葫芦岛市燃气管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市燃气管理办法
葫芦岛市人民政府令 第65号
现将《葫芦岛市燃气管理办法》予以公布，自2004年3月1日起施行。
二OO四年一月二十日
葫芦岛市燃气管理办法
第一章总则
第一条 为加强燃气管理，保障社会公共安全，促进燃气事业发展，维护生 产、经营和使用者的合法权益，根据建设部《城市燃 气管理办法》和《辽宁省民用液化石油气管理条例》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气，包括管道输送的天燃气及液化石油气和充装站充装供给生产、生活等使用的天然气、液化石油气、液化石油气混空气等气体燃料。
第三条 本办法适用于本市行政区域内管道燃气及液化石油气贮罐站和瓶装供应站的规划、建设和燃气的经营、使用及安全管理。
第四条 发展燃气应统一规划、合理布局、配套建设、保证安全、稳定供气。
第五条 市城乡规划建设委员会是全市燃气行业的行政主管部门，其所属的燃气管理机构负责 具 体日常管理工作。各县(市)区人民政府建设行政主管部门是本行政区域内燃气行业的行政 主管部门。
其它有关部门按照法律、法规赋予的权限，共同做好燃气行业的管理工作。
第六条 燃气 行政主管部门及其所属的燃气管理机构应做好燃气行业的管理和服务，接受社会监督。燃气经营者依法自主经营，承担保证公共安全的责任和维护使用者合法权益的义务。燃气使用者享有获得符合安全标准燃气的权利并有安全正确使用燃气的义务。
第二章 规划与建设管理
第七条 燃气行政主管部门应根据需要，制定燃气发展规划方案，经政府批准后，纳入本地区总体规划。
第八条 燃气建设项目以及经营网点的布局，要符合燃气发展规划。城市规划区域内新建、改造、扩建、翻建公共建筑、工业建筑与民住宅，凡具备使用管道燃气条件的，必须同时配套建设管道输送燃气设施。
具备管道输 送燃气使用条件的民用建筑的燃气设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第九条 承担燃气工程设计、施工项目的单位，必须持有相应的资质证书，并到市燃气行政主管部门办理认证手续。
第十条 燃气工程的初步设计，应由市燃气行政主管部门会同质量技术监督、公安消防和其它有关部门审查、批准。
第十一条 燃气工程施工实行工程质量监督、检验制度。
第十二条 在燃气设施的地面和 地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖取土石，禁止倾 倒 腐蚀性液体、气体或置放易燃易爆物品。
在燃气设施附近进行施工作业应预先告知燃气设施产权单位，并应设置施工保护措施。
第十三条 确需改动燃气设施的，建设单位应报经当地县级以上人民政府规划行政主管部门和燃气行政主管部门批准。改动燃气设施所发生的费用由建设单位承担。
第十四条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠、妨碍经批准的燃气工程项目的施工安装。
第三章 经营管理
第十五条 用管道供应燃气的，实行区域性特许统一经营。瓶装燃气可以多家经营。管道燃气经营者，需具有与其供气规模相适应的供气能力、管理水平和资金保障能力，以保证安全稳定供气。管道及瓶装燃气经营者均应具备下列基本条件：(一)有稳定的气源和符合标准的燃气；(二)有接卸、贮存、灌装及残液回收等生产装置；(三)有符合规定的固定场所及消防设施；(四)有符合规定的计量器具和压力容器、安全附件； (五)有与经营规模相适应的专业技术人员；(六)有安全技术操作规程，岗位责任制及安全管理制度。
第十六条 燃气供应、经营企业应当遵守下列规定：(一)燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。保证安全稳定供气，不得无故停止供气；(二)不得强制用户到指定的地点购买燃气器具；(三)禁止充装和使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；(四)禁止用槽车直接对钢瓶充装燃气或钢瓶之间互充燃气。
第十七条 燃气供应、经营企业的主要管理者、安全管理人员和重要岗位的操作、维修人员及燃气用具安装、维修单位的从业人员，必须经市级或市级以上燃气行政主管部门培训、考核合格，持证上岗。
第十八条 燃气供应、经营企业设立的分销站(点)须经市燃气行政主管部门会同公安消防部门审查、批准。
第十九条 管道燃气用户应向燃气经营单位交纳的燃气设施建设配套增容费和工程安装费。管道燃气的销售价格，由管道燃气经营单位按国家有关规定提出，燃气行政主管部门和物价行政主管部门审核，经批准后组织实施。
第二十条 瓶装燃气经营者应按钢瓶公称重量充装燃气并及时进行残液回收。
第二十一条 从事燃气运输的车辆，必须经市燃气行政主管部门注册登记，并具备有关部门办理的运输车辆手续，方可投入使用。其从业人员应持证上岗。
第二十二条 燃气器具的销售、使用、安装、维修按燃气器具的有关规定执行。
第四章 燃气使用
第二十三条 燃气供应、经营企业应当建立用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十四条 燃气用户未经燃气供应经营企业批准，不得擅自接通管道燃气或改变燃气使用性质。燃气用户变更地址和名称应及时报燃气供应、经营单位。
第二十五条 燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，按照规定定期进行校验。管道燃气用户必须安装燃气计量装置。燃气用户对燃气计量准确度有异议的，可向燃气经营单位或质量技术监督部门申请测试。测试费用由责任方负担。
第二十六条 燃气用户应当遵守下列规定：(一)按照使用规则，正确使用燃气；(二)禁止盗用或转供燃气；(三)禁止对燃气钢瓶加热和用明火检漏；(四)禁止摔砸钢瓶、倒置或横卧使用钢瓶；(五)禁止自行排放残液；(六)禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施；(七)以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，必须报经燃气供应经营企业同意，由持有相应资质证书的单位和具有经过培训的专业人员安装。
第二十七条 非居民生活燃气使用单位应经燃气行政主管部门审查合格，核发使用许可证后方可用气。
第二十八条 燃气用户应按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应经营企业可以从逾期之日起向用户收取应交燃气费的5‰的滞纳金；情节严重的，可以中止对其供气。
第二十九条 燃气用户有权就燃气经营收费和服务向燃气供应、经营企业查询，对不符合收费和服务标准的，可向其行政主管部门投诉。
第五章 安全管理
第三十条 燃气供应、经营单位必须建立安全检查、维修维护、事故抢险等制度，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气。
第三十一条 燃气经营单位必须向社会公布抢修电话，设置抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备等。燃气经营企业应实行二十四小时值班制度，发现燃气事故或接到燃气事故报告时，应立即组织抢修、抢险。
第三十二条 燃气经营单位必须制定安全使用规则，宣传安全使用常识，对用户进行安全使用燃气指导。
第三十三条 燃气经营单位应在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。严禁擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏燃气设施及安全警示标志。
第三十四条 任何单位和个人发现 燃气泄漏或燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，均有义务通知燃气经营单位以及消防施救 等部门。发现燃气事故后，燃气经营单位应立即向燃气行政主管部门报告，重大燃气事故 要逐级上报。对燃气事故的处理依照有关法律、法规的的有关规定进行。
第三十五条 除消防等紧急情况外，未经燃气经营单位同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对维护燃气设施安全做出显著成绩的单位和个人，燃气行政主管部门或燃气经营单位应予表彰和奖励。
第三十七条 违反本办法应予以行政处罚的行为，依据《辽宁省民用液化石油气管理条例》罚则执行。
第三十八条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第三十九条 燃气行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对处罚决定或处罚程序不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十一条 为本单位职工提供福利性的营业性燃气供应单位，按本办法规定执行。
第四十二条 本办法执行中的具体问题由葫芦岛市城乡规划建设委员会负责解释。
第四十三条 办法自2004年3月1日起施行。
关于发展城市社区卫生服务的若干意见
卫生部 国家计委 教
关于发展城市社区卫生服务的若干意见
卫生部 国家发展计划委员会 教
建国以来，特别是改革开放以来，卫生事业为保护和增进人民健康，促进社会主义现代化建设发挥了重要作用。但是，在发展中逐渐暴露出一些深层次问题，尤其是在城市，资源配置、利用不合理，医药费用增长过快，卫生服务特别是基层卫生服务同城市化、人口老龄化、疾病谱改变
、医学模式转变、群众卫生服务需求的变化及建立城镇职工基本医疗保险制度等不相适应，亟待改革、完善。
自《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》做出“改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络”的重要决策以来，不少城市积极试点探索，并已取得初步经验，显示出社区卫生服务具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。但是
，从全国看，这项工作尚处于起步阶段。
随着《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的实施，加快医疗机构改革，积极发展社区卫生服务，已成为一项紧迫任务。为贯彻党的十五大精神，改革城市卫生服务体系，建立城镇职工基本医疗保险制度，现就进一步发展城市社区卫生服务提出如下意见；
一、充分认识发展社区卫生服务的重要意义
社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，
以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
发展社区卫生服务具有十分重要的意义：
第一、是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。社区卫生服务覆盖广泛、方便群众、能使广大群众获得基本卫生服务，也有利于满足群众日益增长的多样化卫生服务需求。社区卫生服务强调预防为主、防治结合，有利于将预防保健
落实到社区、家庭和个人，提高人群健康水平。
第二、是深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市卫生服务体系的重要基础。社区卫生服务可以将广大居民的多数基本健康问题解决在基层。积极发展社区卫生服务，有利于调整城市卫生服务体系的结构、功能、布局、提高效率，降低成本，形成以社区卫生服务机构
为基础，大中型医院为医疗中心，预防、保健、健康教育等机构为预防、保健中心，适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的城市卫生服务体系新格局。
第三、是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求。社区卫生服务可以为参保职工就近诊治一般常见病、多发病、慢性病，帮助参保职工合理利用大医院服务，并通过健康教育、预防保健，增进职工健康，减少发病，既保证基本医疗，又降低成本，符合“低水平、广覆盖”原则，对
职工基本医疗保险制度长久稳定运行，起重要支撑作用。
第四、是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。社区卫生服务通过多种形式的服务为群众排忧解难，使社区卫生人员与广大居民建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。积极开展社区卫生服务是为人民办好事、办实事的德政民心
工程，充分体现全心全意为人民服务宗旨，有利于密切党群干群关系，维护社会稳定，促进国家长治久安。
二、发展社区卫生服务的总体目标和基本原则
发展社区卫生服务，要以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，坚持新时期卫生工作方针，深化卫生改革，满足人民卫生服务需求，与经济社会发展相同步，构筑面向21世纪的、适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的现代化城市卫生服务体系。到200
0年，基本完成社区卫生服务的试点和扩大试点工作，部分城市应基本建成社区卫生服务体系的框架；到2005年，各地基本建成社区卫生服务体系的框架，部分城市建成较为完善的社区卫生服务体系；到2010年，在全国范围内，建成较为完善的社区卫生服务体系，成为卫生服务体
系的重要组成部分，使城市居民能够享受到与经济社会发展水平相适应的卫生服务，提高人民健康水平。
发展社区卫生服务应遵循以下基本原则：
坚持为人民服务的宗旨。依据社区人群的需求，正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。
坚持政府领导，部门协同，社会参与，多方筹资，公有制为主导。
坚持预防为主，综合服务，健康促进。
坚持以区域卫生规划为指导。引进竞争机制，合理配置和充分利用现有卫生资源；努力提高卫生服务的可及性，做到低成本、广覆盖、高效益，方便群众。
坚持社区卫生服务与社区发展相结合。保证社区卫生服务可持续发展。
坚持实事求是。积极稳妥，循序渐进，因地制宜，分类指导，以点带面，逐步完善。
三、加强政府对社区卫生服务的领导
社区卫生服务是政府实行一定福利政策的社会公益事业的具体体现，积极推进社区卫生服务是政府的重要责任，各级政府要切实加强对社区卫生服务的领导。
要把积极推进社区卫生服务列入政府工作目标，纳入当地经济与社会发展总体规划和城市社区两个文明建设规划，作为社区建设和社区发展的一项重要内容予以统筹规划、组织实施。
各级政府要成立社区卫生服务协调组织，卫生、计划、财政、物价、劳动和社会保障、民政、人事、教育、建设、计划生育、中医药等有关部门，按照各自职能，各负其责，完善有关配套政策与措施，为社区卫生服务工作提供良好的环境，及时协调解决社区卫生服务工作中遇到的各种
具体问题和困难。
街道办事处作为政府派出机构，对推进社区卫生服务、提高本社区全体居民健康水平负有重要责任。要积极协调辖区内各方力量，在卫生行政部门指导下，支持和帮助社区卫生服务机构解决必需的业务用房和工作中遇到困难，切实支持发展社区卫生服务。
四、健全社区卫生服务体系
社区卫生服务是城市卫生服务体系的基础。要在区域卫生规划指导下，充分发挥现有基层卫生机构作用，引入竞争机制，统一规划社区卫生服务机构，逐步建立健全结构适宜、功能完善、规模适度、布局合理、有效经济的社区卫生服务体系，使社区居民都能够拥有自己全科医师。
健全社区卫生服务体系要依托现有基层卫生机构，形成以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体，其它医疗卫生机构为补充，以上级卫生机构为指导，与上级医疗机构实行双向转诊，条块结合，以块为主，使各项基本卫生服务逐步得到有机融合的基层卫生服务网络。
社区卫生服务中心和社区卫生服务站，应当根据当地规划和群众需求设置。社区卫生服务中心一般以街道办事处所辖范围设置，可由基层医院（卫生院）或其它基层医疗卫生机构改造而成。社区卫生服务中心服务区域过大的，可下设适量的社区卫生服务站。上级医院及疾病控制中心（
卫生防疫站）、妇幼保健院、健康教育所等预防保健机构，要在当地卫生行政部门领导下，加强统一协调。发挥对社区卫生服务机构的指导作用。坚决防止盲目设置新的医疗卫生机构，搞重复建设。
深化城市卫生服务体系改革，实行医疗卫生机构功能调整，优化重组，健全社区卫生服务体系，要着重引导公立基层医疗机构转变观念，进行结构和功能的双重改造。社区卫生服务机构要健全管理体制和运行机制，增强生机和活力，不断完善社区卫生服务发展模式。
社区卫生服务人员主要由全科医师、护士等有关专业卫生技术和管理人员组成。要把人员队伍建设作为促进社区卫生服务持久、健康发展的基础性、战略性任务抓紧抓好，努力造就一支高素质的以全科医师为骨干的社区卫生服务队伍，适应居民对社区卫生服务的需求。
社区卫生服务机构要积极采用中医药、中西医结合与民族医药的适宜技术。
五、加强社区卫生服务的规范化管理
卫生行政部门是社区卫生服务的行业主管部门，负责业务上的组织、指导、监督和管理。发展社区卫生服务必须改善服务态度、保证服务质量、提高服务水平，取信于民。
加强社区卫生服务的标准化、规范化、科学化管理。逐步建立健全社区卫生服务机构的基本标准、基本服务规范和管理办法，完善各种规章制度。建立科学的考核、评价体系。加强社区卫生服务人员执业资格管理，规范服务行为，进行基础理论、基本知识、基本技能的培训与考核，竞
争上岗，树立严格要求、严密组织和严谨态度的良好作风。要依法严格对社区卫生服务机构和执业行为的监督管理。逐步建立社区卫生服务的管理信息系统。完善社区卫生服务的计划、实施和评价的全过程管理。
设置社区卫生服务机构或开展社区卫生服务，都必须经当地政府卫生行政部门批准；从事社区卫生服务专业技术工作的人员，必须具有政府卫生行政部门认可的卫生专业技术人员资格。
加强社区卫生服务的科学研究，不断研究和总结我国社区卫生服务的经验，使社区卫生服务在实践和理论上都日臻完善。
六、完善社区卫生服务的配套政策
政府各有关部门要认真研究，积极完善有关配套政策，支持发展社区卫生服务。
社区卫生服务的经费实行国家、集体和个人合理分担。教育、引导居民树立正确的健康消费意识，增加健康投入。
发展计划部门要将社区卫生服务纳入区域卫生规划和社会发展总体规划，合理布局社区卫生服务机构。
财政和卫生行政部门要调整卫生经费的支出结构，按社区卫生服务人口安排社区预防保健等公共卫生服务所需工作经费。各地可根据实际情况，在充分利用现有资源基础上，适当安排社区卫生服务管理信息系统及公立社区卫生服务机构设备更新等方面的启动经费和人才培养、健康教育
经费。按国家规定安排公立社区卫生服务机构的离退休人员费用和卫生人员的医疗保险费。研究制定有利于社区卫生服务发展的财政经济政策。
劳动和社会保障部门要把符合要求的社区卫生服务机构作为职工基本医疗保险定点医疗机构，把符合基本医疗保险有关规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围。参保人员在社区卫生服务机构和大中型医院就诊时可实行不同的医药费用自付比例，引导参保人员在社区卫生服
务机构诊治一般常见病、多发病和慢性病，促进社区卫生服务机构与上级医疗机构之间形成有效的双向转诊机制。
物价部门要建立和完善社区卫生服务的价格体系。要规范社区卫生服务项目的名称、服务内容，合理制定社区卫生服务收费标准，促进社区卫生服务的发展。
民政部门要将社区卫生服务作为指导各地进行社区建设和开展社区服务工作的重要内容，把支持开展社区卫生服务作为考核和表彰模范街道、居委会和社区服务中心（站）的条件。要帮助城市优抚对象解决在参与和享受社区卫生服务中遇到的各种困难，给予政策和经济上的扶持。
人事行政部门要支持和指导卫生行政部门加强社区卫生服务专业技术人员和管理人员队伍建设。要及早研究建立全科医师资格标准，制定在职人员培训规划、计划，完善继续教育规章制度，形成育人、选人、用人一体化机制，吸引优秀卫生技术人才在社区工作。
教育行政部门要支持和指导卫生行政部门建立以毕业后医学教育为核心的全科医学教育体系。当前，重点是培训在职人员，培养技术骨干，加强全科医学理论、知识和技能的学习与培训；要逐步开展全科医师继续教育；加强社区卫生服务管理人员队伍的培训，满足不断发展的社区卫生
服务需要。
建设行政部门在新建或改建城市居民居住区时，要把社区卫生服务设施纳入建设规划。
计划生育行政部门在制定与落实人口计划、推行优质服务时，要积极支持城市社区卫生服务的发展；社区卫生服务机构应当根据基层计划生育工作的需要、居民的需求和自身条件，开展计划生育与生殖保健宣传教育和适宜的技术服务。
各级政府和有关部门要解放思想、更新观念、抓住机遇、大胆探索、勇于实践，促进社区卫生服务工作健康地向前发展。
1999年7月16日