给哪个该死的“大坏蛋”（比如刘涌）去提供辩解和保护，您是服从法律呢还是坚决违法抗命呢？？？

假设您为刘涌提供了这种法律要求您提供的服务，我和其他人民就痛骂您是“黑社会头子的帮凶”，您会是什么感觉啊？？？？

我们再来看看与第二个问题有关的法律根据吧：

《中华人民共和国律师法》第二十三条明文规定如下：“律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定向当事人统一收取费用并如实入帐。”

还需要列举其他的规定吗？我看不需要了。

咱们国家，有一位伟大的读书人，名叫梁启超的，说过一句很伟大的话：

法者，天下之公器也。

这话的意思是说：法律是衡量天下一切行为和是非曲直的度量衡与标准。

这一句伟大的话，在中国是最真最可贵的真理。