山东省青岛市教育局


青岛市学校章程管理办法

青教字〔2001〕129号


　　第一条 为了建立现代教育运行机制，规范和完善学校章程管理，根据《教育法》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于青岛市及各区（市）教育行政部门所辖各级各类学校（含幼儿园、校外教育机构等组织）。
　　第三条 本办法所称学校章程是指基于教育法律规定的学校权利和义务基础上，为保障学校正常运行，就办学宗旨、内部管理体制等重大的、基本的问题做出原则规定，并通过法定程序核准的学校规范性文件。
　 除不具备法人条件的学校外，原则上实行一校一章程。
　　第四条 青岛市及各区（市）教育行政部门是所辖学校章程的主管部门，章程的日常管理工作由其法制工作机构承担。
　　第五条 学校章程应当体现依法、公开、以人为本、从实际出发的原则。
　　第六条 除市属高校按照《高等教育法》第二十八条的规定外，其他各级各类学校的章程应当包括下列事项：
　　（一）校名、住所；
　　（二）学校性质、学制、办学宗旨、培养目标；
　　（三）管理体制、组织机构及其职能；
　　（四）教育教学活动基本准则；
　　（五）教育过程参加者的权利、义务和责任；
　　（六）总务后勤管理原则；
　　（七）章程的通过、修改、核准程序；
　　（八）需要由章程规定的其他事项。
　　第七条 学校章程的起草。由校长提名，组成由校长领导的3-5人的学校章程起草工作小组。
　　起草工作小组在深入调查研究及广泛征求全体教职工意见的基础上，完成学校章程草案。必要时应征求社区及学生家长的意见。
　　起草的学校章程应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措词准确、具有特色。
　　第八条 学校章程的通过。由校长向本校教职工大会或教职工代表大会做章程草案报告。在教职工大会或教职工代表大会充分讨论和审议的基础上予以表决，须三分之二以上的代表通过。
　　教职工大会或教职工代表大会形成决议，由学校提出书面请示，报主管教育行政部门核准。
　　第九条 学校章程的核准。主管教育行政部门对报送的学校章程，由其法制工作机构会同有关处（科）室就下列问题进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章相抵触;
　　（二）是否符合法定程序及规范化要求;
　　（三）是否从本校的实际出发。
　　第十条 凡符合规定要求的学校章程，由本级教育行政部门公文办理机构在15日内行文，主管负责人签发。
　　第十一条 对学校章程中的问题，由主管教育行政部门法制工作机构分别按以下规定处理：
　　（一）学校章程同法律、法规、规章相抵触的，通知报送学校予以改正;
　　（二）对学校章程制定程序上的问题，退回报送学校重新处理。
　　报送学校在接到处理意见后，应当在15日内将处理结果送主管教育行政部门法制工作机构，重新按程序核准。
　　第十二条 学校章程的修改。由学校工会小组或教职工５人以上联名提出章程修改意见，经教职工大会或教职工代表大会审议，三分之二以上代表通过，报主管教育行政部门核准。
　　第十三条 任何单位和个人都应保护学校依法享有的办学自主权，保障学校按照章程开展教育教学工作。有下列情形之一的，由主管教育行政部门根据情节轻重，给予批评、纪律处分或向其主管部门提出处理建议：
　　（一）不按规定核准章程的；
　　（二）随意修改学校章程有关法定条款的；
　　（三）故意阻碍学校章程实施的；
　　（四）非法干预学校章程范围内的管理事项，造成不良后果的。
　　第十四条 学校工作人员在办学过程中违背、歪曲、践踏学校章程基本原则，致使章程无法实施，给学校工作造成损失的，由主管教育行政部门对校长及其有关责任人员批评，情节严重的，给予纪律处分。
　　 第十五条 本办法施行前依法建立的学校，逐步制定章程，报主管教育行政部门核准；本办法施行后依法建立的学校，章程是开办学校的基本条件之一。
　　第十六条 民办学校的章程管理参照本办法，执行国务院《社会力量办学条例》第十六条和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第九条、第十条、第十五条的规定。
　　第十七条 本办法由青岛市教育行政部门法制工作机构负责解释。
　　第十八条 本办法自2002年1月1日起施行。




时下，夫妻双方因婚姻感情破裂、在民政部门办理离婚手续时签订的离婚协议上，经常有“房屋归子女继承”的内容。但事后，因房屋权属问题发生纠纷的现象较为普遍，影响其离婚后的正常生活。此类案件看似简单，其实法律关系比较复杂，司法实践中认识不一。


笔者认为，前述协议中的房屋仍属夫妻婚姻存续期间的共同财产，并非子女的个人财产，不产生财产处分效力，理由：


首先，根据法律，夫妻共同财产不能直接通过继承方式来处分。我国婚姻法第三十九条规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理，协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”根据法律规定，夫妻离婚时共同财产的处理方式是协议优先，但此协议要产生法律效力必须具备相应的有效要件，要意思表示真实并且合法。但实践中，夫妻在离婚时通常并不存在“立遗嘱”的意思表示，双方立下此类协议，原因主要有两点：一是担心另一方再婚后，会出现诸多的合法继承人，而自己的婚生子女日后将会少分财产；二是担心分得房子的一方会卖掉房子，而孩子长大后没房子居住。因而，双方的意思是想将房屋写在孩子名下，归孩子所有。但是，通过“立遗嘱”的方式，孩子不能作为房子的所有人。而民政部门在给当事人办理离婚手续时，可能并未向当事提醒这一点，所以产生这种在财产处置方面有瑕疵的离婚协议。


又根据民法通则第五十八条的规定，违反法律的民事行为无效，并且从行为开始起就没有法律约束力。按照继承法第十六条规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承。”公民有权将个人财产通过立遗嘱的方式来处分。但是，离婚协议中的财产并非个人财产，而属夫妻共同财产。只有将共同财产分割后变为个人财产，才能通过遗嘱的形式进行处分。直接采用继承的方式分割夫妻共同财产违背继承法的规定。


其次，夫妻双方以立遗嘱的方式来处分共同财产，导致财产权属处于不确定状态，在实践中难以实行。虽然按照法律规定，夫妻对共同财产有共同处分权，但是双方同时以立遗嘱的方式来处分共同财产，会存在三个方面的障碍：一是夫妻离婚后，在任何一方没去世之前，财产还是夫妻共同财产，以立遗嘱的方式来处分共同财产，不便于管理财产；二是夫妻离婚后，任何一方可以改变遗嘱，这是我国继承法及其司法解释允许的，遗嘱改变，以最后的遗嘱为效；三是若一方死亡，只能产生死亡方在夫妻共同财产中的个人财产部分的继承，而另一方在夫妻共同财产中的个人财产部分不产生继承，这样造成夫妻双方立的遗嘱不能同时实现，这也违背立遗嘱的共同愿望。因此，离婚时，夫妻双方以立遗嘱的方式来处分共同财产不可行。


第三，关于“直接将房子写在孩子名下”的问题。父母离婚时双方自愿将共同财产协议归子女所有，这是法律所允许的。根据民法通则第九条的规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”法律并未禁止未成年人享有财产权利。当然，未成年人的财产由其监护人管理，而监护人不能随意处分未成年子女的财产。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第六条规定，即“无民事行为能力人、限制民事行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无民事行为能力、限制民事行为能力，主张以上行为无效。”作为父母双方自愿协商将共同财产归子女所有，应定为赠与较为合适。共同财产所有人协商一致，有权将共同财产的全部或部分赠与给第三方。根据法律规定，未成年的受赠人有权接受赠予，父母双方自愿将共同财产协议赠与子女合法有效。


但也有人担心，未成年人能否作为房产证上的产权人。既然未成年人能享有财产权利，就能够成为产权人。当然，房屋要从父母名下转为孩子名下，必须办理过户手续，过户手续应由监护人完成。根据物权法第九条的规定，即“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”而此种情况不适用除外情形。不动产的物权变动要办理过户登记手续。而财产处分协议并不直接产生物权变动的效力。如果没有办理过户登记手续，处分协议上的财产仍然属于婚姻存续期间的夫妻共同财产。


综上，“房屋归子女继承”的离婚协议并不产生房子归子女所有的法律效力，夫妻共同财产并未分割。父母离婚时要将财产处分给子女，应在协议当中直接写“某某财产归某某子女所有”，或者直接过户给孩子。


（作者单位：中共陕西省委党校）