衢州市人民政府关于印发衢州市规划委员会议事规则的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市规划委员会议事规则的通知
衢政发〔2005〕37号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市规划委员会议事规则》已经市政府第4次常务会议研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○五年八月十五日
衢州市规划委员会议事规则
第一条 为了规范衢州市规划委员会工作程序，提高决策科学性，根据《城市规划法》、《土地管理法》和有关法律、法规规定，以及《关于我省"十一五"规划工作的若干意见》（浙政办发〔2004〕61号）、《关于加强我省区域规划工作的若干意见》（浙政发〔2004〕49号）和国家与省规划体制改革有关精神，制定本规则。
第二条 市规划委员会是市长领导下的全市规划工作的议事协调机构。市规划委员会由市长任主任，常务副市长和分管国土、计划副市长任副主任。市人民政府秘书长、分管副秘书长，柯城区政府、衢江区政府，市发改委、经委、建设局、规划局、交通局、水利局、农业局、文化局、人口计生委、林业局、贸粮局、环保局、旅游局、开发区、高新园区、西区管委会、国土局、电力局、农办等有关部门单位主要负责人和巨化集团公司分管领导任委员。委员实行继任制，因换届、调任等原因离开的委员其继任人自然成为市规划委员会委员。
第三条 市规划委员会下设办公室，负责市规划委员会日常工作。办公室设在市府办，市政府秘书长兼任办公室主任。办公室内设经济社会发展规划和城乡空间布局规划二个工作小组，市发展改革委主任兼任经济社会发展规划工作小组组长，市规划局局长兼任城乡空间布局规划工作小组组长。
第四条 部门委员可在本部门指定一名分管局长任联络员，负责与市规划委员会办公室的日常联系工作。
第五条 市规划委员会设专家咨询委员会，由市政府常务副市长任主任。专家咨询委员会专家库拟聘60人左右，人员构成从市内外专家中选聘，每届任期5年，具体人选由有关部门和专家推荐，经市规划委员会办公室综合后，报市规划委员会审定并正式聘用。专家咨询委员会工作规则由市规划委员会办公室提出，报专家咨询委员会主任批准后实施。
第六条 市规划委员会主要职责
（一）贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大战略决策，执行国家关于规划的法律、法规和方针政策，以科学发展观为指导，落实省委、省政府和市委、市政府有关规划方面的重大战略决策和工作部署。
（二）前置性审查全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划以及各类规划编制年度计划；审查区域规划、重点专项规划、产业发展规划、开发区（园区）发展规划，国土整治、资源合理开发利用、生态环境保护建设规划，全市农业资源综合开发规划；审议全市市场流通设施建设规划和总体布局、现代物流发展战略和布局规划；协调人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业以及国防建设与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接；协调能源发展战略和长期规划、交通运输中长期规划和年度指导性计划的编制和实施；协调重大项目、区域基础设施的空间布局，依据省政府批准实施的金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，加强经济和社会发展的空间组织。
（三）前置性审查市域城镇体系规划、衢州市城市总体规划、衢州市历史文化名城保护规划、省级以上风景名胜区规划，以及市规划委员会确定的重要规划控制区域内的重大空间布局规划；依据省政府批准实施的市域城镇体系规划、衢州市城市总体规划，指导监督各县（市）进行城市总体规划的编制和实施，对市域城镇体系规划、各县（市）城市总体规划实施中出现的重大问题进行协调；审查年度旧城改造、新区建设和重大城市基础设施建设计划，衢州市分区规划及专项规划方案，市区行政区域范围内（2357.4平方公里）建制镇总体规划方案和城市规划区范围内集镇总体规划方案。
（四）前置性审查衢州全市、市本级和乡（镇）土地利用总体规划、基本农田保护规划和其他专项规划，全市矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划；依据省政府批准实施的衢州市土地利用总体规划和其他规划，指导监督各县（市）进行土地利用总体规划的编制和实施，对各县（市）土地利用总体规划实施中出现的重大问题进行协调，审查年度全市农用地转用计划和市区房地产开发项目供地计划。
（五）审议规划编制工作年度计划；对全市或区域城乡发展有重大影响的重大工程和基础设施项目规划进行选址协调；协调城乡一体化规划编制和实施中的重大问题，对城市总体规划未确定和待确定的重大项目选址进行审议。
（六）其他需城市规划委员会审议或审定的事项。
上述第（二）项相关内容由市规划委员会办公室经济社会发展规划工作小组负责提交；第（三）项相关内容由市规划委员会办公室城乡空间布局规划工作小组负责提交；第（四）、（五）、（六）项相关内容由市规划委员会办公室主任指定相关部门提交。
第七条 凡与广大市民有密切关系的重大规划方案，规划委员会办公室要在提交市规划委员会前要向市民征求意见，并将意见向规划委员会汇报。
第八条 市规划委员会会议采用不定期的方式召开。一般由委员会办公室根据议题准备情况，向委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开。会议由主任或主任委托副主任召集。
第九条 议事程序
（一）议题准备
各县（市、区）政府、市级有关部门就市规划委员会工作职责内的事项向市规划委员会办公室申报，由办公室预审并汇总。对重要规划方案和项目，由办公室或办公室委托其它部门，从专家咨询委员会中邀请相关专家组成专家咨询组进行技术论证，提出专家论证报告，作为申报议题附件报市规划委员会审议。
（二）与会人员
参加会议的委员数名单由市规划委员会办公室视研究内容确定，参会委员人数原则上应不少于市规划委员会全体委员人数的2/3。各委员要按时到会并履行签到手续，原则上不得缺席；因特殊原因不能参加会议的，应提前向规划委员会办公室主任请假并说明原因。与议题有关的单位负责人可列席会议。
（三）议题表决
市规划委员会对重大议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过投票方式当场进行表决。会议决议须获得应到会人数半数以上委员同意方可通过。
（四）会议纪要和决议
市规划委员会办公室负责在会议结束后一周内完成会议纪要拟写，经规划委员会办公室主任审核后，报规划委员会副主任、主任审签。市规划委员会表决通过的决议，由市规划委员会主任或主任委托副主任签发后生效。
第十条 市规划委员会决议和审查意见作为审批各项规划和项目的重要依据。会议决定督办的事项，由规划委员会办公室或有关部门负责督促检查。
第十一条 本议事规则经市规划委员会第一次全体会议表决通过后生效。
第十二条 本议事规则如需修改，修改后的议事规则须报市规划委员会审议并进行表决。本议事规则的制定和修改报市人民政府备案。
第十三条 本议事规则由市规划委员会办公室负责解释。
转基因棉花种子生产经营许可规定
农业部
中华人民共和国农业部公告第1643号
根据《中华人民共和国种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》和《农作物种子生产经营许可管理办法》，我部制定了《转基因棉花种子生产经营许可规定》，现予公布，自2011年10月7日起施行。
特此公告。
二〇一一年九月六日
转基因棉花种子生产经营许可规定
第一条 为加强转基因棉花种子生产、经营许可管理，根据《中华人民共和国种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》和《农作物种子生产经营许可管理办法》，制定本规定。
第二条 转基因棉花种子生产、经营许可证，由生产所在地省级人民政府农业行政主管部门审核，农业部核发。
第三条 申请领取转基因棉花种子生产许可证的，应当具备以下条件：
（一）注册资本不少于3000万元；
（二）生产的品种取得农业转基因生物安全证书并通过品种审定；生产具有植物新品种权的种子，还应当征得品种权人的书面同意；
（三）具有完好的净度分析台、电子秤、置床设备、电泳仪、电泳槽、样品粉碎机、烘箱、生物显微镜、电冰箱各1台（套）以上，电子天平（感量百分之一、千分之一和万分之一）1套以上，扦样器、分样器、发芽箱各2台（套）以上，pcr扩增仪、酸度计、高压灭菌锅、磁力搅拌器、恒温水浴锅、高速冷冻离心机、成套移液器、酶标仪、洗板机、凝胶成像系统各1台（套）以上；检验室150平方米以上；
（四）有仓库500平方米以上，晒场1000平方米以上或者相应的种子干燥设施设备；
（五）有专职的种子生产技术人员、贮藏技术人员和经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格的种子检验人员各3名以上；有专职的农业转基因生物安全管理人员1名以上；
（六）生产地点在农业转基因生物安全证书批准的区域内，无检疫性有害生物；
（七）符合棉花种子生产规程以及转基因棉花种子安全生产要求的隔离和生产条件；
（八）有相应的农业转基因生物安全管理、防范措施；
（九）农业部规定的其他条件。
第四条 申请转基因棉花种子生产许可证，应当向审核机关提交以下材料：
（一）转基因棉花种子生产许可证申请表；
（二）验资报告或者申请之日前1年内的年度会计报表及中介机构审计报告等注册资本证明材料复印件；种子检验等设备清单和购置发票复印件；在生产地所在省（自治区、直辖市）的种子检验室、仓库的产权证明复印件；在生产地所在省（自治区、直辖市）的晒场的产权证明（或租赁协议）复印件，或者种子干燥设施设备的产权证明复印件；计量检定机构出具的涉及计量的检验设备的检定证书复印件；相关设施设备的情况说明及实景照片；
（三）种子生产、贮藏、检验技术人员资质证明及劳动合同复印件；农业转基因生物安全管理人员情况说明和劳动合同复印件；
（四）种子生产地点检疫证明；
（五）品种审定证书复印件；
（六）生产具有植物新品种权的种子，提交品种权人的书面同意证明；
（七）种子生产安全隔离和生产条件说明；
（八）农业转基因生物安全证书复印件；
（九）农业转基因生物安全管理、防范措施说明；
（十）农业部规定的其他材料。
转基因棉花种子生产许可证申请者已取得转基因棉花种子经营许可证的，免于提交前款第二项规定的材料和种子贮藏、检验技术人员资质证明及劳动合同复印件，但应当提交转基因棉花种子经营许可证复印件。
第五条 申请转基因棉花种子经营许可证，应当具备以下条件：
（一）注册资本不少于3000万元，固定资产不少于1000万元；
（二）经营的品种取得农业转基因生物安全证书并通过品种审定；经营具有植物新品种权的种子，还应当征得品种权人的书面同意；
（三）有符合本规定第三条第三项和第四项要求的种子种子检验设施设备、仓库、晒场或相应的干燥设施设备；有营业场所300平方米以上，种子加工成套设备总加工能力1吨/小时以上，配备棉籽化学脱绒设备；加工厂房500平方米以上；
（四）有专职的种子加工技术人员、贮藏技术人员和经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格的种子检验人员各3名以上；有专职的农业转基因生物安全管理人员1名以上；
（五）有相应的农业转基因生物安全管理、防范措施；
（六）经营区域在农业转基因生物安全证书批准的区域内；
（七）农业部规定的其他条件。
第六条 申请转基因棉花种子经营许可证，应当向审核机关提交以下材料：
（一）转基因棉花种子经营许可证申请表；
（二）验资报告或者申请之日前1年内的年度会计报表及中介机构审计报告等注册资本和固定资产证明材料复印件；申请单位性质、资本构成等基本情况证明材料；
（三）种子检验、加工等设施设备清单和购置发票复印件；种子检验室、加工厂房、仓库的产权证明复印件；晒场的产权证明（或租赁协议）复印件，或者种子干燥设施设备的产权证明复印件；计量检定机构出具的涉及计量的检验、包装设备的检定证书复印件；相关设施设备的情况说明及实景照片；
（四）种子检验、加工、贮藏等有关技术人员的资质证明及劳动合同复印件；专职的农业转基因生物安全管理人员情况说明及劳动合同复印件；
（五）品种审定证书及农业转基因生物安全证书复印件；经营具有植物新品种权的转基因棉花种子，还应当提交品种权人的书面同意证明；
（六）农业转基因生物安全管理、防范措施说明；
（七）农业部规定的其他材料。
第七条 审核机关应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核工作，并签署审核意见上报核发机关。审核时，应当对营业场所、加工仓储设施、检验设施设备进行实地考察并查验有关证明材料原件。
核发机关应当自收到申请材料和审核意见之日起20个工作日内完成核发工作。核发机关认为有必要的，可以进行实地考察。符合条件的，发给转基因棉花种子生产、经营许可证并予公告；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第八条 转基因棉花种子生产许可证编号为“__（x）农种生许字（x）第x号”，“__”上标注“g”，第一个括号内为发证机关简称，第二个括号内为首次发证年号，第三个号码为四位顺序号。
转基因棉花种子经营许可证编号为“__（x）农种经许字（x）第x号”，“__”上标注“g”，第一个括号内为发证机关简称，第二个括号内为首次发证年号，第三个号码为四位顺序号。
第九条 转基因棉花种子生产许可证有效期为3年，经营许可证有效期为5年，同时不得超出农业转基因生物安全证书规定的有效期限。
第十条 转基因棉花种子生产、经营许可的其他事项，按照《农作物种子生产经营许可管理办法》有关规定执行。
第十一条 本规定自2011年10月7日起施行。本规定施行之日前已取得转基因棉花种子生产、经营许可证，且有效期在本规定施行之日至2012年10月7日届满的企业，其许可证的有效期自动延展至2012年10月7日，但农业转基因生物安全证书的有效期在2012年10月7日前届满的，该企业转基因棉花种子生产、经营许可证的有效期以安全证书的有效期为准。
【案情】
2011年7月至8月间，被告人孙某单独或伙同被告人王某作盗窃案18起，撬取21辆轿车车牌，以出钱赎回车牌为由，敲诈车主现金共计3700元。其中被告人孙某参与全案；被告人王某参与作案8起，撬取10辆轿车车牌，敲诈现金共计1900元。经鉴定，车牌价值为每个100元。
【分歧】
对被告人王某，其盗窃车牌并敲诈现金合计2900元，尚未达到江苏省关于敲诈勒索罪的追诉起点，以盗窃罪论处应无疑义；分歧在于对被告人孙某行为的定性，第一种意见是按盗窃罪论处；第二种意见是按盗窃罪与敲诈勒索罪实行并罚。
【评析】
笔者赞同第一种意见。
一、孙某的行为不构成牵连犯。诚然，本案中盗窃车牌的目的是为了敲诈勒索，也就是说盗窃车牌是手段行为，敲诈勒索是目的行为。但如果承认牵连犯的概念，笔者认为类型说较其他学说合理，即只有当某种手段通常用于实施某种犯罪，或者某种原因行为通常导致某种结果行为时，才宜认定为牵连犯。显而易见，盗窃车牌而敲诈勒索仅具有个案性质，不具有类型性，前者不是后者的通常手段行为，也就是说盗窃车牌这一手段对敲砸勒索这一目的来讲不具备盖然性，所以不宜认定孙某的行为构成牵连犯。
二、孙某的行为构成狭义的包括一罪。所谓狭义的包括一罪，大体上包括四种情形，其一是一个行为对同一被害人造成数个法益侵害结果；其二是数个行为造成一个法益侵害结果；其三是数个行为具有前后发展关系且侵害相同法益；其四是数个行为触犯数个不同罪名且数个行为之间具有紧密的关联性，最终仅侵害一个法益。本案中孙某以盗窃车牌为手段，以敲诈勒索现金为目的，前后行为之间虽然不存在发展阶段上的必然性，但两个行为之间具有紧密的关联性。又因车牌与现金都是财产法益，不是个人专属法益，所以孙某的前后行为侵害了同一法益。如此，孙某的行为符合上述第四种情形，即数个行为触犯数个不同罪名且数个行为之间具有紧密的关联性，最终仅侵害一个法益，构成狭义的包括一罪。
三、盗窃罪的最高刑为无期徒刑，而敲诈勒索罪的最高刑为10年以上有期徒刑，且江苏省关于盗窃罪的追诉起点低于敲诈勒索罪的追诉起点，应认为盗窃罪相对于敲诈勒索罪为重罪。孙某的行为既构成狭义的包括一罪，两个行为触犯两个罪名，但由于实质上侵害的是同一法益或者说由于法益侵害的一体性，应从一重罪论处，适用一个法条进行包括的评价即可。所以孙某的行为构成盗窃罪。
四、对孙某以盗窃罪论处，还可与对共犯王某的评价保持一致性。在共同犯罪中，评价的一致性虽不能作为定性之根据，但作为定性之考量因素却无可厚非。孙某所犯盗窃罪按车牌价值与敲诈现金合计5800元论，共犯王某所犯盗窃罪按参与盗窃车牌价值与敲诈现金合计2900元论。
（作者单位：江苏省建湖县人民法院）