江苏省南京市人民政府


市政府关于印发南京市事业单位养老保险实施办法的通知


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《南京市事业单位养老保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



南京市人民政府

　　二○一二年一月四日





　　南京市事业单位养老保险实施办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善与规范事业单位养老保险制度，根据《中华人民共和国社会保险法》和事业单位人事管理、工资收入分配政策等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 事业单位养老保险费由单位、个人共同承担。

　　第三条 南京市人力资源和社会保障局是本市事业单位养老保险工作的行政主管部门(以下简称“社会保险行政部门”)，其所属的南京市机关事业单位养老保险结算管理中心为南京市机关事业单位养老保险经办机构和养老保险费征收机构(以下简称“经办机构”)，具体负责本市机关事业单位的社会保险登记、养老保险费征收、个人权益记录、养老保险待遇支付等工作。

　　江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县人力资源和社会保险行政部门负责本统筹区事业单位养老保险管理工作，其所属经办机构按照职责分工，具体承办本统筹区事业单位养老保险工作。

　　第四条 机构编制、财政、公安等相关部门及事业单位主管部门，在各自职责范围内，协同做好事业单位养老保险工作。

　　第二章 实施范围和对象

　　第五条 经机构编制管理部门批准成立、具有事业单位法人身份、实行事业单位工资收入分配制度的事业单位(以下简称“用人单位”)，应当参加事业单位养老保险。

　　市属及玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台等区属事业单位为参加市本级事业单位养老保险的用人单位。

　　原浦口、原大厂已参加市本级事业单位养老保险的区属差额拨款、自收自支事业单位，可继续参加市本级事业单位养老保险。

　　第六条 用人单位中的事业编制内工作人员(以下简称“职工”)，应当参加事业单位养老保险。

　　第七条 实施事业单位养老保险的时间。

　　(一)自收自支事业单位及职工应当自1994年1月1日起；

　　(二)差额拨款事业单位及职工应当自1996年1月1日起；

　　(三)全额拨款事业单位及职工应当自2012年1月1日起。

　　上述单位中原为聘用合同制干部身份、合同制工人身份的职工，应当自其参加工作之日起参加养老保险。

　　第八条 符合参保条件的驻宁部队所属事业单位以及其他按规定应当参加事业单位养老保险的用人单位，可按本办法有关规定，参加市本级事业单位养老保险。

　　在宁部属事业单位中，已参加市本级事业单位养老保险的职工，可继续参加市本级事业单位养老保险。

　　公务员和参照公务员法管理工作人员的养老保险按国务院规定执行。

　　第三章 社会保险登记管理

　　第九条 用人单位应当自成立之日起30日内，向经办机构申请办理社会保险登记，依法参加养老保险。用人单位申请办理社会保险登记时，应当填写社会保险登记表，并提交以下资料：

　　(一)机构编制管理部门的单位成立批文；

　　(二)事业单位法人登记证；

　　(三)组织机构代码证；

　　(四)依照规定应当提交的其他资料。

　　经办机构应当自收到申请之日起15日内予以审核，符合规定的，发给社会保险登记证。

　　第十条 社会保险登记事项包括：单位名称、住所、单位性质、经费来源、编制情况、法定代表人或负责人、开户银行帐号以及社会保险行政部门规定的其他事项。

　　第十一条 社会保险登记证应当每年审验。

　　用人单位社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到经办机构办理变更或注销社会保险登记手续。

　　第十二条 用人单位在办理变更或者注销社会保险登记时，应当提交变更或者注销社会保险登记申请、有关机关批准文件，由经办机构核准后办理相关手续。

　　第十三条 用人单位在办理注销社会保险登记前，应当结清应缴纳的养老保险费、利息、滞纳金等相关费用。

　　第十四条 机构编制管理部门应当及时向经办机构通报用人单位的成立、变更、终止和事业单位法人登记证年审等情况。

　　第四章 养老保险费征缴

　　第十五条 用人单位每年应当按规定向经办机构申报养老保险缴费基数，在规定的期限内按时足额缴纳养老保险费。

　　用人单位未按规定申报养老保险缴费基数的，由经办机构按该单位上年度缴费基数的110%确定应缴基数。用人单位补办申报手续后，由经办机构按规定征缴。

　　第十六条 职工以本人工资总额为缴纳养老保险费基数。用人单位以职工的缴费基数总额为缴纳养老保险费基数。

　　工资总额包括：岗位工资、薪级工资、特殊岗位津贴补贴、基础性绩效工资、奖励性绩效工资以及其他工资性收入等。其中基础性绩效工资按人力资源和社会保障部门审批的标准核定，奖励性绩效工资按其占绩效工资规定的比例核定。

　　第十七条 用人单位按单位缴费基数的23%缴纳养老保险费，职工按本人缴费基数的6%缴纳养老保险费，今后适时调整。

　　职工应当缴纳的养老保险费，由用人单位从其本人工资中代扣代缴。

　　建立职工个人账户，职工个人缴费记入个人账户。

　　第十八条 用人单位应当按时足额缴纳养老保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免养老保险费。

　　用人单位未按规定按时足额缴纳养老保险费的，由经办机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。用人单位在补缴养老保险费的同时，须按银行同期居民储蓄存款一年期利率补缴利息。滞纳金和利息并入养老保险基金。

　　用人单位逾期仍未缴纳或者补足养老保险费的，经办机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请社会保险行政部门作出划拨养老保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨养老保险费。用人单位账户余额少于应缴纳的养老保险费的，经办机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。

　　用人单位未足额缴纳养老保险费且未提供担保的，经办机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳养老保险费的财产，以拍卖所得抵缴养老保险费。

　　第十九条 应当参加而未参加事业单位养老保险的用人单位，可由经办机构核定其应当缴纳的养老保险费，并按核定的金额进行预征。

　　第二十条 用人单位缴纳养老保险费的经费渠道。

　　(一)全额拨款事业单位由同级财政负担；

　　(二)差额拨款事业单位由同级财政和单位共同负担；

　　(三)自收自支事业单位自行负担。

　　用人单位和职工按规定缴纳的养老保险费税前列支。

　　第五章 养老保险关系管理

　　第二十一条 用人单位编制内公开招聘、调入、聘用职工时，应当自职工起薪之月起，凭进人计划凭证等材料为其办理参加事业单位养老保险手续。

　　第二十二条 由参加企业职工基本养老保险转入事业单位养老保险，并且距法定退休年龄不足十年的职工(经市委、市政府任命的除外)，用人单位应当按不足的年限(不满一年的按一年计算)一次性缴纳防风险费用。

　　防风险费用按职工转入时本市上年度社会平均工资和不足的年限计算。

　　第二十三条 事业单位职工在实施事业单位养老保险前，根据国家和省有关规定，计算连续工龄的工作年限，可视同缴费年限。视同缴费年限期间应当缴纳的养老保险费由政府承担。

　　第二十四条 职工有下列情形之一的，由用人单位负责办理个人帐户退领手续，并终止养老保险关系。

　　(一)被判处有期徒刑及其以上刑事处罚的(缓期执行的除外)；

　　(二)被有任免权限的部门开除、自动离职处理的；

　　(三)死亡的。

　　离退休人员有下列情形之一的，由用人单位负责办理个人帐户余额退领手续，终止养老保险关系，停止发放养老保险待遇。

　　(一)被判处有期徒刑及其以上刑事处罚的(缓期执行的除外)；

　　(二)死亡的。

　　第二十五条 用人单位未按规定缴纳养老保险费的，自欠缴次月起，经办机构冻结其职工养老保险关系的变动、新增退休人员养老保险待遇复核等养老保险业务。

　　用人单位连续3个月或累计6个月欠缴养老保险费的，经办机构中止其养老保险结算，封存其养老保险关系，封存期为12个月。封存期间用人单位缴清欠缴的养老保险费及滞纳金等费用后，可以恢复养老保险关系。

　　超过封存期用人单位仍未缴清养老保险费的，经办机构按应当参加而未参加事业单位养老保险的规定处理。

　　第二十六条 在机关、企业、事业单位之间流动的职工，其养老保险关系及个人帐户的转移接续，按国家和省有关规定执行。

　　第二十七条 公安机关应当及时向经办机构通报个人死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。

　　第六章 养老保险待遇支付

　　第二十八条 职工达到法定退休年龄时，累计缴费年限满十年的，按月领取养老金。

　　第二十九条 事业单位养老保险基金支付养老金的项目和标准，按国家和省规定的事业单位离退休人员离退休费政策执行，包括基本离退休费、特殊岗位津贴补贴和按绩效工资政策规定执行的生活补贴等。

　　第三十条 职工到达法定退休年龄时，用人单位应当及时为其办理退休手续。按管理权限由相关部门依据有关政策规定核定其退休待遇。

　　经办机构应当对相关部门核定的职工退休条件和待遇进行复核。经复核无异议的，自其到达法定退休年龄次月起，由经办机构按时足额发放退休人员养老金。

　　第三十一条 应当参加而未参加事业单位养老保险的用人单位，其离退休人员养老保险待遇，自单位补办养老保险手续次月起，纳入养老保险基金支付范围。

　　第三十二条 经办机构应当每年开展离退休人员养老金领取资格的验证工作。

　　用人单位及其主管部门应当配合经办机构做好离退休人员养老金领取资格的验证工作。

　　离退休人员应当按规定参加养老金领取资格验证，逾期未参加养老金领取资格验证的，经办机构暂停发放其养老保险待遇。

　　第三十三条 参加事业单位养老保险的人员，因病或者非因工死亡的，其遗属可以按规定领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从养老保险基金中支付。

　　第三十四条 按照建立和完善的社会保障体系的要求，逐步实行离退休人员的社会化管理服务。

　　第七章 养老保险监督管理

　　第三十五条 养老保险基金通过预算实现收支平衡。

　　征缴的养老保险费纳入养老保险基金财政专户储存，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。

　　养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

　　第三十六条 社会保险行政部门应当加强对用人单位和职工遵守养老保险法律、法规情况的监督检查。

　　社会保险行政部门实施监督检查时，被检查的用人单位和职工应当如实提供与养老保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。

　　第三十七条 财政部门、审计机关按照各自职责，对养老保险基金的收支、管理情况实施监督。

　　第三十八条 经办机构应当根据国家有关规定，建立健全养老保险基金的会计、统计、审计和收支预决算等管理制度，按时编制和报送会计和统计报表，并接受社会保险行政部门和财政、审计部门的监督、审计。

　　第三十九条 经办机构受社会保险行政部门的委托，可以进行与养老保险有关的检查、调查工作。

　　第四十条 经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加养老保险的人员、缴费等养老保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。

　　经办机构应当及时、完整、准确地记录参加养老保险的职工缴费和用人单位为其缴费，以及享受养老保险待遇等个人权益记录，并应当每年向用人单位和职工发放一次养老保险缴费记录凭证。

　　用人单位、职工有权查询缴费记录、核对其缴费和享受养老保险待遇记录，要求经办机构提供养老保险咨询等相关服务。

　　第四十一条 经办机构通过业务经办、统计、调查获取养老保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。

　　第四十二条 用人单位应当每年向职工公布本单位养老保险费缴纳等情况，接受职工监督。

　　第四十三条 任何组织或者个人有权对违反养老保险法律、法规的行为进行举报、投诉。

　　用人单位或者职工对经办机构不依法办理社会保险登记、核定征收养老保险费、发放养老保险待遇、办理养老保险关系转移接续手续或者侵害其他养老保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　职工与用人单位发生养老保险争议的，可以依法申请调解、仲裁。

　　第四十四条 用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴养老保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

　　第四十五条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的养老保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十六条 国家工作人员在养老保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

　　第四十七条 经办机构及其工作人员以任何方式挪用或者侵占养老保险基金的，由社会保险行政部门责令限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按管理权限，对主要负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十八条 县级统筹区事业单位养老保险实施办法，由县级人民政府参照本办法制定。

　　第四十九条 本办法自2012年1月1日起施行。

　　原《南京市机关事业单位养老保险实施办法》(宁政发〔2006〕109号)自本办法实施之日起废止。




浙江省人大常委会


浙江省信访条例

（2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）


　　第一章总则
第一条为保障信访人的民主权利和其他合法权益，规范信访行为和信访工作，维护信访秩序，保持国家机关同人民群众的密切联系，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条信访人在本省行政区域内进行信访活动，本省国家机关处理信访事项，应当遵守本条例。
第三条本条例所称信访，是指信访人采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、举报、控告，依法应当由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指向国家机关提出信访事项的公民、法人和其他组织。
本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第四条信访是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道。
第五条国家机关应当切实加强信访工作，倾听人民群众的意见、建议和要求，认真处理人民群众提出的信访事项，切实解决人民群众的实际问题，保障人民群众的信访权利。
国家机关的信访工作由本机关负责人负责。
第六条处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）尊重人民群众意见，改进国家机关工作；
（二）分级负责，归口办理；
（三）谁主管、谁负责；
（四）依法、公正、及时、就地处理；
（五）处理实际问题与思想疏导、法制宣传教育相结合。
第七条信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复。
信访人提出的意见、建议，对促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有显著作用的，有关国家机关和单位应当给予表彰和奖励。
第八条对信访工作中作出显著成绩的单位和个人，有关国家机关应当给予表彰和奖励。
第二章信访人的权利和义务
第九条信访人有权向国家机关提出下列信访事项：
（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；
（二）检举、揭发国家机关工作人员的违法失职行为；
（三）对侵犯自身合法权益的行为进行申诉、控告；
（四）向国家机关反映问题、提出要求；
（五）其他信访事项。
第十条信访人的信访事项，应当向依法有权作出处理决定的国家机关提出。必要时，可以向其上一级国家机关提出。
依法可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关或者仲裁机构提出。
第十一条信访人在信访活动中，享有下列权利：
（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向办理机关查询其信访事项的办理情况、办理结果并要求答复。
第十二条信访人在信访活动中，应当履行下列义务：
（一）不得损害国家利益、社会公共利益，不得损害其他公民、法人和其他组织的合法权益；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）依法信访，遵守信访秩序。
第十三条信访人通过书信、电话、传真、电子邮件等形式提出信访事项的，提倡使用真实姓名，告知联系方式。
信访人通过走访提出信访事项的，应当在公布的接待时间内到国家机关设立或者公布的接待场所反映。
第十四条多人共同向国家机关提出同一信访事项的，一般应当采用书信、电话、传真、电子邮件等形式；确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不超过五人。
第三章国家机关信访工作责任
第十五条国家机关应当建立健全本机关负责人接待人民群众来访制度、下访和约访人民群众制度、阅批重要来信制度、包案协调处理重要信访事项制度等信访工作制度，保障信访工作经费，落实信访工作责任。
国家机关之间应当建立信访工作联系制度，通报信访情况，协调重大信访事项的处理。
第十六条省、市、县（区）人民政府应当建立信访办公会议制度，研究解决信访工作中的重要问题。
第十七条国家机关负责人应当阅批重要来信、来电、传真、电子邮件，接待集体来访和其他重要来访，处理重要信访事项。
国家机关负责人履行信访工作责任的情况，应当列入其政绩考核内容。
第十八条县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院，应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府和街道办事处，应当设立信访工作机构或者配备专（兼）职信访工作人员。
第十九条各级国家机关的信访工作机构是代表本机关处理信访工作的职能部门，其职责是：
（一）受理、办理信访事项；
（二）组织协调或者参与组织协调信访事项；
（三）对信访事项办理情况进行检查、督促和指导，提出奖惩建议；
（四）调查、分析、研究信访情况，向国家机关提供信访信息和解决问题的建议；
（五）向本机关负责人报告重大、紧急信访事项及其办理情况；
（六）向信访人宣传与其信访事项有关的法律、法规、规章和政策，提供咨询服务；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二十条国家机关应当选用政治坚定，作风正派，廉洁奉公，责任心强，有相应法律政策水平、文化水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第二十一条国家机关及其工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：
（一）文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难和歧视信访人；
（二）按照信访工作的处理程序，及时依法公正地处理信访事项，不得扣压信访材料，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（三）坚持原则，秉公办事，严禁徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼，不得收受贿赂；
（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得扩散信访人的隐私、商业秘密和要求保密的其他内容，不得公开、泄露举报人、控告人的姓名和举报、控告的内容，不得将举报、控告材料及有关情况透露、转送给被举报人、被控告人或者被举报、被控告的单位；
（五）对信访人相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，办理机关应当如实答复，不得拒绝；
（六）建立健全信访档案，妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
第二十二条国家机关工作人员在处理信访事项时，与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避。
信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由所在国家机关负责人决定。
第四章受理和办理
第二十三条国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的属于本条例第九条所列的信访事项。
对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。
第二十四条国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话，并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范以及信访事项的处理程序。
信访工作人员接听来电和接待来访时应当告知信访人工号或者姓名。
国家机关可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作提供法律和其他专业知识的咨询服务。
第二十五条国家机关办理信访事项，按照下列规定进行：
（一）对本机关依法应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理，并自收到之日起五个工作日内告知信访人；
（二）对属于下级机关职责范围内的信访事项，应当自收到之日起五个工作日内交责任归属机关办理，并将交办情况告知信访人；但对反映重要情况和建议或者紧急问题的越级信访事项，受理机关可以直接办理；
（三）对属于上级机关或者其他机关职责范围内的信访事项，采用书信、传真、电子邮件等形式提出的，应当自收到之日起五个工作日内报送或者转送依法有权作出处理决定的国家机关办理，并将报送、转送情况告知信访人；采用电话、走访等形式提出的，应当告知信访人向依法有权作出处理决定的国家机关提出；
（四）信访事项涉及的原国家机关合并或者分立的，由继续行使其职权的国家机关办理；原国家机关已撤销的，由其上一级国家机关办理；
（五）涉及两个或者两个以上国家机关职责范围的信访事项，由最先接到信访的国家机关牵头办理；有关国家机关对办理责任有争议的，由其共同的上级国家机关确定办理机关。
第二十六条国家机关对符合法律、法规、规章、政策的信访事项，应当及时予以解决；对法律、法规、规章、政策无明确规定又需要解决的信访事项，应当根据实际情况妥善解决；对不符合法律、法规、规章、政策的信访事项，应当做好解释和说服工作。
第二十七条国家机关办理信访事项，应当自收到之日起三十日内办理完毕；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长，延长期限不得超过六十日。
第二十八条对上级国家机关交办的信访事项，办理机关应当将办理结果在规定的期限内报告交办机关；不能按期办结的，应当向交办机关说明原因。
交办机关认为对交办的信访事项办理不当的，可以要求办理机关重新办理，也可以直接办理。重新办理、直接办理的期限不得超过六十日。
第二十九条信访人对信访事项的办理结果有异议的，可以在收到办理结果之日起三十日内向办理机关或者其上一级机关申请复查。
有关机关应当在收到复查申请之日起三十日内提出复查意见。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长，延长期限不得超过三十日。
第三十条信访事项的办理机关、复查机关应当在本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的期限内，将办理结果、复查意见书面告知信访人。
信访事项的办理结果和复查意见，应当包括对信访事项的事实认定情况、处理意见或者决定，以及相应的理由和依据。
对符合法律、法规、规章、政策规定的信访事项办理结果和复查意见，信访人应当接受。
第三十一条国家机关对信访事项作出的处理决定，有关单位应当认真执行，不得推诿、敷衍、拖延；对处理决定推诿、敷衍、拖延执行的，信访工作机构应当督促其执行，并向有关国家机关报告。
第三十二条对可能造成严重后果或者重大社会影响的紧急信访事项，公民、法人和其他组织可以就近向有关国家机关报告。
有关国家机关接到报告后，应当在职权范围内依法及时采取措施，妥善处理。
第五章信访秩序
第三十三条国家机关、信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。必要时，公安机关应当依法协助维护信访秩序。
第三十四条信访人不得有下列妨碍信访秩序、工作秩序、社会秩序的行为：
（一）占据接待场所，妨碍、阻止其他信访人信访；将老人、病人、残疾人、婴幼儿弃置于接待场所；
（二）捏造、歪曲事实，煽动信访人滋事；胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访；
（三）向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息；
（四）威胁、诽谤、侮辱、围攻、殴打信访工作人员；以进入住宅等方式干扰国家机关工作人员正常生活；
（五）故意损坏接待场所的设施、财物；
（六）携带危险品、爆炸品、管制器械进入接待场所；投寄不明物质，制造恐怖气氛；
（七）拦截车辆；堵塞交通；封堵、冲击国家机关或者重要会场；
（八）其他妨碍信访秩序、工作秩序、社会秩序的行为。
第三十五条信访人有本条例第三十四条规定行为的，信访工作机构应当对其进行批评教育，责令改正；经批评教育仍不改正的，可以通知公安机关到场维护秩序；必要时，公安机关可以依法将其带离。
第三十六条精神病患者的信访事项，由其监护人代为反映。
信访工作机构对来访的不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其监护人或者所在地区负责将其带回。
第三十七条传染病患者、疑似传染病患者需要走访的，应当委托他人代为反映。
信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知有关卫生部门按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。
第三十八条信访工作人员对信访人在接待场所自杀、自残的，应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施。
第六章法律责任
第三十九条国家机关在信访工作中不依法履行职责的，由上级国家机关给予通报批评。
第四十条国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列情形的，视情节轻重，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对信访不接待或者应当作出处理而不及时处理的；
（二）对应当受理的信访事项不予受理或者对信访事项的办理推诿、敷衍、拖延的；
（三）未按规定告知信访事项的办理结果或者复查意见的；
（四）应当回避而不回避的；
（五）公开、泄露举报、控告内容或者举报人、控告人姓名和其他有关情况的；
（六）漏登、漏报重要信访情况的；
（七）丢失、隐匿、擅自销毁信访档案、材料的；
（八）对重大、紧急信访事项不采取措施及时处理；
（九）对信访人进行刁难、威胁、压制或者打击报复的；
（十）徇私舞弊、收受贿赂的。
第四十一条国家机关及其工作人员有本条例第四十条规定情形的，信访工作机构有权向有关国家机关提出给予批评教育、行政处分和依法追究法律责任的建议。
第四十二条信访人违反本条例第三十四条规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规应当给予行政处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十三条本省社会团体、企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。
第四十四条境外人员、境外组织提出的信访事项，参照本条例处理。
第四十五条本条例自2004年3月1日起施行。