山东省威海市委关于印发《威海市机构编制管理办法》的通知
山东省威海市委
中共威海市委关于印发《威海市机构编制管理办法》的通知
威发〔１９９２〕４９号
各县市区委、人民政府，市委各部委，市政府各委办局，各直属事业单位：
市委、市政府同意市机构编制委员会制定的《威海市机构编制管理办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九二年七月二十一日
威海市机构编制管理办法
第一章总则
第一条为加强机构编制的统一领导和管理，逐步实现机构编制管理的规范化、法制化、科学化，以适应我市政治、经济及各项社会事业的发展和改革开放的需要，根据国家的法律、法规和省委、省政府的有关件规定，制定本办法。
第二条机构编制管理是国家行政管理的一个重要组成部分。其主要任务是根据党和国家各个时期政治、经济、文化等各项事业发展的需要，研究确定与之相适应的国家机关（包括党群机关，下同）和事业单位的机构设置、人员编制和管理体制，并通过一定的管理手段和措施，保证其顺利实施。
第三条机构编制管理实行“统一领导、分级管理”的体制。各级党委、政府要切实的领导，严格按规章制度办事，并实行目标管理，层层负责，严格考核。
第二章机构设置、人员编制和领导职数
第四条各级国家机关按照党章、宪法、地方各级人民政府组织法以及政协、民主党派、人民团体有关章定，根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门或工作机构。
１、市委、市政府设立部、委、局等工作部门和办事机构。
２、县（市区）委、县（市区）政府设立部、委、局（科）等工作部门和办事机构。
３、乡镇党委、政府一般不设工作部门，可视工作需要和业务分工情况、党委设若干专职或兼职委员或干事，政府设若干专职或兼职助理员或办事员。
第五条市、县（市区）两级党政群机关内部机构设置。
１、市级党政群工作部门和工作机构内设科（室）。每科（室）的人员编制，根据各部门的编制总额和各科（室）的职能确定。
２、县（市区）级党政群工作部门原则上不设内部机构、个别业务繁重需设内部机构的，经同级编委批准可以设股。
３、人大、政协、检察院、法院的内部机构设置按有关章程或参照党政群机关的规定办理。
第六条严格控制设立非常设机构。必须设立的，由有关部门提出专题报告，经同级机构编制部门审核并提出意见，报同级党委、政府决定。非常设机构原则上不设立实体办事机构，不定级别、不配编制，日常工作由有关部门负责。必须设立实体办事机构的，要按照常设机构的审批程序办理。其办事机构设在有关部门内，不单列户头，并占用所在部门的内设机构和人员编制限额，任务完成后随其非常设机构一并撤销。
第七条事业单位根据其工作性质和业务类别，确定相应的机构名称。除中央和省另有规定的外，不得使用公司、工厂等企业单位名称。事业单位不套用行政级别。在国家没有制定统一的类型标准之前，可根据其工作性质、规模和在本地区政治、经济和社会生活中的地位，确定其相当于政府机构一定级别的规格。
第八条根据省委、省政府审定的我市各级党政群机关人员编制总额，由市编委作出统一的编制分配方案，逐级下达，落实到各个工作部门和乡镇机关。
第九条事业编制应根据国民经济和社会发展计划的安排，以及所需经费、人才资源等条件，按照不同的定编标准，实行分级管理。
第十条审定各部门、各单位的人员编制，按有关规定同时审定其部门或单位领导职数和中层领导干部职数限额，并确定干部与工人的比例、业务人员与行政服务人员的比例、行政人员中各级干部的比例。党政群机关工勤人员比例不得超过本单位编制总额的１０％，事业单位工勤人员的比例一般不得超过本单位编制总 额的１５％。
第十一条严格按照规定的职数配备领导干部。市、县（市区）党政群工作部门领导干部配备正职一名，副职一般一至二名，少数工作任务繁重的部门可配备副职三名；科、股（室）长（主任）一般配备一正一副，科、股（室）工作量较大的，可配副职二名；科、股（室）人员三名以内的只配备一名；事业单位一般配正副职各一名，编制超过２０人的，可增配副职一名。
部、委、办、局领导干部和科、股（室）长（主任）的职数由编制部门确定。
第三章管理机构
第十二条为了加强机构编制管理，县以上各级均设立机构编制委员会。各级机构编制委员会是协助同级党委、政府统一管理国家机关和事业单位的职能配置、机构设置和人员编制（包括领导职数和各类人员的结构比例）以及机关自身行政与组织管理的职能部门，对同级党委、政府负责，业务上接受上级机构编制委员会的指导。
第十三条各级机构编制委员会的主要职责任务是：
１、贯彻执行党和国家有关机构编制工作的方针、政策、法规和决定，并根据有关法律和规定，拟订本地区机构编制管理办法、规章制度和编制标准；
２、按照上级党委、政府有关机构改革的要求，研究制定本地区机构改革的总体方案，并负责组织实施；
３、协助党委、政府管理机关职能配置、协调各部门之间以及部门与下级政府之间的职权划分，负责机关行政运行机制和工作规则的建设；
４、审议提报同级党委、政府所属工作部门和相当于同级政府副局级以上事业单位的设置和调整意见；
５、审批下一级党政群工作机构的设置和增减调整；
６、分配和管理上级下达的本地区各级党政群机关人员编制总额；分配下达和管理各级党政群机关、事业单位的劳动工资计划；
７、审批和管理同级党委、政府及各工作部门所属事业单位的机构编制；
８、指导下级编委的机构编制管理工作；
９、完成同级党委、政府和上级机构编制委员会交办的其它工作。
第十四条各级机构编制委员会由同级党委、政府有关领导和有关部门的负责同志组成。委员会设主任一人，副主任、委员若干人。委员会的组成人员，由党委、政府确定公布。其办事机构为委员会办公室，与同级政府人事部门合署办公。
第十五条各级机构编制委员会实行委员会工作制度，重大问题由委员会讨论决定。委员会会议由主任或由主任委托副主任确定并主持召开。委员会会议原则上每季度召开一次。根据工作需要，委员会主任或副主任可临时决定增加会议次数。
第四章审批权限
第十六条下列事项由市机构编制委员会审查提出意见，报市委、市政府审定：
１、市委、市政府工作部门、副县级以上工作机构和人民团体以及副县级以上事业单位的设立、合并、撤销、更改名称，报市委研究确定，由市机构编制委员会行文公布。
２、市委、市政府各工作部门重要职责任务的确定、调整；市直各部门与县（市区）重要职责权限的划分；
３、全市各级党政群机关编制总额分配方案；
４、市、县（市区）党政群机构改革总体方案。
第十七条下列事项由市机构编制委员会审定：
１、市级党政群工作部门和副县级以上事业单位人员编制的确定和增减；
２、审定市级党政群工作部门和副县级以上事业单位的领导职数；
３、科级事业单位的设立、撤销，人员编制的核定、科级干部职数的确定；
４、市属财政全额和差额拨款事业单位人员编制的增减调整；
５、县（市区）党委、政府副科（局）级以上工作部门和人民团体的设立、合并、撤销、更名；
６、审议通过向市委、市政府及省编委的重要工作报告。
第十八条下列事项由市机构编制委员会授权编委办公室审定：
１、市直党政群工作部门和副县级以上事业单位内部机构的设立、增减合并、撤销、更改名称和科级职数的核定、增减调整以及人员结构的确定调整；
２、市属自收自支事业单位编制的增减调整；
３、按照编制和增人计划以及人员结构情况，对市直机关及事业单位的调入人员、招工、招干、接收安置统配人员计划等进行审核；
４、编制、下达、管理市直机关、市属事业单位的劳动工资计划，并监督执行；
５、草拟市机构编制委员会会议纪要及有关文件。
第五章编制纪律
第十九条各级党政群工作部门和事业单位的职责任务一经确定，必须严格执行，不得自行调整变动。职责交叉问题，有关部门应首先协商解决；协商解决不了的，由各级机构编制委员会协调解决；协调解决不了的，提交党委、政府裁决。对没有协调一致或正在协调中的问题，有关部门不得各行其事，下达有争议的文件。
第二十条凡属于增设机构、调整机构职能、确定机构规格，增加编制和领导职数等机构编制事宜，均由业务主管部门向编委写出专题报告，报机构编制委员会办公室。机构编制委员会办公室根据报告要求，在搞好调查研究、协商论证的基础上，提出初步意见，报机构编制委员会审定。其中属于党委、政府审定的机构编制事项，以机构编制委员会名义报请党委、政府决定。各部门各单位向党委、政府汇报业务工作时，不得夹带提出增加机构编制和领导职数的要求。各部门未经机构编制部门审议提报的机构编制事宜，党委、政府一律不予讨论研究。
党委、政府或机构编制委员会决定的机构编制事项，均由机构编制委员会办公室一个部门承办，由委员会主任“一支笔”签发，机构编制委员会一家行文批复或下达。其它任何部门文件均不能作为增加和调整机构编制的依据。
第二十一条上级业务主管部门对下级机关机构编制问题的意见和建议，可向同级机构编制委员会提出，不得以工作报告、会议纪要、业务性文件和有关领导同志讲话等形式干预下级机关的机构编制事宜，发生这种干预，一律不作为执行的依据。
第二十二条机构编制是配备领导班子和工作人员、核拨经费、下达劳动工资计划的依据。有关部门必须按批准的机构规格和编制员额配备领导班子和各类人员，按批准的编制核拨经费，各部门不得用预算外资金或其它经费开支未经批准的机构和人员的经费，如有违犯，财政、审计部门对此有权进行检查处理。要将劳动工资计划、工资基金管理与编制管理结合起来，严格控制超编进人。对于擅自增设的机构和增加的编制，一律不予承认，组织、劳动人事部门不予调配、任命干部，财政部门不予核拨经费，计划主管部门不予下达计划，银行拒付工资，机构编制部门有权责成其主管部门予以纠正或直接下文纠正。
第二十三条为了提高编制管理效力，各级机构编制部门有权对各单位履行职责和工作人员配备情况（包括人员结构和干部素质）进行了解和监督。对不按规定履行职责任务以及人员配备严重不合理的单位，应及时进行清理整顿，并予以调整。
第二十四条编制一经确定，必须严格执行。各级党委、政府和机构编制委员会要通过各种形式对所属各级、各部门、各单位执行机构编制情况进行检查监督，对违犯编制纪律的，予以批评纠正，情节特别严重的，要追究主要负责人的责任。
第六章附则
第二十五条本办法适用于我市各级国家机关和全民集体所有制事业单位。
第二十六条除参加中国人民政治协商会议的各种组织、以及经过中央批准列入国家行政或事业编制的人民团体和其它团体外，其他各类学会、协会、联合会、研究会、基金会等社会团体的设立、按有关规定审批和登记，其人员不列入行政或事业编制，经费不纳入财政预决算。
第二十七条各县（市区）可根据本办法制定具体的实施细则。
第二十八条本办法自颁布之日起执行。原《暂行办法》及其他与本办法不一致的规定，停止执行。
第二十九条本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。
关于进一步做好铁路专用线接轨有关工作的意见
铁道部
关于进一步做好铁路专用线接轨有关工作的意见
铁运函〔2007〕714号
各铁路局：
为更好地贯彻落实《铁路专用线与国铁接轨审批办法》（铁道部令第21号），进一步做好铁路专用线与国铁接轨工作，针对当前工作中存在的问题，特提出以下意见，请结合实际贯彻落实。
一、做好铁路专用线布局规划
1．根据管内经济产业布局和货源情况，按照生产力布局调整、货运“两整合、一建设”的基本要求，研究编制局管内汽车集运型（指铁路专用线的货物主要是通过汽车集疏运）铁路专用线的布局规划。
2．在大宗货源富集地区新建的汽车集运型铁路专用线，其接轨站间距原则上不小于50公里。
3．新建（包括改扩建，下同）铁路专用线应尽量集中在战略装车点接轨，不准在拟封闭车站或其它不办理货运业务的车站接轨。
4．既有铁路专用线特别是汽车集运型的铁路专用线应根据货运集中化的要求进行整合，实现集中设置。
二、严格铁路专用线接轨技术条件
1．新建铁路专用线要符合铁路技术政策、路网规划、行业设计规范和铁路运输安全等要求。
2．新建铁路专用线原则上不设路企交接场（站），减少中间作业环节，加速车辆周转，提高运输效率。
3．年运量100万吨及以上、品类单一的新建铁路专用线，其装卸线应设计为贯通式，并具备整列装卸、整列到发的技术条件，采用机械化、自动化装卸机具。
4．严格控制在繁忙干线和时速200公里及以上客货混跑干线上新建铁路专用线。确需新建的，原则上采用铁路专用线与正线立交疏解的接轨方案，尽量避免或减少铁路专用线作业对正线行车安全和运输能力的影响。
5．新建易燃、易爆等危险品铁路专用线，必须符合国务院《铁路运输安全保护条例》、《危险化学品安全管理条例》和铁道部《铁路危险货物运输管理规则》（铁运〔2006〕79号）、《铁路危险货物办理站办理规定》（铁运〔2006〕50号）等要求，提供由铁道部认定的专业技术机构出具的铁路危险品货物运输安全综合分析研究报告。
三、做好铁路专用线接轨技术协调工作
1．在铁路专用线方案审查中，要充分发挥计划、货运、运输和综合技术管理部门的职能作用，加强协调配合。在向铁路专用线业主出具正式审查意见前，局内相关部门应相互沟通，实行
文件会签制度。
2．新建铁路专用线项目涉及占用、租用铁路资产（土地、专业设备、建筑物、林木等）的，所属铁路局应与铁路专用线业主就所涉及铁路资产的地点、性质、数量、价值及权属等有关问题进行协商、达成一致意见并签订协议后，铁路专用线项目方可开工建设。
3．铁路专用线业主应就铁路局在铁路专用线接轨审查意见中所提的问题及有关要求给予书面回复意见。
4．新建铁路专用线的设计单位必须具备相应的铁路勘察设计资质，铁路局不得指定设计单位。
5．按照以下格式出具铁路专用线接轨审查意见。
关于××（铁路专用线名称）在××线××站
与国铁接轨意见的函
××（铁路专用线业主单位名称）：
你单位“关于申请在××线××站新建××（铁路专用线名称）的函（可行性研究报告等）”收悉。我局组织专家进行了技术审查。请你单位根据技术审查意见，对可行性研究报告进行修改，并按照《铁路专用线与国铁接轨审批办法》(铁道部令第21号)，按规定程序向铁道部申请行政许可。铁道部行政许可后，方可开展下阶段铁路专用线有关工作。
××铁路局
日 期
6．按照以下格式出具铁路专用线可行性研究报告审查意见。
××（铁路专用线名称）可行性研究报告审查意见
受××（铁路专用线业主单位名称）委托，××（时间），××组织专家对××（设计单位）编制的《××（铁路专用线名称）可行性研究》进行了审查。参加审查的有××（参会单位）等单位。经研究，形成如下审查意见：
一、 建设的必要性
二、 铁路专用线运量（分别按发到量、品类、货流方向说明）
三、 铁路专用线主要技术标准
四、 接轨方案（推荐及比选方案）
五、 运输组织和铁路专用线作业方式
六、 接轨站配套工程内容
七、 接轨站及相关运输通道能力、运输组织概况
八、 其它相关技术设备配置的主要原则及内容
九、 工程投资
××
日 期
附件：专家组名单（单位、职务、职称、签名、联系电话）
二○○七年七月三日