教育部


国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻党的十六大和十六届三中、六中全会精神，切实解决家庭经济困难学生的就学问题，国务院决定，建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系（以下简称家庭经济困难学生资助政策体系）。现提出如下意见：

　　一、充分认识建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重大意义

　　党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题。近年来国家采取一系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为家庭经济困难学生免费提供教科书、寄宿生补助生活费；对普通高等学校家庭经济困难学生设立国家助学奖学金，实施国家助学贷款政策；对中等职业学校家庭经济困难学生设立国家助学金等，取得了良好成效。

　　但是，我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重大意义。

　　二、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标与基本原则

　　（一）建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标是：按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关要求，加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。

　　（二）建立健全家庭经济困难学生资助政策体系实行“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则。

　　１．加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。

　　２．经费合理分担。国家励志奖学金和国家助学金由中央与地方按比例分担。中央对中西部地区给予倾斜。

　　３．政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，学习国家最需要的专业，到艰苦地区基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。

　　４．多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助。

　　５．各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度，操作办法简便易行，并接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。

　　三、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容

　　（一）完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年奖励５万名，奖励标准为每生每年８０００元，所需资金由中央负担。

　　中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占全国高校在校生的３％，资助标准为每生每年５０００元。国家励志奖学金适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业的学生倾斜。

　　中央部门所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方所属高校国家励志奖学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为８∶２；中部地区，生源为西部地区的，中央与地方分担比例为８∶２，生源为其他地区的，中央与地方分担比例为６∶４；东部地区，生源为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为８∶２和６∶４，生源为东部地区的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。人口较少民族家庭经济困难学生资助资金全部由中央负担。鼓励各地加大资助力度，超出中央核定总额部分的国家励志奖学金所需资金由中央给予适当补助。省（区、市）以下分担比例由各地根据中央确定的原则自行确定。

　　（二）完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。

　　普通本科高校和高等职业学校。国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的２０％。财政部、教育部根据生源情况、平均生活费用、院校类别等因素综合确定各省资助面。平均资助标准为每生每年２０００元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年１０００—３０００元范围内确定，可以分为２—３档。

　　中等职业学校。国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年１５００元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

　　国家助学金所需资金由中央与地方按照国家励志奖学金的资金分担办法共同承担。

　　有条件的地区可以试行运用教育券发放国家助学金的办法。

　　（三）进一步完善和落实国家助学贷款政策。大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，与国家助学贷款享有同等优惠政策。地方政府要高度重视，积极推动和鼓励金融机构开展相关工作。要进一步完善和落实现行国家助学贷款政策，制订与贷款风险和管理成本挂钩的国家助学贷款风险补偿金使用管理办法。相关金融机构要完善内部考核体系，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。

　　对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行国家助学贷款代偿政策。

　　（四）从２００７年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。

　　（五）学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。

　　要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，充分发挥中国教育发展基金会等非营利组织的作用，积极引导和鼓励地方政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金。

　　普通高中以及普通高等学校全日制研究生的资助政策另行制定。

　　四、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的工作要求

　　普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策自２００７年秋季开学起在全国实施。各地区、各有关部门和各学校要按照国务院的统一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。

　　（一）加强组织领导。财政部、教育部等要密切配合，制订相关管理办法，指导、检查和督促地方开展工作。地方政府要建立相应的工作机制，在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，制订具体的管理办法，切实抓好落实。教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系。各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点，实行校长负责制，设立专门的助学管理机构，具体负责此项工作。

　　（二）确保资金落实。中央财政要足额安排、及时拨付应当负担的资金。省级人民政府要制订行政区域内具体的分担办法，完善省对下转移支付制度，确保行政区域内政府应当负担的资金落实到位。要切实加强助学资金管理，确保及时发放、专款专用。要加强监督检查，对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为，要追究责任、严肃处理。

　　（三）规范收费管理。除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于２００６年秋季相关标准。进一步严格收费立项、标准审批管理工作，规范学校收费行为，坚决制止乱收费。加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要对教育收费实行严格的“收支两条线”管理，规范支出管理。

　　（四）加大宣传力度。各地区、各有关部门和各学校要通过多种形式开展宣传，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，使广大学生知晓受助的权利。



陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府常务会议信息公开试行办法的通知
陕政办发〔2005〕70号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省人民政府常务会议信息公开试行办法》已经省政府领导同意，现予印发。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十八日

　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府常务会议信息公开试行办法

　　为了建立公正、透明的行政管理体制，促进政府决策的民主化与科学化，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，根据有关法律、法规以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于深入推行政务公开的实施意见》（陕办发〔2005〕22号），特制定本办法。

　　一、公开的原则

　　省政府常务会议信息公开，遵循严格依法、真实有效、及时便民和全程监督的原则。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息，一般均应予以公开。

　　二、公开的内容

　　（一）提请省人大常委会审议的地方性法规草案

　　（二）省政府制订的规章或规范性文件

　　（三）经济社会发展规划

　　（四）城市总体规划及土地利用总体规划

　　（五）政府工作报告

　　（六）财政预决算报告

　　（七）年度计划报告

　　（八）与公众密切相关的重要事项，灾情、疫情和突发事件的应急处理

　　（九）省政府工作部门、直属机构请示省政府决定的重要事项

　　（十）其他需要公开的重要事项

　　三、公开的形式和范围

　　（一）邀请省人大、省政协领导列席省政府常务会议

　　讨论提请人大审议的地方性法规草案和制订政府规章或规范性文件的议题时，可邀请省人大、省政协相关领导列席会议。

　　（二）邀请专家、学者或有关行业相关层次人员列席会

　　议讨论有关规划、重大项目、专业性较强的问题、涉及某一行业的重要事项时，可邀请专家、学者或有关行业相关层次人员列席会议。

　　（三）邀请新闻媒体记者参加省政府常务会

　　议讨论贯彻落实中央、国务院和省委的重大决策和重要部署，以及社会经济发展规划的议题时，可邀请陕西日报、陕西人民广播电台、陕西电视台记者参加会议，必要时可请中央媒体驻陕记者或省内其他媒体记者参加会议，并按通稿或统一口径组织报道。

　　（四）邀请公民旁听省政府常务会

　　议讨论城市总体规划或与公众利益密切相关的议题时，可邀请公民旁听会议。

　　（五）由政府新闻发言人通报省政府常务会议决定事项

　　（六）在省政府网站和政府公报刊登省政府常务会议决定事项或有关信息

　　（七）编撰省政府常务会议新闻通稿，在新闻媒体刊发

　　四、组织实施

　　（一）确定公开议题

　　每月初，省政府办公厅秘书处按照常务会待列议题的内容、涉及范围，提出本月拟公开议题计划（包括拟公开议题、公开时间、形式、列席或旁听人员范围等），经办公厅分管领导审核后，按程序报秘书长、常务副省长、省长审定。

　　当月内确定上常务会并且需要公开的议题，由省政府办公厅秘书处按程序及时报领导审定。

　　（二）通知列席、旁听人员

　　1邀请省人大、省政协领导列席会议，由省政府办公厅秘书处负责，一般应提前2个工作日将会议通知和议题材料送省人大常委会、省政协办公厅。

　　2邀请专家、学者或有关行业相关层次人员列席会议，由省政府办公厅秘书处负责，一般应提前2个工作日将会议通知和议题材料送达本人。

　　3邀请新闻媒体记者参加会议，由省政府办公厅秘书处负责，一般应提前1个工作日将会议通知送达。

　　4邀请公民旁听会议，由省政府办公厅秘书处和省政府督查室负责，一般应提前半月在《陕西日报》和省政府网站发布公告。公民持本人身份证到省政府督查室报名。督查室主要依据报名顺序，拟定旁听公民名单（附主要简历），经省政府秘书长批准后，通知并协助省政府办公厅秘书处组织公民旁听会议。

　　（三）新闻发布会

　　按照《关于建立陕西省政府新闻发布制度的意见》，一般每月举行一次新闻发布会，由省政府新闻发言人通报省政府常务会议决定事项。具体由省政府办公厅和省政府新闻办公室组织实施。

　　（四）网站、公报刊登

　　适宜在政府网站和政府公报刊登的省政府常务会议决定事项或有关信息，由省政府办公厅秘书处按程序报领导审定后，分别提交省信息化办公室和陕西政报安排刊登。

　　（五）新闻通稿、口径

　　省政府常务会议新闻通稿或新闻口径，由省政府办公厅综合处负责编撰或确定，经省政府秘书长审定后，组织新闻媒体刊发。

　　（六）意见反馈

　　1列席会议的省人大、省政协领导对会议议题有意见、建议，可在会上发表。

　　2列席会议的专家、学者或有关行业相关层次人员对会议议题有意见、建议，可在会上发表，或在会议结束后2个工作日内，以书面形式送交省政府办公厅秘书处按有关程序办理。

　　3旁听会议的公民对会议议题有意见、建议，可在会议结束后2个工作日内，以书面形式送交省政府督查室。督查室汇总后，交省政府办公厅秘书处按有关程序办理。