铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法(试行)》的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2003] 52 号
关于印发《铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法(试行)》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年九月二十二日
铁岭市失业保险基金市级统筹
管理办法(试行)
第一条 为加强失业保险基金管理，切实保障失业职工失业期间的基本生活，促进失业职工再就业，根据省政府《关于进一步加强失业保险工作的通知》(辽政发[2003)15号)精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 失业保险市级统筹的基本原则是：市级统筹管理，分级承担责任。
第三条 各级财政部门是本行政区域内失业保险基金的主管部门，负责失业保险基金筹集使用和管理监督工作；劳动和社会保障部门是本行政区域内失业保险工作的主管部门，其所属的劳动就业机构具体负责失业保险的参保扩面、参保职工登记、失业人员登记、领取失业保险金资格审核、待遇标准核定、失业保险金发放，以及失业职工向社区移交和再就业工作；地税部门负责失业保险费的征缴工作.
第四条 失业保险基金的各项收入全部纳入市财政社会保障基金专户，由市财政社会保障基金专户管理。
第五条 每年年初由市财政局会同市劳动和社会保障局、市地税局编制全市失业保险基金的收支预算，经市政府批准后下达执行。各县(市)区政府负责本地区失业保险基金收支计划的落实。
第六条 失业保险费由各地方税务机关组织征收，并直接缴入市财政社会保障基金专户。
第七条 各县(市)区上报每月失业保险金有关待遇的支付额度时，须报送市劳动就业局审核，市劳动就业局报市财政局核准后，由市财政局直接拨入各县(市)区财政社会保障基金专户。
第八条 职业介绍补贴和职业培训补贴由市财政局统一提取，按失业保险基金的收入进度，直接拨入各县(市)区财政社会保障基金专户
第九条 失业保险的上级补助资金，由市财政局会同市劳动和社会保障局按有关规定统筹分配使用。
第十条 失业保险基金收支出现缺口时，各级财政要按一定比例予以补助，不足部分由市财政社会保障基金管理中心统一向金融机构借款。
第十一条 各级财政、劳动和社会保障部门要按照“扩面增一块，加强管理减一块，促进就业出一块，财政调剂补一块，举债借一块”的要求，切实加强失业保险基金收支管理。街道、社区要配备专职劳动和社会保障工作人员，严格执行失业保险的申领条件，加强对失业人员转就业的清理认定工作。要保证符合《失业保险条例》规定条件的失业人员享受失业保险待遇，同时要防止已就业人员继续领取失业保险金。
第十二条 各县(市)区失业保险基金累计结余，在2003年9月30日全部冻结，并于2003年10月10日前直接缴入市财政社会保障基金专户。
第十三条 从2003年10月1日起，各县(市)区失业人员的接收、审理、失业保险金发放的期限和标准经当地劳动就业局初审核定后，报市劳动就业局复审批准。
第十四条 各县(市)区的失业人员档案及日常管理，仍由各县(市)区劳动就业机构负责。
第十五条 本办法由市财政局、市劳动和社会保障局负责解释。
第十六条 本办法自2003年10月1日起实行。
被保险人保护代位求偿权
实现的义务辨析
倪 学 伟
《保险法》第45条和《海商法》第253条都规定：被保险人擅自放弃向第三人要求赔偿的权利，或因其过失致保险人不能行使追偿权利的，保险人可以相应扣减保险赔偿。此乃法律对被保险人保护保险人代位求偿权的义务的明确规定。实践中对此条款有两种不同的理解意见，第一种意见认为被保险人有法定义务起诉第三人，以保住诉讼时效，否则即为擅自放弃向第三人求偿权或有过失致保险人不能行使追偿权；第二种意见认为被保险人无法定之义务起诉第三人，其保护保险人代位求偿权的义务仅是一种消极的不作为义务。笔者赞成第二种意见，理由如下：
保险的好处之一是，当被保险人遭遇保险事故造成损失时可直接向保险人要求赔偿，以使其免于与第三人的索赔纠纷，尽快恢复生产。若保险事故造成损失，被保险人必须起诉第三人，保险的这一好处即无法体现，保险便失去了存在的一个重要理由。
代位求偿超过诉讼时效的责任不能一概由被保险人承担，而应分别情况，谁的过错导致时效丧失的即由谁承担责任。保险事故发生后，被保险人在保单规定期间内向保险人提赔，保险人以种种或成立或不成立的理由拒赔而酿成保险纠纷，被保险人诉至法院。若法院判定保险人拒赔有理，判决驳回被保险人的诉讼请求，则丧失向第三人索赔的时效的责任由被保险人承担。反之，若法院判定保险人拒赔无理，判决由其赔偿保险损失，则丧失向第三人追偿的时效的责任由保险人承担。理由是不证自明的：本来就该由保险人承担责任，若其及时赔付损失，被保险人便可将向第三人要求赔偿的权利即时转移给保险人，诉讼时效就不会丧失。亦即代位求偿权的取得以赔付为前提，无理拒赔不能取得代位求偿权，故而因无理拒赔而致时效丧失的责任当然该由保险人承担。
认可被保险人有法定义务起诉第三人，否则保险人可以相应扣减保险赔偿，其结果是：保险人可能为自身利益而拒绝一切赔偿要求，最终将导致保险业务的萎缩和停滞。依第一种意见，不论被保险人提赔有无根据，保险人都可以找寻各种借口拖延，而一旦超过了向第三人索赔的诉讼时效，即以被保险人擅自放弃求偿权或因过失致保险人不能行使追偿权为由，相应扣减保险赔偿。显然，不论保险人拒赔正当与否，以第一种意见考量，保险人的拒赔、特别是无理拒赔总对其有利，因为只要拖过了向第三人追偿的时效，被保险人即存在了过错，保险人都可由此获得扣减保险赔偿的利益。而对被保险人而言，只有首先起诉了第三人，为保险人保住了追偿时效，才可能对抗保险人的拒赔理由而获赔偿。这对被保险人实在不公平！必须首先起诉第三人的主张，其结果必然是有相当一部分保险成为不必要，因为既然被保险人须首先起诉第三人并因该诉讼而获得了赔偿，为何还要费力签订保险合同、支出保险费并忍耐保险索赔时的种种挑剔呢？长此以往，对整个保险业的发展无疑是有害无益的。
笔者主张，被保险人保护保险人代位求偿权的义务仅是一种消极的不作为义务。保单条款通常规定，保险标的发生保险事故致损，第三人负有责任的，被保险人既可向第三人要求赔偿，也可向保险人提赔，保险人赔付后即取得代位求偿权。此即表明被保险人并无必须起诉第三人的义务。《保险法》第45条和《海商法》第253条的规定，应理解为法律不准许被保险人积极的作为来放弃向第三人的求偿权，以及禁止被保险人积极作为而致保险人不能行使追偿权。譬如，被保险人不能发出关于放弃向第三人要求赔偿的声明、不能以签订协议书或合同书的方式表明其与第三人在该保险事故中不存在债权债务纠纷、不能将有关向第三人索赔的证据材料销毁或交与第三人等等，否则，被保险人即未尽到保护保险人代位求偿权的义务，自应得到相应扣减保险赔偿的结果。而被保险人对第三人的消极不作为是为法律所允可的，如不向第三人索赔而直接请求保险人赔偿、不起诉第三人而直接起诉保险人等等。若将被保险人保护保险人代位求偿权的义务理解为包括了禁止消极的不作为，如禁止被保险人不起诉第三人，则会产生法律适用上的矛盾。如《保险法》第45条第2款规定：“保险人向被保险人赔偿保险金后，被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利的，该行为无效”，这里的“放弃”就不能理解为“不起诉第三人的行为”，否则，就会得出“该不起诉第三人的行为无效”的荒谬结论，亦即这里的“放弃”本身只能是一种积极的作为，而决非消极的不作为。
联系地址：广西北海海事法院 倪学伟
邮政编码：536000 E-mail:nxw8859@163.com
联系电话：（0779）3203755—8859（O）
国家商检局关于出口食品厂、库注册、登记有关事项的通知
国家商检局
国家商检局关于出口食品厂、库注册、登记有关事项的通知
（国检监〔１９９４〕７８号 一九九四年九月一日）
各直属商检局：
根据工作需要，国家商检局决定，从１９９５年１月１日起，出口食品厂、库卫生注册、登记的审批工作改由各直属商检局负责。证书格式仍由国家商检局统一规定，编号由各直属商检局按现行方法自行顺序编排。
出口罐头厂的卫生注册仍按现行规定办理报批手续。
卫生注册、登记的审批程序改变后，将实行报表制度，即注册表（表一）实行季报；统计表（表二）实行年报。第一季度的注册表必须在４月上旬报出；第二季度的注册表在７月上旬报出，第三季度的注册表在１０月上旬报出：第四季度的注册表和全年的统计表在下一年元月上旬报出；报表必须统一使用Ａ４规格的纸打印上报，对不符合要求的报表，将退回重报。
现将各直属商检局的代号及出口食品厂、库注册、登记分类表重新公布如下：
一、各直属商检局代号：
北京商检局 １１００ 天津商检局 １２００
河北商检局 １３００ 山西商检局 １４００
内蒙古商检局 １５００ 辽宁商检局 ２１００
吉林商检局 ２２００ 黑龙江商检局 ２３００
上海商检局 ３１００ 江苏商检局 ３２００
浙江商检局 ３３００ 安徽商检局 ３４００
福建商检局 ３５００ 厦门商检局 ３５０２
江西商检局 ３６００ 山东商检局 ３７００
河南商检局 ４１００ 湖北商检局 ４２００
湖南商检局 ４３００ 广东商检局 ４４００
广西商检局 ４５００ 海南商检局 ４６００
四川商检局 ５１００ 重庆商检局 ５１０２
贵州商检局 ５２００ 云南商检局 ５３００
西藏商检局 ５４００ 陕西商检局 ６１００
甘肃商检局 ６２００ 青海商检局 ６３００
宁夏商检局 ６４００ 新疆商检局 ６５００
二、出口食品厂、库注册、登记分类表
罐头类 ＸＸＸＸ／０１０００
水产类 ＸＸＸＸ／０２０００
肉 类 ＸＸＸＸ／０３０００
茶 类 ＸＸＸＸ／０４０００
肠衣类 ＸＸＸＸ／０５０００
蜂产品类 ＸＸＸＸ／０６０００
蛋制品类 ＸＸＸＸ／０７０００
蔬菜类 ＸＸＸＸ／０８０００
糖 类 ＸＸＸＸ／０９０００
奶 类 ＸＸＸＸ／１００００
饮料类 ＸＸＸＸ／１１０００
酒 类 ＸＸＸＸ／１２０００
花生制品类 ＸＸＸＸ／１３０００
果脯类 ＸＸＸＸ／１４０００
面制品类 ＸＸＸＸ／１５０００
食油类 ＸＸＸＸ／１６０００
杂 类 ＸＸＸＸ／２９０００
登 记 ＸＸＸＸＤ００００
三、举例如下：
１、１２００／０２００３为天津商检局的第三个水产厂。
２、１３００／０３００６为河北商检局的第六个肉类厂。
３、１４００／０５００８为山西商检局的第八个肠衣厂。
４、４４００Ｄ００００５为广东局第五个登记的食品厂。
请各局接此通知后，认真组织实施。执行中有什么问题，望及时报告国家商检局监管认证司。
商检局 年第 季度出口食品厂卫生注册报表（一）
┌───────┬────┬────┬────────┬───────┐
│ 工厂名称 │注册编号│注册日期│主要出口产品名称│ 工厂地址 │
├───────┼────┼────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ │
├───────┼────┼────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ │
├───────┼────┼────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ │
├───────┼────┼────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ │
└───────┴────┴────┴────────┴───────┘
填报局印 处长： 填表人： 填表日期： 年 月 日
商检局 年出口食品厂（库）卫生注册、登记统计表（二）
┌────┬────┬────────────────────────┐
│ 厂 │合 计│ 其 中 │
│商 │ │ │
│ 品 数│ ├────┬──────┬────┬───┬───┤
│ 类 │注册厂数│ 中资数 │ 中资以外数 │ 吊销数 │注销数│现有数│
│ 别 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/01 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/02 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/03 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/04 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/05 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/06 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/07 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/08 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/09 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/10 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/11 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/12 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/13 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/14 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/15 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/16 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXX/29 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│小 计│ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│XXXXD00 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──────┼────┼───┼───┤
│ 合 计 │ │ │ │ │ │ │
└────┴────┴────┴──────┴────┴───┴───┘
填报局印 处长： 填表人： 填报日期： 年 月 日